1、民政局局长在党委工作和纪检监察工作会议上的讲话 同志们： 今天我们在这里召开局党委工作会议暨纪检监察工作会议，总结2023年局系统党建、组织人事、纪检监察、宣传教育、信访维稳等工作，部署2023年局系统党务工作任务。这次会议是局主要领导调整召开后的一次重要会议，也是贯彻落实全市民政工作会议精神的发动会、鼓劲会，对全局干部职工进一步统一思想、深化认识、提振信心、抢抓机遇、推动民政工作转型开展，具有重要的意义。刚刚，市社区效劳中心、市救助管理站市区分站、优抚处、市殡葬效劳中心等单位及先进个人作了发言，大家都讲得非常好。少平同志传达了万庆良书记、陈建华市长、纪委王晓玲书记、贡儿珍副市长的重要讲话精神
2、，总结了去年局纪检监察工作，提出了下一步民政系统反腐倡廉工作任务。局党委黄小晶书记就新一年党委工作任务进行了全面部署，提出了明确的工作要求，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就加快现代大民政转型开展，抓好今年工作任务落实，再强调两点意见，与大家交流共勉。 一、统一思想、形成共识，充分认识向现代大民政转型开展的重要性和必要性 去年底，局党委中心组学习务虚会深入探讨了现代大民政的理念、涵义和建设路径，1月份全市民政工作会议更明确提出了构建现代大民政的工作思路。建设现代大民政是一项长期而艰巨的战略任务，需要全局领导干部进一步深化对现代大民政的理解和认识，形成开展共识。 （一）构建现代大民政是
3、历史开展规律的必然趋势。 从我国民政历史规律来看，在不同的社会开展阶段、不同的历史起点、不同的时代背景下，民政工作主动适应经济社会的深刻变革，以包容、自主、先进、开放的部门属性，为大局效劳、为中心效劳、为稳定效劳，不断实现继承、扬弃、前进式的自我开展。建国初期到现在，民政的工作职能、工作范围、效劳对象，都发生了深刻的变化。纵观广州民政开展历史，从解放初期的接管、支前、禁烟禁毒、游民改造到改革开放初期的残疾人事业、救灾救济、优抚安置等专项事务，再到新世纪以来，民政工作的重点转向民生保障、社会组织、社会工作等综合工作。在不同时期的开展变化中，广州民政人始终顺应着社会开展不同阶段的要求，以前瞻性、创
4、造性、开拓性的思维和理念，成功实现了每个时期、不同开展阶段的工作转型，不断创新符合广州实际、领先全国的先进经验和做法，顺利完成了各阶段中心工作任务，这为我们今后的改革开展打下了坚实的思想、理论和工作根底。 步入新世纪之后，社会逐步从传统社会向现代社会转型，民生工作、社会建设成为社会开展的主旋律，人民群众要求共享改革开放成果的呼声日益提高，这既为民政工作开展带来了前所未有的机遇，又为民政工作的改革提出了新的要求。近年来，北京、上海、浙江等省市先后提出了建设现代大民政的思路、理念，局部城市已经形成了相对成熟的工作模式和做法，这说明在现代社会大背景下，民政工作从传统型向现代型、从单一型向综合型的转变
5、已成为不可防止的历史开展趋势，已经成为全国民政部门的开展共识。民政部李立国部长提出“民政人要发挥在社会建设过程中的骨干作用，充分说明民政工作在当前社会开展中责任更加重大、使命更加荣耀。有为才有位。作为广州民政人，我们应遵循民政的历史开展规律，发扬求真务实、敢为人先、知难而上的优良传统，以不甘人后、开拓创新、人有我优的精神，主动谋变，加快传统民政向现代大民政转型开展，以更好地效劳我市新型城市化开展大局，努力实现民生幸福的宏伟目标，更好地在全面建成小康社会中发挥重要根底作用，不断提升民政为民的社会形象。 （二）构建现代大民政是时代开展需求的必然选择。 从民政当前任务来说，党的十八大报告强调以改善和
