1、县依法行政工作情况汇报 县依法行政工作情况汇报一、上海推进区县政府依法行政的总体情况在贯彻落实纲要、推进区县政府依法行政方面，本市主要做了以下四项工作：一是对区县政府进行发动部署和组织学习。全国依法行政电视 会议召开的当天，市政府即召开了由各区县政府和市政府各委、办、局负责人参加的工作会议，韩正市长对贯彻落实纲要进行发动和部署，促进区县政府提高对全面推进依法行政的紧迫感与责任意识的认识。二是建立健全区县政府依法行政责任体系。2022年9月24日，市政府下发了xx市贯彻实施国务院全面推进依法行政实施纲要的意见，在明确区县政府推进依法行政的十项主要任务措施和要求的根底上，要求区县政府要建立以政府主
2、要行政负责人为本地区依法行政工作第一责任人的领导责任体系，要求加强对贯彻执行纲要的监督检查，并做到每年向区县人大及其常委会和市政府报告推进依法行政的情况。三是指导催促区县政府围绕重点工作对推进依法行政有所突破。市政府将“贯彻实施行政许可法、“推进政府信息公开、“完善行政标准性文件制定和备案制度、“深化综合执法体制改革等四项重点工作作为全市积极推进依法行政的主要任务，要求各区县政府结合自己的情况，确定重点，有所突破。市政府相关部门通过定期举行区县政府推进依法行政例会制度、结合实际组织调研、讨论、咨询等形式，注重加强对区县政府开展相关重点工作的指导与催促。四是在区县层面全面推行行政执法责任制。20
3、23年2023月25日，市政府下发了关于贯彻落实国务院办公厅关于推行行政执法责任制的假设干意见的实施意见。我办及市编办、市监察委等市政府相关职能部门相继开展了行政执法依据梳理、行政执法职权分解与行政执法责任确定、行政执法评议考核以及xx市行政执法过错责任追究方法的组织落实等工作。经过三年多的努力，本市区县政府依法行政取得了明显进展，决策的民主化、科学化和法制化程度有所提高，政府管理活动逐步纳入法治轨道，监督制约机制和责任体系不断健全，领导干部和行政机关工作人员的依法行政意识和能力有所提高，行为标准、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制正在逐步确立。 二、上海推进区县政府依法行政的主要做法
4、本市在推进区县政府依法行政工作中，始终注意把握“贯彻落实科学开展观、构建社会主义和谐社会主题，紧紧围绕本市改革、开展、稳定的中心工作，从区县实际出发，抓住重点工作和关键环节，做到点上推进与面上推开相结合、组织实施与催促检查相配套，确立长效工作机制和形成工作合力。 （一）以建立信息公开制度为突破口，切实推动区县政府转变管理理念和管理方式2022年1月20日市政府公布了xx市政府信息公开规定，并自当年5月1日起施行。为使政府信息公开制度真正得到贯彻落实，本市主要采取了以下推进措施：一是成立推进工作机构。市和区县政府成立政府信息公开联席会议，负责指导、协调和催促政府信息公开整体推进工作、审议解决重大
5、问题，根本形成“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能部门抓落实的工作推进格局，从体制上确保政府信息公开工作各项任务和措施落到实处。二是提供便民的公开渠道。各区县所有政府机关编制政府信息公开目录和指南，并通过网站、政府公报、社会信息苑、农村信息效劳站等渠道公开。市和区级档案馆设立了政府信息集中查阅效劳中心，形成“1+19的政府信息公开集中查阅点的分布，方便市民“一站式查阅；局部区县档案馆还承担了代收政府信息公开申请的工作，方便公众申请政府信息。同时，重点推进政府信息公开到社区，各街道、乡镇充分利用街道网站、社区电子屏、社区事务受理效劳中心的查阅点等载体，落实与群众关系密切的事项公开，为群众办事和
