1、山西煤矿应急救援山西煤矿应急救援 安全质量标准化标准及考核评级办法安全质量标准化标准及考核评级办法相关条文讲评相关条文讲评 山西煤运集团应急救援处 前言 安全质量标准化的必要性（动态管理的需要）其实质：全员、全过程、全方位 一、基本概念 安全风险（事故）安全生产过程 安全管理 国家体制 相关部门 应急 救援 预案 应急救援体系 标准 二、法律行政法规依据 一）中华人民共和国矿山安全法 1992年11月7日颁布，1993年5月1日实施 第十九条 矿山企业对使用机械、电气设备，排土场、矸石山、尾矿库和矿山闭坑后可能引起的危害，应当采取预防措施。第三十一条 矿山企业应当建立由专职或者兼职人员组成的救
2、护和医疗急救组织，配备必要的装备、器材和药物。第三十九条 矿山事故发生后，应当尽快消除现场危险，查明事故原因，提出防范措施。现场危险消除后，方可恢复生产。二、法律行政法规依据 二）中华人民共和国煤炭法 年月日通过，现予公布，自年月日起施行。二、法律行政法规依据 三）中华人民共和国安全生产法 2002年6月29第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于日通过，2002年11月1日起施行 第十七条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；第三十三条 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应
3、急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。第三十六条 生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。第四十二条 生产经营单位发生重大生产安全事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。第六十八条 县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系
4、。第七十二条 有关地方人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门的负责人接到重大生产安全事故报告后，应当立即赶到事故现场，组织事故抢救。任何单位和个人都应当支持、配合事故抢救，并提供一切便利条件。第九十一条 生产经营单位主要负责人在本单位发生重大生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降职、撤职的处分，对逃匿的处十五日以下拘留；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。生产经营单位主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，依照前款规定处罚。二、法律行政法规依据 四）中华人民共和国突发事件应对法四）中华人民共和国突发事件应对法 第三条第三条 本法所称
5、突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。2011.8.6英国暴乱分析 1、起因：2011年8月4日，马克 达根（男，1982年生，非洲裔黑人，4个孩子的父亲）乘出租车在伦敦街头遭警方拦截，双方发生枪战，达根身中两弹，当街死亡。2、经过：当地时间2011年8月6日，一场在伦敦城北举行的示威活动突然演变为暴力事件，100多名青年在夜色中焚烧警车、公共汽车和沿街建筑，切断交通，占领高速路，劫掠数十家店铺。8月8日，骚乱蔓延至伯明翰。8月9日，蔓延至利物浦。3、教训 五）安全生产许可证条例五）安全生产许可证条例
6、 2004年1月7日国务院第34次常务会议通过（国务院397号令）第六条第六条 企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：(十一)有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；(十二)有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；六）生产安全事故报告和调查处理条例 2007年3月28日国务院第172次常务会议通过，现予公布，自2007年6月1日起施行 第十四条第十四条 事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。第十五条第十五条 事故发生地有关地方人民政府、安全
7、生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，其负责人应当立即赶赴事故现场，组织事故救援。部门规定 矿山救护队资质认定管理规定（国家总局令2号）矿山救护队资质认定：国家安全生产应急救援指挥中心依法对安全生产应急救援队伍实施资质管理，负责一、二级矿山救护队资质认定的管理工作.省级安全生产监督管理部门和省级煤矿安全监察机构按照职责分工，负责本行政区域内三、四级矿山救护队的资质认定管理工作。矿山事故灾难应急预案 1 总则.1 1.1 目的.1 1.2 工作原则.1 1.3 编制依据.2 1.4 适用范围.2 2 组织指挥体系与职责.3 2.1 协调指挥机构与职责.3 2.2 事
8、故现场应急救援指挥部及职责.5 2.3 矿山应急救援专家组及职责.6 3 预警和预防机制.6 3.1 信息监控与报告.6 3.2 预警预防行动.7 4 应急响应.7 4.1 信息报告和处理.7 4.2 分级响应程序.8 4.3 指挥和协调.10 4.4 现场紧急处置.11 4.5 救援人员的安全防护.13 4.6 信息发布.13 矿山事故灾难应急预案 II 4.7 应急结束.13 5 后期处置.14 5.1 善后处置.14 5.2 保险.14 5.3 工作总结与评估.14 6 保障措施.15 6.1 通信与信息保障.15 6.2 应急支援与保障.16 6.3 技术支持与保障.19 6.4 宣传