6、保障民生为重点加快推进社会建设，广州新型城市化开展决策部署提出要以公共效劳均等化为手段实现民生幸福，两者的核心是合理分配社会资源和社会开展时机，促进社会公平正义，构筑幸福生活，构建和谐社会，这是当前民政工作的主要方向和时代要求。当前的社会是“大变革、“大开放、“大开展的社会，用传统思维、传统手段难以解决制约民政工作科学开展的问题、瓶颈和短板，必须要用从新的视角、新的理念和新的思路来谋划、推动民政工作的创新开展。 当前，民政工作主要面临着三大挑战。一是在市场经济陌生人的世界建立社会共同体的挑战，即构筑社会共同体问题。传统社会中邻里关系亲密、人际交往频繁、人与人之间的关系非常和谐。而现代社会中，人
7、们虽经常处在一个社区、一栋楼宇里，人与人之间却处于一种陌生关系。从去年下半年开始，我们用半年时间在全市试点创立26个幸福社区，积极探索社区运作新模式，试点社区幸福指数必将有所提高，但与“幸福社区建设目标仍有较大距离，如何实现社区人群的共同幸福，需要我们在工作过程中思考解决。二是在社会分化加剧的情势下如何落实公平正义的挑战，即调节社会利益、促进社会公平问题。如何贯彻落实好党的十八大精神，大力改善民生，保障群众生存开展权益，促进不同群体和谐共处需要我们深入研究。三是在开展主体总体布局上理顺政府、企业、社会组织关系的挑战，即建立现代公共效劳机制和现代效劳型政府的问题。从国家体制改革层面看，此次中央行
8、政体制改革，从根本上说，其目的就是要处理好政府、企业、社会组织这三者之间的关系。如何处理、解决好这三者之间的关系，转变政府职能，提高效劳效率，降低行政本钱，也是民政人需要认真思考的问题。 首先，在理念思路上要牢固树立“大民生的观念。把民生作为民政事业开展的第一追求和根本要义，全面关注民生需求，切实转变传统观念，科学运用现代公共效劳方式方法，建立健全现代公共管理政策制度，不断提升民政工作现代化水平，不断提高民生效劳和社会管理能力。通过“大民生为老百姓增加民生实惠，从而加快推动民生福利从短缺型向适度普惠型的转变。 其次，在体制机制上要主动创新“大效劳模式。整合民生效劳资源，加强民生政策衔接，加大部
9、门协作力度，拓展效劳范围、完善效劳措施、提升效劳能力，加快传统型、单一型、保底型民政向现代型、综合型、开展型民政的转变，加快实现民政公共效劳从传统对象向全体市民的全覆盖。局机关各处室、局属各单位要主动适应现代大民政建设的需要，牢固树立效劳基层意识和大民政理念，主动转变工作职能，不断提高效劳水平，积极创新效劳手段，为局的重大决策部署当好参谋助手。 再次，在总体布局上要着力构建“大平台体系。构建适度普惠的社会“大福利平台、城乡一体的社会“大救助平台、便捷高效的社会“大事务平台、协同善治的社区效劳管理“大社区平台、和谐共建的军地军民开展“大融合平台，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续开展的民政公共效
10、劳平台体系。尤其是在构建和谐共建的军地军民开展“大融合平台上，应敢于突破传统观念、习惯做法，在部队参与地方建设、涉军对象效劳、发挥双拥促进会作用等方面下功夫、做研究，突出“双向关系、突出亮点，力争成功实现全国双拥模范城“八连冠。 第四，在支撑条件上要积极营造“大文化气氛。大力弘扬民政优良传统文化，打造广州现代大民政核心价值观，谋求社会开展共识、强化社会群体认同、激发共同建设热情，努力促进民政工作成为新时期民生工作的代表符号。 只有构建以“大民生、“大效劳、“大平台、“大文化为核心的现代大民政，广州民政工作才能够真正顺应时代开展的需求，完成市委、市政府和全市人民赋予我们新的历史使命和任务。 （三
11、）构建现代大民政是民政科学开展的必然要求。 从民政自身开展来看，我们在社会建设、社会效劳、社会管理等工作领域屡出经验、屡创佳绩，但我们要清醒地认识到仍存在法律法规尚不健全、理论研究水平仍然滞后、创新理念不够开拓、方式方法不够科学、信息化和专业化程度相对较低等问题，特别是立法质量不高，不少法律、法规的条文似是而非、模棱两可，造成执行中产生不少矛盾和问题。此外，干部队伍和党风廉政建设也还存在薄弱环节。要解决这些问题，传统民政工作框架内已难以寻求解决的方法和途径，这就要求我们从新的视野和角度另辟蹊径。主要是要打造“四个民政。 要打造“效劳民政。进一步树立“大民政观念，紧随广州经济社会总体开展形势和人
