1、检察机关遏制农村基层干部职务犯罪工作总结 “三农问题是各级党委、政府和人民群众普遍关注的热点问题。农村村民委员会是国家政权的最基层组织农村干部是党和政府的各项农村政策的直接执行但由于少数农村干部政治业务素质不强法制意识淡薄在工中出现违法行政、为政不廉甚至利用职权进行贪污、贿赂、挪用公款等职务犯罪。 一、农村干部职务犯罪的主要表现形式和特点 （一）农村干部利用职权实施犯罪行为主要有以下几种表现形式 1、化公为私大肆捞钱。有的村干部私欲膨胀利用各种手段变法捞钱。一是弄虚假、虚报冒领。村干部利用经手现金的时机将土地、宅基、税费、计生款隐瞒入不入账直接装入自己腰包；二是虚列支出、虚增费用冒领公款；三是
2、私设“小金库体私分公共财产；四是利用采购物资、土地承包或建学校、修公路等工程发包的时机吃“回扣从中索取受贿赂 2、假公济私、混水摸鱼。一是有的干部会计、出纳一身兼成心制造财务混乱现象一任糊涂官一本糊涂帐支账目不向群众交底下台后人走帐烂公款不交下任直接归己；二是公私不分用公款配汽车、 、给个人上保险、公款随“份礼该自己支付的费用用公款报销；三是巧立名目、公款消费。有的村干部以招待来客为村跑工程争资金为由在招待费上做把自己的吃喝费用记在公家帐上甚至少支多报从中渔利以吃喝为名行贪污之实。 3、损公肥私、谋取私利。有的村干部将本村的土地补偿费、农业开发资金、抗旱防汛、建学校扶贫等专项资金或公款私存套取
3、银行利息；或借给他人获取高额利息及他非法利益；或视公款为“摇钱树直接挪用自己搞营利性活动从中牟利。 4、同谋造假、合伙侵吞。一些村干部财会人员串通一气唆使其伪造单据做假帐以到达侵吞公款的目的。有的财会人员业务素质低怕打击报复不敢坚持那么或奉行利益均沾、好人主义只要对自己有利甘愿做假帐相互勾结、合伙案。 （二）农村干部利用职权进行贪污、挪用等职务犯罪的特点 1、是犯罪主体中。从查处农村干部犯罪案件情况看村支部书记、村主任、会计是犯罪案件最主要的主体。在所查处的21人中类主体有18人占总数的85%。些人权力中有经手现金的时机案条件方便。 2、是侵犯对象中。农村干部职务犯罪案件侵犯的对象比较中大局部
4、是上级下拨的开发扶贫、防汛抗旱、土地补偿等专款以及受委托征的税款、宅基地款和方案生育罚款。些资金一般有关部门相关在资金往来和使用上监督管不到位使一些村干部有机可乘。 3、是案手段简单直接。由于农村财务管制度不健全支管不严格人人手里有钱使别有用心的人利用各种手段巧立名目虚支瞒报自报自批直接侵吞、挪用打公款的主意。 4、是犯罪金额不大但后果严重。农村干部职务犯罪涉案金额虽然不大但涉及群众的切身利益往往引发村民体上访给农村经济开展和社会稳定造成恶劣影响。 二、农村干部职务犯罪的因 1、政治业务素质不强法制观念淡薄。参犯罪的农村干部政治素质低缺乏职业责任和廉洁自律意识特权思想严重是一个普遍现象。任职期
5、间不注重学习、放弃世界观的改造工中民主意识差拜金主义、享乐主义思想滋生严重背离了为人民效劳的宗旨忘记自己是人民的公仆一旦手中有权不想如何开展本村经济带着群众致富而是把当干部做为谋取私利的捷径置党纪国法和群众利益于不顾为所欲为大肆侵吞公共财产。 2、农村财务管制度混乱给违法犯罪提供可乘之机。村制度不健帐目不清是个突出的问题主要表现是有的村“一把手直接兼任会计、出纳财权主要掌握在村支书和村主任手中支全凭“一枝笔、“一张嘴。有些村经手财务的人员分散人人钱人人花钱各自为政一手拿条子一手拿票子常年不报帐。有的村财务支没有专人审批把关村干部人人自报自批开支随意工程、标准、限额没有明规定责权不清管上的漏洞为
