1、全市“强板块工作座谈会上的讲话 同志们： 今天会议的目的在于，就南北两个板块加快开展建设，简称为强板块工作，听取三区一基地的年度工作汇报。刚刚，与会同志们共同座谈、发表意见，为强板块提供有益的意见和建议，也就是为强板块出主意、想方法，并进一步统一思想认识，形成工作合力，有序有力地落实市委、市政府强板块的决策部署。上面发言的同志，有的报告了今年工作的打算和重点，有的做了很好的支持强板块崛起的表态，有的就加快三区一基地开展提出了很好的意见和建议，这种交流互动效果很好。会后，就建议事项，请各分管副市长、市直相关部门先分头办理；需市上统一深度研究的，市上专项研究；需向省上和中央部委争取的，抓紧汇报衔接
2、。总之，把大家的智慧集中起来，把各方面的合力会聚起来，到达三区一基地板块快速强大起来的目标。 下面，我在大家发言的根底上，就落实市委五届十次全体（扩大）会议精神，特别是落实军昌书记分别阐释的调结构、强板块、促统筹、惠民生的总体要求，加快推进南北两翼崛起，谈几点意见： 一、推进南北两翼崛起是全市开展的重大战略 战略是指对全局有着最重要、最有决定意义的问题，具有统领性、全局性和左右全局成败的特征。强板块，推进南北两翼崛起，是市委、市政府着眼全市开展大局，做出的重大战略部署。 第一，南北两翼实力具备。202223年，XX县区、XX县区及XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区等7县市区的总人
3、口为276万人，超过全市总人口的一半；gdp约为600亿元，占全市873亿元的68.4%；规模工业总产值为777.4亿元，占全市的78.6%；全社会固定资产投资完成613.7亿元，占全市的76.6%；地方财政一般预算收入完成15.4亿元，占县级地方财政一般预算收入的78.3%。去年前三季度，7县市区gdp为501亿元，占全市702亿元的71.4%。111月份，规模工业总产值为958.4亿元，占全市的79.2%；城镇固定资产投资完成690.4亿元，占全市的75.8%；地方财政一般预算收入完成17.6亿元，占县级地方财政一般预算收入的77.6%。可以说，抓住了南北两翼就抓住了全市开展的重点。以三区
4、一基地为重点，继续加快南北两翼开发建设，就可以在全市形成两个具有强大带动扩散效应的动力极。 第二，南北两翼条件优越。高XX县区是1992年省政府批准设立的省级高新技术产业开发区；彬长旬能化基地在2023年被省政府确定为关中能源接续地。泾渭XX县区、沣渭XX县区咸阳园区作为西咸XX县区重要组成局部，是西安（咸阳）国际化大都市的重要板块。无论是在资源、区位还是政策、机遇方面，三区一基地都有无可比拟的优势，完全有条件、有能力、有潜力成为带动全市开展的火车头。 第三，推进南北两翼崛起正当其时。近几年，7县市区党委、政府抢抓机遇，大干实干，经济社会整体保持一个良好的开展态势，尤其是兰池大道、咸旬高速以及
5、亭口水库等一批重大根底设施及重大产业工程的开工建设，三区一基地的根底设施条件得到明显改善、产业聚集功能日益凸显，正在步入大开发、大建设、大开展的快车道。 因此，全市各级各部门尤其是7县市区及三区一基地，要深刻认识市委、市政府强块板，推进南北两翼崛起的重大意义，进一步强化使命意识、大局意识、机遇意识，齐心协力不折腾，共谋开展不懈怠，勇于创新、敢于争先、矢志奋斗，推进南北两翼加快开发，打造全市经济社会又好又快开展的动力极、增长极。 二、推进南北两翼崛起的重点 市委五届十次全会关于调结构、强板块、促统筹、惠民生的总体要求，是指导全市的纲。7县市区尤其是三区一基地要把这个纲高高地举起来，深入地贯彻下去