12、民群众不断增长的需求，推动民政根本公共效劳均等化，切实把民政效劳对象由小局部特定范围逐步向更大的群体拓展，让更多群众分享到改革开放和社会进步的成果。 要打造“效能民政。进一步以不断强化的责任心，一心一意谋开展的精神状态，敢于争先创优的进取意识，善于把握机遇的敏锐反响，通过不断努力，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把市委、市政府交办的各项工作落到实处。 要打造“创新民政。进一步创新思维方式，靠超前谋划、超前参谋、超前安排来实现各项工作任务；进一步深化理论研究，积极学习引入先进的工作理念和方法，不断提高民政工作科学决策能力；进一步应用现代信息技术，完善民政管理标准化体系，努力提
13、高民政信息化水平。 要打造“廉洁民政。进一步加强法制建设，使民政工作步入经常化、制度化、科学化轨道，为促进各项业务工作的开展提供强有力的法制保障；进一步加强文化建设，以政治文化和精神文化为重点，培养团队精神，使整体队伍充满生机和活力，到达思想同向、工作同步、形成合力；进一步加强廉政建设，以标准权力运行、促进社会公平正义为根本，坚决贯彻执行廉洁从政法规规定，加大监管力度，保证民政工作依法、阳光、标准运行。 只有构建以“效劳民政、“效能民政、“创新民政、“廉洁民政为路径的现代大民政，广州民政事业才能实现真正意义上的科学开展。 综上，建设现代大民政不意味着民政部门机构的扩大或部门权利、利益的扩大，而
14、是更加强调民政工作内部各要素之间与广州经济社会开展大局的有机联系，把民政工作作为一个有机整体来统筹谋划、统筹推进。“统筹兼顾是大民政“大字的根本涵义。具体来说，所谓“大就是要统筹协调广州经济社会开展，倡导城乡一体化开展，更加注重以人为本，将关注与效劳的对象扩大到边缘人群、流动人口等群体，兼顾过去开展根底、当下现实以及未来开展战略，兼顾制度创新、效劳模式创新以及实现价值观的重塑。普遍联系的观点是现代大民政的哲学观根底，这是全局干部职工必须清楚认识和准确掌握的。 二、准确定位、狠抓落实，确保今年民政各项工作任务落到实处 今年是党的十八大精神的贯彻年，是广州新型城市化开展的起步年，更是广州民政工作的
15、“创制年、“建设年和“落实年，全局干部职工要按照今年1月份全市民政工作会议的要求和部署，明确思路、准确定位，全面促进传统民政向现代大民政的转型开展，全力推进各项民政民生措施的落实。 （一）定位“创制年，要不断强化民政民生工作的顶层设计 党务工作的政策制定和完善，刚刚黄小晶书记已做了全面部署，大家要按照要求认真贯彻落实。行政工作主要抓好6个方面的政策创制。 12 第一，要建立局新型城市化开展考评制度。此项工作刚刚黄小晶书记已作了部署。请组织人事处和宣传法规处牵头抓好落实。 第二，要健全养老效劳体系政策。通过去年工作摸索，我们感觉到，如果不能在政策顶层设计上解决问题，制约广州养老效劳体系建设的很多问题就没方法解决。如机构养老问题，现在想建老人院的企业和个人非常多，但是这些好的理念、想法却不能落地，根本原因在于广州养老效劳体系缺乏长远的开展规划，缺少国土、规划等政府主管部门的支撑。今后，我们在制定新的养老效劳规划时，要注意与国土、规划等部门协同进行，与我市现在开展的“三规合一结合起来。市委、市政府主要领导高度重视养老效劳体系建设，我们要紧紧抓住时机，主动协调有关部门，抓紧制定出台广州养老机构开展规划（2023-2023）。今年我市“两会期间，社会各界高度关注养老机构评估和轮候问题，这项工作的关键是要形成制度规定，增强制度刚性，真正做到根据制度办
