1、关于推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接巩固提升脱贫成果三年行动计划（20202022年）的实施意见脱贫攻坚和乡村振兴是党中央立足于实现“两个一百年”奋斗目标作出的重大战略部署。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，是必须完成的重大任务。实施乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。20202022年，是我市全面巩固脱贫成效、全面推进乡村振兴的交汇期和关键期。为决战决胜脱贫攻坚，全力推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，以实际行动确保党中央决策部署在郴州落实落地，提出如下意见。一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想
2、为指导，统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴（一）学懂弄通做实习近平总书记关于脱贫攻坚和乡村振兴的重要论述。全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及党中央关于决胜脱贫攻坚和实施乡村振兴战略决策部署，深入贯彻落实习近平总书记关于“防止返贫和继续攻坚同样重要”“要把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略有机结合起来”等一系列重要指示精神，结合各地实际创造性抓好工作落实。（二）深刻把握脱贫攻坚与乡村振兴的内在联系。全力打赢打好脱贫攻坚战，扎实解决绝对贫困问题，为乡村振兴战略的实施奠定坚实基础；全力实施乡村振兴战略，促进城乡社会平衡发展和乡村充分发展，确保贫困人口实现长远发展、脱贫效果得到持续巩固。建立健
3、全城乡融合发展的体制机制和政策体系，推动城乡资源要素双向流动，努力形成脱贫攻坚和乡村振兴战略相互支撑、相互配合、有机衔接、深度融合的良好局面。二、确保如期实现脱贫目标，巩固脱贫成果，提升脱贫质量（一）决战决胜脱贫攻坚战。聚焦剩余贫困人口，坚持尽锐出战、合力攻坚，到2020年确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫。坚持问题导向，强化整改落实，确保“两不愁三保障”问题、易地搬迁和危房改造“两房”质量问题、致贫返贫问题、扶贫小额信贷问题、群众对扶贫工作满意度问题、扶贫领域信访舆情问题“六个清零”。严格执行贫困退出标准和程序，坚决守住不错退、不漏评的底线，确保全面小康路上不漏一户、不落一人。（二）严格落实
4、“四个不摘”要求。攻坚期内保持相关扶贫政策稳定，继续加强一线精准帮扶力量，选优配强驻村工作队伍，严格落实“摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管”，做到力度不减、力量不减、效果不减，推进脱贫责任、政策、工作“三个落实到位”，确保所有的村经得起普查，所有的农户经得起抽查，所有的人经得起座谈，让脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。（三）巩固提升脱贫攻坚成效。注重发展长效扶贫产业，着力解决产销脱节、风险保障不足等问题，确保产业扶贫持续稳步推进。强化易地搬迁后续措施，确保搬迁一户、稳定脱贫一户。统筹做好贫困户和非贫困户工作，将收入略高于贫困线的农村困难群体的帮扶工作与建档立卡贫困户的帮扶
5、工作同部署同实施，确保“边缘户”得到及时帮扶。坚持和推广脱贫攻坚中的好经验好做法好路子，因地制宜谋划好脱贫攻坚与乡村振兴相衔接的发展思路。三、全力推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，建立解决相对贫困的长效机制，共享发展成果（一）以“63”为主要途径，助推产业兴旺。实施“六大强农行动”。推进品牌强农，着力培育特色优质农产品品牌，打造有影响力的区域公用品牌，支持农业龙头企业开展“两品一标”认证。推进特色强农，立足资源禀赋，以品牌为引领，打造粤港澳大湾区优质特色农产品供应基地，推进“一村一品”“一乡一业”。推进质量强农，坚持农业标准化、绿色化发展方式，建立农产品溯源体系，强化农产品质量安全监管，提升农业
