1、我国经济开发区发展中存在的问题与解我国经济开发区发展中存在的问题与解决策略决策略 燕卫林 摘 要：随着全球经济一体化进程的不断加快，经济开发区对我国经济发展的促进作用越来越明显。经济开发区的建设发展过程，也存在着一定的问题和不足，对其作用发挥产生了一定影响。因此本文主要分析当前阶段我国经济开发区发展中存在的相关问题，并提出有效建议，旨在新形势下推进经济开发区的建设发展，提高经济增长能力，进一步深化改革，提高我国经济发展的综合实力。关键词：经济开发区;发展问题;解决策略 一、经济开发区发展中存在的问题（一）规划定位问题 在经济开发区发展的过程中，存在的突出问题即是规划定位不科学。目前我国的经济开
2、发区在建设中，主要可以分为高科技工业园区、高新技术开发区和各类产业工业园区。很多地区为了发挥经济开发区对地方经济的促进作用，而盲目开展园区建设，缺乏科学准确的前期调研活动以及可行性论证工作，匆忙开展经济开发区的规划建设，从而就会导致开发区的定位不够清晰、规划不合理，与当地产业的特点不符合，无法起到促进当地经济发展进步的作用和功能1。（二）體制机制问题 在经济开发区的建设发展中，还存在一定的体制机制问题，对其作用的发挥产生了极大的影响。其具体体现在三个方面，首先是经济开发区的管理体制缺乏规范性，在现阶段我国大多数开发区的管理委员会都隶属于政府部门，其性质为政府派出机构，一般会采用行政事业机构的管
3、理模式。所以经济开发区在成立区内平台公司时，其与管理委员会的职权边界存在不明确的问题。从而就会出现开发区管理委员会介入区内的各项事务，造成平台公司无法在投资融资以及基础设施建设中发挥主体作用，不利于园区的平稳发展;其次管理权限下放不到位。当前地方政府对开发区管理委员会下发的经济管理权限还存在不充分的现象，导致管委会与各级政府相关部门经济权责界定不清晰。同时因为国土部门以及工商部门等实行的是垂直管理方式，所以在经济开发区内，土地储备、规划和审批以及环境执法等管理权限存在下放不到位的问题，开发区不能够直接审批办理相关业务，就会造成效率低下、行政办事程序复杂等情况;最后，经济开发区缺乏激励机制。通常
4、情况下，开发区的位置与城区相对较远、交通条件较差、工作任务较多，在薪酬待遇没有明显提高时，就不能吸引先进的优秀人才，降低了开发区内工作人员的积极性，造成严重的人才流失，限制经济开发区的创新发展能力。（三）发展中的问题 在经济开发区的发展中，还存在土地问题和资金问题。其中土地问题即是指开发区建设需要大量的土地供应，而当前各地区的土地指标较为紧张，政府获得的指标十分有限，大多用于保障当地重大项目及基础设施建设需求，留给开发区的土地指标所剩无几。另外在征地拆迁时，存在多数招商引资项目落地较为缓慢，而且还会出现一定的拆迁纠纷等问题，严重制约了开发区的发展进程。其二是会受到资金问题的限制，经济开发区在规
5、划以及整地拆迁、基础设施建设等环节中都需要大量资金支持。但地方政府的财政并不宽裕，所以财政预算不能完全的支持开发区建设。并且开发区从规划到建设、再到产生效益，需要较长的时间周期，因此很多地方财政不能持续的投入开发区建设资金，不利于经济开发区的发展。二、相关建议（一）大力推进经济开发区中的特色 针对当前我国经济开发区存在的问题，首先则要大力推进特色产业发展。利用当地特有的资源优势，进行优化整合，形成特色产业集聚区，加快建设发展进程。因此开发区需要精准定位，充分考虑本地资源特色，比如依靠优越的自然条件建立农业经济区、在成熟的制造业产业链基础上，发展特色工业区等。同时开发区要坚持以国家政策为主导，淘
6、汰高耗能、重污染产业，发展绿色节能产业，以实现经济开发区的可持续发展。（二）完善体制机制管理 促进经济开发区的健康发展，还需完善体制机制管理。即是整合优势资源，创新管理体制，积极借鉴国内外成功经验，建立先进的管理机制，以保障开发区投资融资以及基础设施建设活动的有序开展;另外需要充分下放开发区的管理权限，根据我国现行的法律法规以及政策条例，适当赋予经济开发区的行政管理和经济管理权限，合理有效行使行政和经济管理职能，提高办事效率、简化行政审批流程，促使企业从事生产、投资和经营业务具有高效性;最后应当创新人才激励制度，引进高素质人才，实行聘任年薪制，激发工作人员的积极性和责任心，推动开发区持续发展。
7、（三）解决经济开发区的制约条件 首先应当充分满足开发区的土地需求，当地政府部门在分配土地指标时，要适当向开发区倾斜，同时支持相关园区对重大项目进行包装，尽量向上级部门争取土地指标。另外一方面，还需正确处理整地拆迁问题，积极协调乡镇与开发区的发展关系，发挥乡镇政府部门在征地拆迁工作中的主导作用;其次要积极拓展开发区融资渠道，切实解决资金不足的问题。即是发挥经济开发区自身融资平台的功能和作用，以我国颁布的各类政策为基础，鼓励通过棚户区改造项目贷款解决部分开发区的建设资金问题。此外开发区还需与商业银行建立合作伙伴关系，更有效的引进社会资本，充分解决限制经济开发区发展的相关条件。参考文献：1姜思宇.区域 STEAM 教育现状、问题及对策以长春经济技术开发区为例J.现代教育，2019（09）：4-6.2程凯丰.产业园建设存在的问题与解决措施探讨以某电子信息产业园建设为例J.安徽建筑，2019，26（07）：226-227.