6、，在率先落实上出成绩、出经验、做示范。 （一）落实调结构的要求，关键要强化工业主导，加快建设优势突出的产业聚集区。调结构对7县市区以及三区一基地来说，就是调强工业、调大二产，这是开展的关键和重中之重。新的一年，一切根底设施资金都要围绕这个关键投，工程要围绕这个关键引，所有要素资源要围绕这个关键配置。紧紧围绕发挥优势谋划产业，把招商引资作为根本路径，推进工业开展提质扩量。 泾渭XX县区要按照开展先进装备制造业、临空产业、仓储物流业、生产性效劳业、生态文化旅游业的产业方向，组团式布局，大工程支撑，力争引进一批行业领军企业，在开展优势产业上取得重大突破，全年招商引资到位资金到达120亿元。沣渭XX县
7、区咸阳园区要重点围绕开展高新科技、生物医药、节能环保产业和高端现代效劳业，发挥环境的综合竞争优势，以更加开阔的视野谋划、引进一批引领开展的大工程、好工程，全年招商引资到位资金到达50亿元。高XX县区要以建设国家显示器件产业园为载体，积极引进投资额度高、创新能力强、带动作用大的企业，全年招商引资到位资金完成30亿元。有些工作要积极去推动，比方近期，在勤俭常务副省长的关心下，有一批国际、国内知名电子信息企业集团拟来陕进行战略性投资。市发改委、工信委要加强与省上有关厅局的沟通衔接争取，尽快拿出包括产业布局、优惠政策等在内的一揽子方案，以人一我十的努力和优惠力度，确保省上把一些优势企业、产业布局到我市
8、。再比方，省委全会提出推广西安现代纺织产业园的建设经验，振兴纺织服装业的要求，这是对我们咸阳的重大指导。市工信、发改、住建等部门要按照进区入园、集中布局；退二进三，整合提升的要求，加快现代纺织服装产业园的规划选址以及建设等工作，制定引导纺织企业进区入园和推进原有厂区退二进三的相关政策，推进纺织企业集中布局、集群开展，实现由纺织业向现代服装纺织业的提升。 彬长旬能化基地要在继续扩大煤炭生产能力的同时，把推进煤炭资源深度转化、开展循环经济放在更加突出的位置，全力推进彬长煤电化一体化、大唐彬长电厂二期、彬长20230万吨煤基二甲醚等重大工程建设，大力加强与神华、国电等大型国有企业集团的衔接，力争再引
9、进一批重大转化工程。年内规模工业总产值要突破200亿元，煤炭就地转化率到达13%以上。 三区一基地要综合发挥区位、资源等优势，把开展战略性新兴产业放在一个关系全局、关系未来的重要位置来抓。深入研究中、省已经出台或者即将出台的新兴产业规划，谋划工程、抢抓机遇；紧盯新兴产业开展的行业领军企业，引进产业，培育新优势。尤其是要抓好天虹多晶硅二期、陕西有色新能源产业园以及彩虹液晶玻璃基板和光伏玻璃新生产线、多晶硅铸锭等工程建设，推进新能源产业率先开展壮大。同时，要加快培育壮大文化旅游产业，大力开展物流、会展等生产型效劳业，推进产业之间相互融合、相互促进。 （二）落实强板块的要求，关键要推进组团式开展，打
10、造特色鲜明的功能区。强板块，就全市而言，是推进南北两翼开发，形成南部渭河北岸兴平至泾渭XX县区50公里城镇群、产业带和北部彬长旬能化工业、循环经济基地。就三区一基地而言，就是按照组团式开展的空间布局理念，在统一规划的引领下，实施重点开发，逐步在区域内形成假设干特色明显的块状产业密集区和城市（镇）功能区。对泾渭XX县区、沣渭XX县区咸阳园区、高XX县区而言，就是要遵循廊道贯穿、组团布局的田园城市总体空间形态要求，科学谋划处理主XX县区与三个区、三个区内部各个组团之间、各个组团的产业聚集与重大根底设施工程建设的关系。泾渭XX县区重点统筹谋划建设临空经济组团、先进制造组团、泾河商贸综合组团、帝陵遗址
11、风光带、渭北综合组团等组团板块，明确年度开发重点和方案。尤其是要加快推进三纵四横主干道路以及西汉帝陵绿化带、渭河生态湿地风光带等重大道路、生态绿化工程建设，以便捷的交通连接内部各个组团，提升XX县区产业、人口承载能力。沣渭XX县区咸阳园区要全面启动，整体推进，全力加快路网体系建设，高标准规划设计实施沣河综合治理工程，推进与西安局部的有机对接，推进内部行政商务组团、奥体休闲组团加快崛起。高XX县区要与主XX县区西部和XX县区产业园区一体规划、统一开发，按照一区多园、林带间隔的空间布局，在科学规划的根底上，全面加快高XX县区根底设施建设，尽快形成根底设施完善、产业高度聚集、生态环境良好的城市XX县
