1、区农村基层组织建设情况汇报 . 一、总体情况 我区下辖海沧镇、东孚镇2个镇党委，27个行政村党支部，1个农场支部（海沧镇古楼农场），2个居民区党支部（海沧居民区党支部、海发居民区党支部）。共有农村党员1920人，占全区党员总数的45.7。农村党员中预备党员34人；女党员289人；35岁及以下427人，占22.2，36至45岁249人，占13.0，46岁至60岁593人，占30.9，60岁以上651人，占33.9；大专及以上文化程度97人，占5，中专（高中）文化程度401人，占20.9，初中文化程度及以下1422人，占74.1。从我区农村党员队伍结构看，存在年龄偏大，文化程度较低的实际情况。我区
2、现有村（场、居）两委干部217人（支部班子129人，村委班子88人），其中党员184人（预备党员11人），平均年龄40.2岁，45岁以下142人，占65.4，大专及以上文化程度7人，中专（高中）文化程度20233人，占47.5，妇女35人，占16.1。村（场、居）主干（书记、主任）59人，其中党员49人（预备党员3人），平均年龄43.5岁，45岁以下34人，占57.6，大专及以上文化程度5人，中专（高中）文化程度17人，占28.8，妇女3人，占5.1。行政村党支部中，战斗堡垒作用发挥较好的有8个，一般的18个，较差的2个。村级集体资产薄弱的有9个，有1个村支部年没有开展党员。 一年来，我区为全
3、面加强镇、村工作，推动镇、村经济和社会各项事业开展，紧紧围绕深化农村改革，调整经济结构，开展农村经济，增加农民收入，维护农村稳定，加快奔富裕型小康步伐，效劳我区的“三新建设，认真贯彻落实XX省乡镇工作纲要（试行），全面、扎实、深入、持久地推动农村基层组织建设。 二、主要做法 （一）全面加强农村基层组织建设 1、加强对党建工作的领导。区、镇各级分别成立党建工作领导小组，全面负责我区党建工作。各基层党组织牢固树立“不抓党建是失职，抓不好党建是不称职的责任意识，党建工作的领导和工作机制较健全。大局部基层党组织对党建工作责任制的落实较好，做到党建工作有方案、有自查、有整改、有总结，不断提高党建工作水平
4、。 2、加强以党支部为核心的村级组织建设。重点是加强支部领导班子建设，不断提高班子的领导水平和带着群众奔小康的本领，推动农村基层组织建设与经济建设上新台阶。去年7月份开始，我区在海沧镇的渐美村、古楼农场和东孚镇的凤山村、芸美村开展了以“党员联系户、村干部联系村民小组，村民民主评议村干部、民主评议党员；村干部带头致富、带着村民致富，把党员培养成能人、把能人培养成党员为主要内容的“双联双评、“双带双培活动试点，即“四双工程活动试点。其目的也是让村组干部和广阔农村党员结合实际加强学习，全面提高自身素质，增强“带创能力。是对新形势下如何发挥农村党组织的战斗堡垒作用和广阔农村党员的先锋模范作用的一次有益
5、探索。 3、加强支部工作标准化建设。几年来，各支部都能加强支部工作标准化建设，取得了一定的进展。目前，大局部农村支部都有比较标准的党员活动室，各支部“三会一课制度根本得到落实，其他制度都比以前得到进一步标准、落实。 4、坚持标准、严格程序，做好党员开展工作。各支部能严格执行上级有关开展党员工作的规定、要求，认真做好党员开展方案，在确保质量的根底上开展党员，使党员队伍结构不断得到改善。去年共开展农村党员19名，其中村委会干部3名，高中以上学历8名，占42.1，35岁以下2023名，占52.6。 5、建立和完善村议事决策制度，积极稳妥地推进农村基层民主政治建设。党支部能善于用民主的方法凝聚群众、团