6、高质量发展水平。推进产业融合强农，促进农产品加工业提质升级，培育农业农村新产业新业态，促进农村一二三产业融合发展。推进科技强农，加快国家农业科技园区建设，深入实施创新驱动发展战略，引领支撑农业转型升级和提质增效。推进开放强农，加大平台建设，全链条打造外向型农业产业体系。实施“三大计划”。实施农业产业化龙头企业培育计划，确保村村有龙头企业带动。实施“大服务小农户”产业平台建设计划，通过“政府龙头企业金融机构合作社农户”，把农民组织起来、把农业组织起来，确保每个村都有主导产业、每个家庭都有产业覆盖。实施“共享发展、共同致富”计划，完善利益联结机制，协调政府、企业、农户利益关系，共享发展成果，有效解
7、决相对贫困，实现共同致富。（二）以“互联网”为主要平台，促进高质量就业。推进“互联网就业服务”，建设“互联网就业”信息系统，推动招聘与就业意愿、岗位与就业技能精准对接。完善输出地与输入地劳务对接，提高劳务对接的组织化程度和就业质量。完善侵害劳动者合法权益及时处置机制，保障就业群众合法权益。推进“互联网就业培训”，统筹各类教育培训资源，创新培训方式，加快新型学徒制、新型职业农民培训，补齐就业技能短板。推进“互联网创新创业”，支持适宜产业向小城镇集聚发展，扶持发展吸纳就业能力强的乡村企业，支持企业在乡村举办生产车间、加工点，增加农民就地就近就业岗位。支持新业态享受创新创业小额贷款政策，支持农民返乡
8、创新创业，带动群众就地就近就业。通过政府出资或社会筹资开发防贫公益性岗位，吸纳无业可扶、无法离乡、就业困难群众参与保洁、安保、养老护理等行业。（三）以国土空间规划体系为主要依托，引领城乡融合发展。坚持城乡一盘棋，科学编制空间规划，推进“多规合一”，统筹城乡基础设施、一二三产业、公共服务、资源能源、生态环保等空间布局，促进城乡要素资源双向流动、良性互动，实现城乡融合发展。（四）以“102”为主要内容，补齐基础设施和公共服务短板。以县域为整体推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，推进饮水安全提升、农网改造升级、农村道路提质、信息网络覆盖延伸、人居环境整治、医疗卫生保障、教育事业发展、市场体系
9、建设、住房保障提升、公共文化拓展“十大行动”，补齐乡村生产生活短板，推动城乡公共服务均等化、发展权益平等化。建立先建机制后建工程、先组织群众干后政府奖补的“两先两后”工作机制，建立群众自建、自管、自营机制，确保设施建得起、用得上、不废弃、长受益。（五）以“1X”为主要形式，完善利益联结机制。支持群众以劳动力、土地、技术、管理等方式同等参与产业发展、利益分配，形成土地流转得租金、资金入股得股金、基地务工得薪金、委托经营得酬金、超产经营得奖金、订单种植得售金的“六金”产业联结机制。及时帮助新增劳动力嵌入产业链条，实现稳定收益。对有劳动能力、发展意愿以及有一定技术的“边缘户”，提供产业培训，扶持其自
10、主创业；对有部分劳动能力的，扶持其发展力所能及的种养业；对无劳动力的，扶持其入股产业合作社带动发展。（六）以“四大”服务体系为主要载体，加快农业链式发展。扶持龙头企业围绕产前、产中、产后各环节，建立乡村产业服务平台，开展农技、良种、农资、信息、流通等服务。支持供销、邮政、农业服务公司、合作社等开展农资供应、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务。支持合作社根据小农户生产发展需要，加强农产品初加工、仓储物流、市场营销等关键环节建设，将小农户纳入现代农业产业体系。建立农产品加工及冷链物流企业体系，加强“实体经济电子商务现代物流”建设，推进“郴品出郴”。四、接续加强综合性制度机制建设
11、，有效阻断致贫因子，筑牢防贫“底板”（一）完善综合保障制度。全面实施全民参保计划，建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，堵住致贫返贫的最后关口。加快完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重医疗保障机制，建立连续参保激励机制，执行缴费年限与待遇享受挂钩规定，不参保不享受医保待遇，继续落实农村困难人员参保个人缴费资助政策；加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，高质量做好家庭医生签约服务。健全覆盖各级各类教育的资助政策体系，实现应助尽助、精准资助；继续落实义务教育和学前教育阶段有困难家庭的助学金、免保教费、免学杂费、寄宿生活补助、营养改善计划等政策措施，减轻