6、生活提供便利。三是深化政府信息公开内容。主要抓住“内容这一关键，重点推进各类管理标准和社会开展方案、与公众密切相关的重大事项（包括疫情灾情、扶贫、教育、社会保障、劳动就业、土地征用、房屋拆迁等）、如xx区在世博会动迁地区实行“阳光动迁，推行“九公开；xx区对区域总体规划实施方案实施公开；江桥、徐泾、大场等镇全面公开了公共资金支出情况；机构人事和职能等信息也在得到全面、标准地公开。四是落实保障措施。为标准公文类信息公开属性的审核工作，各区县政府贯彻落实xx市政府机关公文类信息公开审核方法的通知，明确公文类信息公开的原那么、范围、审核及具体审核要求，如xx区先后建立和实施“政府信息和现行文件报送制
7、度、“新版发文稿纸等一系列保障制度。局部区县建立了“免予公开政府信息的会审制度。大局部区县建立了政府信息公开监督检查制度，xx区制定政府信息公开工作考核方法。各区县为进一步提高政府信息公开工作人员的业务素质、不定期开展政府信息公开培训。推进政府信息公开三年多来，区县政府机关及其工作人员的观念从“为什么要公开到“为什么不公开发生了的明显转变，政府信息公开制度受到社会各方面的高度关注和积极反响，政府权力的行使受到有效监督和制约。据统计，截止到2023年底，各区县共主动公开政府信息20230306条；收到信息公开申请13335件，答复12504件，其中同意公开9516件、同意局部公开625件。 （二
8、）以推动综合执法为契机，积极探索和深化区县行政执法体制改革本市从1997年起即开始在街道层面探索综合执法，试行行政执法体制改革，主要在三方面开展了区县综合执法的推进工作：一是将区县城管领域的综合执法由人大授权改为相对集中行政处分权。2022年1月，市政府根据国务院关于进一步推进相对集中行政处分权工作的决定（以下简称国务院决定），公布xx市城市管理相对集中行政处分权暂行方法，决定在全市各区县实施城市管理综合执法。2023年6月，将区县城市管理综合执法的范围扩大至涉及建设、市容环卫、市政工程、绿化、水务、环保、公安、工商、房地资源和规划等2023个行政机关8大方面的全部或局部行政处分权。目前，全市
9、19个区县均已成立了城市管理监察大队，全面履行城市管理领域相对集中行政处分权的职责。2023年7月，为配合xx区综合配套制度改革试点，市政府发布xx市人民政府关于扩大xx区城市管理领域相对集中行政处分权范围的决定，将xx区城市管理综合执法的范围进一步扩大至城市交通、林业等领域。二是将市和区县文化领域的综合执法由委托执法改为相对集中行使行政处分权。2022年12月，市政府根据国务院决定公布xx市文化领域相对集中行政处分权方法，明确市和区县文化综合执法机构以自己的名义集中行使有关行政处分权，相对集中的范围涵盖了文广影视、新闻出版、文物、体育、旅游等方面的行政处分权。除原有的市文化执法总队外，202
10、3年1月全市19个区县均成立了文化综合执法机构，集中行使文化领域的相关行政处分权。三是探索区县食品平安监管综合执法。2022年12月市政府决定对区县食品平安有关监管部门职能进行调整，将原由卫生部门负责的食品流通环节和消费环节以及保健食品（包括化装品）的生产加工、流通和消费环节的监管职责，划归食品药品监管部门；将原由卫生部门负责的除保健食品以外的其它食品生产加工环节的监管职责，划归质量技监部门。在“采取分段监管为主的工作根底上，本市对食品平安将逐步实现由一个部门为主的综合性、专业化、成体系的监管模式。上述综合执法改革的推行，在理顺执法体制、精简执法队伍和提高执法水平与效率等方面取得了明显成效，主
11、要有：一是实现了审批职能与处分职能的相对别离，强化了审批事后监管和日常监管，逐步改变了过去“重审批、轻监管的局面。二是整合了执法资源和队伍。通过职能集聚、队伍归并，将一些“都能管，抢着管或都不管的违法行为处分权交由一支执法队伍集中行使，从源头上防止了多头执法、重复执法、执法推诿造成的执法“越位、“缺位现象的发生。三是提高了执法的成效。城管领域，从2022年1月至2023年底3年多来，共各区县城管监察大队依法处理违法案件85万多件，处分金额近6200万元；文化综合执法领域，3年来区县文化综合执法机构共稽查场所22万处，查处各类违法案件1万3千多件，罚没金额3152万元，没收各类物品2022万件。