6、结群众，以便指导党在农村的路线、方针、政策变成群众的自觉行动。 （二）扎实推进村务公开、民主管理、村民自治工作。 1、健全各级管理机构。区、镇各级党委、政府能统一思想，形成共识，把村务公开民主管理工作作为农村基层组织建设和党风廉政建设的重要内容，摆上党委、政府的重要议事日程。区委成立了区村务公开民主管理工作领导小组及其办公室，并明确了相应的职责与任务，形成领导小组定期召开会议研究布置工作，分析解决问题，落实措施责任的制度。各镇、村也调整健全村务公开民主管理领导小组，明确第一责任人，加强对村务公开民主管理工作的领导和监督。各村调整充实了民主管理监督小组，监督小组成员主要由老人协会会长、村民小组长
7、、村民代表组成，负责对本村村务公开民主管理工作进行监督。 2、完善相关工作制度。去年初，区委制定下发了XX县区村务公开民主管理工作假设干规定，对村务公开民主管理工作的具体实施作出了明确的规定和要求。两镇均建立并实行村财镇审制度，如海沧镇修订完善了海沧镇农村财务管理假设干规定、关于村两委干部工资补贴的规定，对各村资产管理、使用接待区农村基层组织建设情况汇报.费用开支等财务管理工作以及村干部工资补贴标准进行了重新规定。进一步标准镇农村财务管理中心的运作，对全镇村财继续实行“三统一管理制度。通过统一记帐办公、统一帐前审核、统一帐后审计，标准了村级财务管理程序，有效地堵塞了村级财务管理漏洞，对提高财务
8、公开的透明度，严肃财经纪律和密切党群干群关系起到了重要作用。海沧镇还实行村务公开备案制度，要求各村每个月公开的村务管理内容（如财务情况、村干部补贴等）要送镇公开办备案，以便于及时了解和掌握各村贯彻落实村务公开的情况。东孚镇进一步完善农村村财镇审、村务公开、公开招投标、零接待“四项制度。各村能根据XX市XX县区村务公开民主管理假设干规定的要求，结合各自实际，进一步修订完善村务公开制度、村委会工作细那么、村规民约、村民代表会议制度及议事规那么、村民自治章程等各项制度。 3、加大宣传，提高干部群众参与意识。我们始终重视做好村务公开民主管理工作的政策宣传，要求各级组织通过宣传栏、会议等途径以及其它各种
9、场合，宣传村务公开民主管理对于加强基层组织建设、基层政权建设和党风廉政建设的重要意义以及实施公开工作的具体要求等。例如，两镇针对去年村级组织换届选举，局部村主干和业务人员首次走上村务管理岗位，对村务公开、民主管理工作的目的、意义、主要内容、方法步骤等具体要求和做法不够了解的情况，屡次利用各村主干例会、各种业务人员工作会议等时机，通过以会代训的方法加强对村主干和业务人员的培训，不断增强村主干、业务人员对村务公开民主管理工作重要性的认识，提高其工作水平。通过宣传，广阔群众参与村务公开民主管理和民主监督意识得到增强，为村务公开民主管理工作的深入开展打下了根底。 4、抓好硬件建设，拓展公开内容。我们要
10、求各级党委要加大投入支持村务公开民主管理工作，从资金上保证村务公开硬件设施建设。目前为止，全镇30个村（场、居）全部在村民集中活动的地段（路口）设置了1块以上的不锈钢公开栏，另外还有不少普通公开栏。我们要求各村必须建立村务公开工作档案，公开程序要符合规定，公开内容要真实、完整、标准，凡上栏公开的所有资料都要指派专人及时整理归档，无建档的视为无公开。同时区、镇各级领导小组及有关部门定期不定期到各村检查指导工作，要求各村着眼群众关心的热点、难点问题不断拓展村务公开民主管理的内容。引导各级不断健全村民代表会议制度，强化村民代表会议职能，使广阔村民通过村民代表会议对村委会的工作进行直接、有效的监督，共
11、同参与村务管理。各村级党支部也能通过党员大会的渠道，向党员通报村级事务和重大事项，集中党员管理本村事务的意见。所有村级党支部每季度都按规定召开一次以上党员大会，半数以上的村党支部每月固定时间召开一次党员大会。 （三）进一步理顺好村党组织与村委会的关系。 农村党支部和村委会是村民自治中同时存在的两个村级治理的政治组织。过去存在党支部与村委会相互对立，各自依靠一势力对着干，一方强调党的领导，无视村民自治，一方强调自主，拒绝党的领导，对一些事务相互扯皮、互相推诿，没有形成合力，凝聚力、战斗力不高等情况，我区针对这些可能存在的情况和原因进行研究、分析，制定有力的制度和措施加以解决。一是明确职责，依法加