6、职务犯罪大开方便之门。 3、财会人员素质低下不能发挥管用。的有村在财务人员的任用上不是看其业务素质上下而是任人唯亲找关系户拉私情网看其是否听话否那么就随意撤换“顶的住的站不住站的住的顶不住财务队伍不稳定。而一些财会人员化水平低没有受过专门培训没有财会根底知识不懂帐胡乱下帐形成“抽屈帐“包袱帐、“口袋帐。在财务管环节上不坚持那么不严格把关对村财务主管言听计从对违法犯罪现象不抵抗甚至同流合污根本起不到当家财的用。 4、缺乏监督制约机制。目前农村基层政权在运行过程中存在许多体制和制度上的缺陷权力的行使缺乏必要的监督和制约有些村大事小事个别人说了算规制度形同虚设缺少民主监督；有些村村务不公开或公开不实
7、村干部暗箱操不愿接受群众监督；有些村对村财乡管制度落实不认真流于形式;有关部门对农村财务制度的执行情况监督检查不到位。村级财务管缺乏监督制约客观上使违法犯罪现象得以滋生和蔓延。 三、预防农村干部职务犯罪的主要措施 1、加强对农村干部的培训力度不断提高其依法行政的能力。 农村由于条件所限党员干部学习时机不多自觉学习的积极性不高样势必造成他们放松世界观的改造放松对党的方针、政策、法律、法规的学习一旦走上领导岗位政治上的不成熟法律意识欠缺就显现出来。为此检察机关要积极配合组织、宣传、党校等各部门充分发挥职能用采取任前培训、定期轮训、农闲训等形式加大对农村干部的培训力度提高其政治业务素质增强其学法用法
8、的自觉性以适应新形势下农村工的需要。 2、面向农村开展法制宣传发挥群众反腐败的积极性。 人民群众对腐败现象深恶痛绝。检察机关要利用检务公开送法下乡入户走访等项活动进行多种形式的法律宣传把法律交给群众通过宣传使广阔群众认识到职务犯罪的危害用法律武装群众头脑提高群众的法律水平鼓励群众积极举报违法犯罪分子让广阔群众监督农村干部的言行使之时刻想到法律的威严不敢擅越雷池。 3、加强农村财务人员管工提高业务素质。 各村要配齐财会人员杜绝村支书、村主任兼任会计、出纳的现象。要保持财会队伍的稳定和财务工的连续性改变“干部换、会计变的用人现象。财务人员要直气壮地参财务管和决策发挥好管监督职责。有关部门要把农村财
9、务人员业务培训纳入工方案通过学法规、学业务提高自身素质努力培训一支业务精熟坚持那么秉公办事的农村财会队伍。 4、加强财务管完善监督制约机制 各乡镇要发挥对农村财务管和监督的职责对农村财务定期进行监督检查及时发现和纠正问题指导农村财务人员认真履行职责。要按照上级有关财务管的法规逐步推行农村会计委派制度。建立和完善财务逐级审批制度、村民财小组制度、各种费用的标准限额制度、村务公开制度、村财乡管制度、审计监督制度等各项制度通过加强制度建设完善监督制约机制促进农村财务管制度化、标准化从源头上预防和减少村干部利用职权实施的违法犯罪行为。 5、加大打击力度严惩职务犯罪 检察机关要充分发挥法律监督职能配合纪检、监察部门积极摸查案件线索对利用职权实施的违法犯罪行为加大打击力度严肃查处各种职务犯罪发现一起查处一起并视情节给于严肃处决不能姑息发挥法律法规的警戒和威慑用为农村的经济开展和社会稳定创造良好的法制环境 第6页 共6页