12、区。要加强与上级的衔接汇报以及与西安方面的沟通，加快泾渭XX县区至兴平42023城市轻轨工程、咸阳机场至西安北客站轻轨工程、西安地铁1号线延伸工程等工程的前期工作，力争早日开工建设。彬长旬能化基地要科学谋划基地内八大工业园区的功能定位以及区域内城镇体系，科学布局产业，引导人口加快向城镇聚集，逐步形成以XX县区县城为中心，主干交通道路为骨架，长武、XX县区城及一批城镇为支撑，产业园区为承接的开发体系。另外，由市住建局牵头，年内按照省上的大规划，编制出台兴平至泾渭XX县区东西近50公里的渭河北岸城市群、产业带规划；由市中小企业局牵头，市工信委、商务局等部门配合，抓紧向省级相关厅局和省政府上报方案，
13、年内把兴平装备制造、食品、化工三大工业园区统一由省政府确定为省级经济开发区，以提升产业聚集能力和对外知名度。 （三）落实促统筹的要求，关键要抓好城镇建设，加快建设统筹城乡的示范区。7县市区以及三区一基地要以城镇化为突破口，加快推进城乡统筹开展。泾渭XX县区、沣渭XX县区咸阳园区要按照城市组团+绿色廊道+生态小区的城乡空间格局，统筹谋划村庄改造搬迁和小区提升以及组团开展，着力推进人口向生态田园特色小区集中、向组团聚集，力争通过几年的努力，每个组团人口不少于2023万、每个特色小区人口不低于3万。高XX县区要加大改造力度，加快旧城改造、拔村上楼、整村推进的步伐，推进农民向市民转化、村庄向社区转化、
14、土地向规模经营转化，力争年内区域内所有农民转化为市民，力争到十二五末，泾渭XX县区、沣渭XX县区咸阳园区以及高XX县区规划区内所有农民转化为市民。彬长旬能化基地要按照市上将要出台的百镇开发方案，县级财政要拿出一定的财政资金，并整合教育、卫生、住建、文化、体育等专项资金，加快县城和镇所在地学校、医院、文化图书室等公共效劳设施及道路、给排水、污水处理等根底设施建设，配套建设综合市场，提高城镇公共效劳水平和人口聚集能力。要以形成镇有常住民、民有不动产、草根经济兴，富民又强镇的格局为方向，按照政府造环境、企业建小区、农民购房产的思路，在县城和乡镇机构改革后保存的镇启动双推双进工作，即为农民及基层公职人
15、员建设普通商品住房工作，推进有条件农民进城落户、推进农民进城镇买房置产创业，年内要有一半左右的镇至少为基层公职人员和农民建成一处具有一定规模的普通商品住房小区。 （四）落实惠民生的要求，关键要办好几件大事，加快建设民生改善的首善区。三区一基地要在落实常规性、普惠性措施的同时，在改善民生上实现六个率先。即率先建立以工补农、以城带乡的公共效劳投入机制，至少将新增财力的一半以上用于改善民生；率先健全职工工资正常增长机制和支付保障机制，重点提高基层特别是低收入职工的工资、提高企业退休人员养老金、城乡低保户、农村优抚对象和生活困难群众的补助标准，使区域的城乡居民收入走在全市前列；率先启动城镇居民养老保险
16、工作，实施农村新型养老保险试点，两年实现城乡根本养老全覆盖，有条件的县市区可探索推行全民免费医疗；率先启动学前教育普及工程，到2023年每个县市区建成12所公办示范性幼儿园，每个镇（办）建成1所公办标准化中心幼儿园，幼儿园（班）覆盖全部行政村，实现学前一年免费教育，根本普及学前三年教育，有条件的县市区可推行十二年免费教育；率先加快保障性安居工程，大规模抓好廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品房建设，实现居者有其屋的目标；率先完成农村三辞别工程，为全市创造好的经验。 三、形成推动南北两翼崛起的强大合力 改革激发活力。三区一基地能不能成为引领全市经济社会开展的排头兵，南北两翼的火车头作用发挥的程度如何，根本在于解放思想，关键在于创新体制机制。在工作中，要始终遵循先干不争论，先做不议论，先试不评论的三不原那么，做到两个善于：即善于思考总结，从