12、家庭教育支出负担；继续落实非义务教育阶段国家助学金、中等职业教育免学费、助学贷款、雨露计划等政策措施；普及高中阶段教育。加强农村危房动态监测，完善住房救助实施程序，建立与经济发展水平相适应的住房救助标准，及时开展住房救助，保障群众住上安全房。推进低保制度城乡统筹发展，健全低保标准和低保对象动态调整机制，发挥低保对“两不愁”的兜底作用。全面落实特困人员救助供养、残疾补贴、优抚、医疗救助制度。做到全覆盖、无遗漏。（二）充分发挥临时救助制度阻断致贫因子效能。结合实际创造性落实民政部财政部国务院扶贫办关于在脱贫攻坚兜底保障中充分发挥临时救助作用的意见（民发201987号）。坚持助力脱贫与防止返贫相结合
13、、增强时效与规范管理相结合、政府主导与社会参与相结合、制度救助与群众自我努力相结合，建立救助及时、标准科学、方式多样、管理规范的临时救助体系，提高对因病、因学、因灾、因意外等突发性原因造成基本生活出现困难的家庭进行临时救助的效能，阻断各类致贫因子。对因病支出较大，经医疗保险支付、商业保险报销、民政救助、社会关爱帮扶后自付部分超出家庭承受能力的；对因教育支出较大，经落实有关助学政策后还出现生活困难的；对因发生交通事故、突发性失业、产业失收、住房倒塌等自然灾害和意外事故，导致基本生活出现困难的家庭和个人等，分类制定临时救助办法，明确救助方式和标准，建立近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳的精准防贫机制，确
14、保救助措施精准、资金使用精准、救助成效精准。全面落实县、乡两级审批有关规定，推动在乡镇（街道）建立临时救助备用金制度，合理设定并逐步提高乡镇（街道）临时救助金审批额度。（三）探索商业保险阻断致贫因子途径。鼓励各地根据实际，创新发展产业险、健康险、灾害险、金融险等商业防贫保险产品，有序扩大经济薄弱地区涉农保险保障范围。坚持“政府引导、市场运作、投保自愿、保费共担、协同推进”的原则，以县为单位，设置防贫预警线，鼓励收入不稳定脱贫人口、城乡低收入家庭等临贫易贫重点人群购买“防贫保”，政府财政对参保对象给予一定比例保费补贴，发挥商业保险在阻断因病、因学、因灾、因意外、因产业失收等导致骤贫、返贫因子的作
15、用。（四）壮大社会帮扶阻断致贫因子。广泛开展“我为人人、人人为我”全民公益活动，大力发展慈善事业，动员企业、社会组织、爱心人士、在外成功人士开展捐款、捐物和结对助学、助教、助医、助残、助老等志愿服务，形成“亲帮亲、邻帮邻、互帮互助”氛围。加强“互联网社会帮扶”信息平台建设，搭建帮扶资源供需平台，畅通社会各群体交流交融、互帮互助的渠道，形成与政府救助的有效衔接、接续救助。规范引导互联网慈善特别是网络募捐活动，积极发挥网络救助平台的作用。（五）提升自我能力阻断贫困因子代际传递。巩固提升易地扶贫搬迁成效，持续为农村人口创造良好的生产生活环境。完善义务教育阶段控辍保学机制，做好因病因残不能随班就读学生
16、送教上门服务。在保障适龄儿童、少年义务教育的基础上，大力发展农村学前教育，实施农村青壮年劳动力职业教育计划，鼓励农村青年考取专业技术执照、资质、文凭等，积极办好“农民夜校”等农村业余教育，整体提高农村人口素质，切实转变农村家庭思想观念。五、有力有效整合资源，增强社会资源参与乡村振兴动力，发挥好政府作用（一）促进城乡要素双向流通。加快农业转移人口市民化，推动有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户。落实“林邑聚才”行动计划，畅通智力、技术、管理下乡通道，引导各类人才投身乡村建设。加快推进自然资源“房地一体”农村宅基地、集体建设用地、土地承包经营权、林权等确权登记。积极推进农村集体土地“三权分置”改革，探索农村集体经营性建设用地入市改革、农村土地征收制度改革等，激活乡村资源。探索耕地占补平衡指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标市域内有偿调剂使用政策。（二）动员社会力量参与。加大农村基础设施和公共服务领域开放力度，引导社会资本投向农村基础设施领域。