12、强党对农村工作的全面领导，要求各镇认真组织村两委干部学习有关法律、法规，特别是中国共产党农村基层组织工作条例、中华人民共和国村民委员会组织法等相关法律法规。使广阔村干部能明确党支部和村委会的职责范围，杜绝双方争权夺利，互相扯皮、互相推诿的现象发生，一切都能依法维护、保障村民自治的权利，保证党和政府在农村的各项政策、方针和路线的顺利开展。二是建章立制，标准落实党领导村民自治的具体制度。加强制度建设，实行以制度管人，按制度办事，推进农村基层民主政治建设，落实村民自治权利，有利解决了当前存在的村两委职责不清，工作不顺的现象。三是加强引导，确保村两委关系协调稳定健康开展。各镇注重通过以会代训和个别谈话
13、等形式，多方面对村两委干部进行教育和引导，使广阔村两委干部能正确处理好党支部与村委会的关系，对“上负责与对“下负责的关系和班长与成员的关系，不断提高村两委的战斗力、凝聚力，真正发挥农村党组织的领导和战斗堡垒作用，促进村民自治和其他村级组织的健康协调开展。 三、存在的主要问题 1、村级组织的战斗堡垒作用不强。一是组织制度建设方面存在薄弱环节，存在党员教育不够，党员管理缺乏等现象，局部党员干部中存在着淡化政治的不良倾向。二是农村党支部的战斗力、创造力不够突出，特别是在如何充分结合本村的实际，加快开展经济、增加农民收入，壮大集体经济方面措施还不够有力。三是个别村级班子软弱松散。因换届选举遗留问题和农
14、村家族势力等因素干扰，个别村“两委关系不协调，工作互相推诿，个别村党组织和党支部书记群众威信低，领导核心作用大打折扣。 2、农村党员、干部的先锋模范作用不突出。一是农村干部队伍整体素质不高，“带、创能力不明显。全区村“两委干部217名，其中年龄最高56岁，45岁以上75名，占34.6；大专学历7名，占3.2，高中以上学历20233人，占47.5，初中以下学历12023人，占49.3。村干部文化素质偏低直接导致工作思路狭窄，领导和创新能力不够，在带着农民致富、带动一方经济开展方面“带、创能力不强。再者村干部工作待遇偏低，卸任后没有保障；局部村还因村财薄弱，村干部工资常年受到拖欠直接影响工作积极性
15、，目前，由于农村大局部有一定文化、脑子比较灵活的青壮年劳力都外出打工或从事二、三产业，从而使村干部的选拔缺乏应有的后备人选，提高村干部队伍素质的工作难度加大。二是农村党员先进性不明显。党员队伍结构呈现明显的“老龄化、低文化。据统计，两镇1920名农村党员中，55岁以上的就有846名，占农村党员总数的44.1；小学以下文化程度848名（其中文盲69名），占农村党员总数的44.2；高中文化程度党员302名，仅占农村党员总数的15.7，大专（含）以上文化程度97名，仅占农村党员总数的5.0。年龄结构的老化、文化层次不高，使培养农村基层组织的后备力量形势严峻。真正有能力、有志向带着群众致富的党员不多，
16、党员干部未能在群众中树立较高威信。个别党员党性观念、宗旨观念淡薄。在开发建设中混淆于一般群众，先模作用不突出。近年来开展党员虽然注重了对年龄、文化、素质的要求，但总体情况仍不理想，年龄偏大、文化偏低的状况并未得到根本的改善，且分布也不够合理。三是党员联系农户制度未形成有效的规模。目前在两镇四个村（海沧镇的渐美村、古楼农场和东孚镇的凤山村、芸美村）进行了“四双工程的试点，建立了党员联系户、村干部联系村民小组制度，取得了一定的实效。但在其他村还未形成有效的制度和规模，工作虽有开展，但没有形成规模效应，没有真正发挥农村党员的先锋模范作用。农村党员在农村征地拆迁、打击“六合彩等热点、难点问题时流于与一般老百姓为伍的地步，没有有效地做好引导和对群众的帮扶工作。 3、村集体经济薄弱，