12、执法量比综合执法前成倍增长，发挥了综合执法的效率优势。 （三）以实施标准性文件备案审查为依托，提高区县政府制度建设的水平针对实践中标准性文件过多、制定程序不标准、内容超越职权范围、缺乏公开和监督等问题，2022年12月28日市政府公布了xx市行政标准性文件制定和备案规定，自2022年5月1日起施行，对包括区县政府在内的标准性文件制定主体、制定程序、内容以及备案审查等作了明确规定。以规章为依据，本市主要从以下方面开展了区县政府标准性文件的备案审查工作：一是进一步完善标准性文件管理的相关工作制度。一是建立标准性文件起草人员培训制度。从标准性文件的界定、制定要求、内容、起草说明以及报送备案的要求等方
13、面对区县政府有关人员进行培训。目前已举行两次培训，收到了较好成效。二是建立备案审查通报制度。及时将标准性文件备案审查工作情况以及审查中发现的问题，向各区县政府进行通报，并就如何提高文件的制定质量和备案审查质量提出相关意见和建议。二是将备案审查工作关口“前移，探索事前介入。围绕减少标准性文件数量和提高标准性文件制定质量两个重点，加强与标准性文件制定数量较多或者标准性文件存在问题较多的区县政府法制办的沟通联系。比方会同xx区法制办对区政府年度标准性文件制定方案逐个进行研究论证。xx区政府2023年全年共发文12件，位居各区县之首，针对这一情况，我办会同xx区政府法制办对12件标准性文件进行了梳理，
14、指出局部标准性文件存在无实质性内容或者只涉及单个部门职责等没必要由区政府制定的情形，2023年该区政府的标准性文件制定数量大幅度下降，质量有了明显提高。此外，还探索了区县政府标准性文件的事前审查制度。2023年全年，我办共收到本市19个区（县）政府报送备案文件195件，受理并审查183件，经审查准予备案的145件（含提出法制建议16件）、责令改正19件、提出改正建议4件、制定机关自行改正4件、中止审查的11件，审查纠错率为23.5。通过标准性文件备案审查，区县政府标准性文件数量明显减少，质量有了明显提高。 （四）以办理复议案件为切入点，提高区县政府化解行政争议和纠纷的能力针对近年来区县行政复议
15、案件呈现出的案件类型复杂（涉及诸多新的行政管理领域、存在多种法律关系交叉）和处理难度增高（涉及许多历史遗留问题和社会热点问题，群体性案件多发）等特点，本市着重从以下方面推动区县政府严格按照行政复议法的规定办理行政复议案件，提高复议工作质量，提高化解社会矛盾、促进社会和谐的能力：一是加强机构队伍建设，健全复议组织保障。本市各区县都成立了承办行政复议工作的机构，配备了相应的行政复议工作人员，行政复议队伍有了一定的开展，徐汇、松江等区还在区政府法制办内设置了专门负责行政复议工作的科室。针对复议工作人员存在的对工作重要性认识缺乏、知识面狭窄和素质能力不高等问题，积极探索行政复议人员资格制度，建立全市复
16、议工作网络，开展定期培训，确保复议工作能够做到“有机构、有人员、有条件，复议人员“想干事、能干事、干成事。各区县也积极探索加强复议队伍建设的方法措施，如xx区政府着力强调行政复议人员要有效劳于民的意识，在日常工作中要做到“四心四有，即有诚心、耐心、细心、公心，有流程、有反响、有问必答、有审必公。二是注重制度配套，标准复议案件办理。本市制定了行政复议工作一般标准（试行）等5部标准，xx区等12个区县制定了行政复议工作程序标准，从申请、审查、决定到履行监督、文书立卷归档、应诉等各个环节都有章可循。今年上半年，市监察委发文要求本市各级监察机关把行政复议和行政应诉工作列入行政监察工作的重要议事日程。不少区县政府着力推进行政复议工作责任制。如xx区政府法制办与区监察委联合公布了监督 ，主动接受公众对复议人员的行为进行监督。2022年到2023年底，全市19个区县政府共收到复议申请1403件，受理1168件，审结202306件，其中，维持72023件，撤销、