9、、培训和演习.19 6.5 监督检查.20 7 附则.20 7.1 响应分级标准.20 7.2 预案管理与更新.21 7.3 奖励与责任.21 7.4 预案解释部门.22 7.5 预案实施时间.22 8 附件.22 部门规定 国家安全监管总局国家安全监管总局 国家煤矿安监局国家煤矿安监局 关于煤矿井下紧急避险系统建设管理有关事项的关于煤矿井下紧急避险系统建设管理有关事项的通知通知（安监总煤装201215号）紧急避险系统设计的基本内容，应当包括矿井基本情况分析、矿井安全风险分析、紧急避险设施设计、自救器配置、避灾路线优化与应急预案完善、管理体系与规章制度、安全培训与应急演练、设备选型与投资概算等
10、。演练 三、标准部分 “七高一文明”（高“七高一文明”（高标准标准、高科技、高管、高科技、高管理、高端化、高要求、高质量、高效益、理、高端化、高要求、高质量、高效益、现代文明）发展新模式现代文明）发展新模式 煤矿安全质量标准化标准考核评各专业权重系数煤矿安全质量标准化标准考核评各专业权重系数 序号 专业 权重 序号 专业 权重 1 采煤 0.10 7 安全管理 0.10 2 掘进 0.10 8 信息调度 0.07 3 机电 0.10 9 应急救援 0.06 4 运输 0.07 10 地面设施 0.05 5 一通三防 0.18 11 职业卫生 0.05 6 地测防治水 0.12 应急救援专业安全
11、质量标准化标准考核共7大项，满分100分，专业总得分不得低于60分。考核评级计分采用扣分方法，各单项及小项的最低分为零，不出现负分。季度应急救援专业考核得分=专业动态检查与市或集团公司季度检查综合考核得分。年度应急救援专业考核得分=年度内各季度应急救援专业考核得分之和/4。一、一、应急救援机构应急救援机构职责制度（职责制度（1515分）分）标标准准 内内容容 标准要求标准要求 考核考核 方法方法 评分方法评分方法 指挥 机构 管理 机构5 分 1.煤矿应建立应急救援指挥机构和管理机构，配备专职人员开展应急救援管理工作；2.应急救援小组至少应包括抢险救援、医疗救护、技术专家、通信信息、物资装备、
12、交通运输、后勤服务、财力保障、治安保卫、善后处置等专业组。查阅文件资料记录抽查有关人员 1.查阅应急救援组织机构建立的文件，未建立机构扣5分，机构建立不完善扣2分；2.查阅应急救援专业组的设置，专业组设置不完善每欠缺一项扣0.5分；3.查阅人员配置的文件，人员配置不到位扣1分。标准标准 内容内容 标准要求标准要求 考核考核 方法方法 评分方法评分方法 管理 职责 5 分 1.应明确应急救援机构的职责；2.应明确应急救援机构总指挥、副总指挥和成员的职责；3.应明确应急救援各专业组的职责；4.应急救援管理职责应包括日常管理和应急状态下的职责。查阅文件资料记录抽查有关人员 1.查阅应急救援机构的职责
13、，每欠缺一类扣1分；2.查阅应急救援机构各岗位职责，每欠缺一项扣0.5分；3.查阅日常性管理职责和应急状态下职责的建立，发现不完善扣1分。一、一、应急救援机构应急救援机构职责制度（职责制度（1515分）分）标准标准 内容内容 标准要求标准要求 考考核核 方方法法 评分方法评分方法 管理 制度 5 分 煤矿应急救援管理制度包括：1.工作例会制度；2.应急职责履行情况检查制度；3.重大隐患排查与治理制度；4.重大危险源检测监控制度；5.预防性安全检查制度；6.应急宣传教育制度；7.应急培训制度；8.应急预案管理制度；9.应急演练和评估制度；10.应急救援队伍管理制度；11.应急投入保障制度；12.
14、应急物资装备管理制度；13.应急救援资料档案管理制度；14.应急救援责任追究和奖惩制度；15.井下“紧急避险系统”管理制度。查阅文件资料记录抽查有关人员 1.查阅制度的完整性，每欠缺一项扣1分；2.抽查制度内容的完整性、合理性和可操作性，发现有欠缺扣0.5分；3.每季度至少进行一次应急救援管理制度执行情况的专项检查和考核，未实施检查和考核扣1分。一、应急救援机构职责制度（一、应急救援机构职责制度（1515分）分）标标准准 内内容容 标准要求标准要求 考考核核 方方法法 评分方法评分方法 专职 兼职 志愿 队伍 15分 1.煤矿应按规定建立矿山救护队；2.矿山救护队应进行资质认证并取得资格证；3
15、.矿山救护队实行军事化管理和训练，以确保应急状态下随时出动。4.矿山救护队配备必需的装备、器材；装备、器材应明确管理职责和制度，定期检查、维护，确保处于完好战备状态；5.不具备建立矿山救护队条件的煤矿应与就近的专业矿山救护队签订救护协议，应组建兼职和志愿者应急救援队伍，并依照计划实施训练。查阅文件资料记录 1.查阅矿山救护队组建文件，应组建而未组建扣5分；2.查阅救护队的资质证件，无资质证件扣5分；3.查阅该矿救护队质量标准化工作开展资料和等级，资料不齐全扣1分，等级有降级扣1分；4.查阅管理和训练的资料，发现训练和管理有欠缺扣2分；5.查阅兼职、志愿者队伍组建的文件，未组建扣3分；6.查阅救
16、护协议。未签订协议或协议过期扣10分。二、应急救援队伍（二、应急救援队伍（1515分分）标准标准 内容内容 标准要求标准要求 考核考核 方法方法 评分方法评分方法 应急 预案 编制 6 分 1.煤矿应按照生产安全事故应急预案管理办法和生产经营单位安全生产事故应 急 预 案 编 制 导 则（AQ/T 90022006）的规定，结合本煤矿危险源分析、风险评价结果、可能发生的重大事故特点编制安全生产事故应急预案；2.应急预案的内容应符合相关法律、法规、规章和标准的规定，要素和层次结构完整、程序清晰、措施科学、信息准确、保障充分、衔接通畅、操作性强。查阅文件记录证书协议检查队伍情况 1.查阅应急预案有效版本，未能提供扣6分；2.抽查应急预案内容、结构与法律法规和标准的符合性及完整性，有欠缺扣2分；3.查阅专项应急预案对本煤矿所确认的重大危险源覆盖的完整性，每欠缺一项扣1分；4.抽查现场处置方案覆盖的完整性，每欠缺一项扣0.5分。三、应急救援预案管理（三、应急救援预案管理（1515分）分）标标准准 内内容容 标准要求标准要求 考核考核 方法方法 评分方法评分方法 应急 预案 评审 报备 实施 5
