1、在XX市经济开展大会上的讲话 惠建林同志的讲话 （2023年5月25日） 市委、市政府召开全市经济开展大会，主要任务是贯彻省委、省政府有关经济工作重要部署，贯彻省委李强书记在镇江调研时的讲话精神，深入分析当前形势，系统部署经济工作，发动全市进一步浓厚开展气氛，明确开展目标和思路，加快转变开展方式，提高开展质量和效益，以“两聚一高的优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 继去年全省经济工作会议之后，今年以来省委、省政府召开了全省制造业大会、根底设施建设推进会、民营经济开展座谈会、江苏开展大会等一系列重要会议，对经济工作作出了全面部署。4月2023日-11日，省委李强书记来镇江考察调研，突出强调了四点要
2、求：第一，镇江开展处在“窗口期，当前最主要的任务，是把干部的心聚起来、注意力集中起来，把开展信心树起来、精气神提起来，大力提升开展的“热度；第二，镇江经济总量、城市规模在苏南五个城市当中比较小，一定要在发挥优势上做文章，集中力量打造城市特色、产业特色和改革特色，以特色开展增强竞争力；第三，要把扬子江城市群、宁镇扬一体化作为自己的城市来开展，抓住新机遇，找准切入点，加快提高镇江中心城市首位度；第四，把人才留下来，镇江才有希望。要着力培养和引进人才，尤其要重视特色产业集聚，发挥好驻镇高校作用，在高端人才引进上要舍得投入、拓宽视野，搭建好创新创业平台。这些新部署新要求，对于镇江开展具有战略指导意义，
3、我们要深刻领会，全面贯彻，全力推动经济开展迈上新台阶。 为开好这次会议，市委、市政府做了充分准备，着眼开展所需、基层所盼，在深入调查研究根底上，制定了推进产业强市的指导意见、重大制造业工程奖励方法、加强招商引资工作的意见、新一轮根底设施建设九大行动等“16政策文件，汇编印发了先进制造业政策20230条；对会议形式、出席对象等也作了精心安排，马上6家单位还将作大会发言，叶飞市长作会议小结。总的考虑，就是要把这次会议开出激发干劲、凝聚共识、理清思路、促进开展的好效果。下面，我先讲五点意见。 一、开展站位决定开展热度，要大力提振争先苏南精气神 站在什么样的位置、立足什么样的坐标系谋划推进开展，对一个
4、地区的开展状态有着决定性影响。开展状态最直观的就是开展热度。李强书记特别强调镇江要提升开展热度，针对性非常强。镇江是苏南板块的重要一员，这是客观上所确定的。我们不能把自己排在苏南之外，更不能自降标准。 1.把握大势要树立苏南眼界。“苏南眼界的鲜明特点是全球化、前瞻性、敏锐性。抓经济工作，首要的是眼界要宽广，形势要认清，头脑要清醒。当前宏观经济形势发生了重大变化，有专家形容是“百年不遇的大变局。国际上“四低、两化、三重构。全球经济持续表现出低增长、低贸易、低通胀和低利率的特征；许多兴旺国家“再工业化，局部国家“逆全球化暗流涌动；随着信息技术特别是互联网技术的开展和应用，全球制造业正在经历颠覆性变
5、革，带动产业模式、商业模式、创新模式加快重构。国内那么是经济开展新常态纵深演进。产能普遍过剩，实体经济困难，资源要素制约趋紧，大转型大势所趋；区域和行业走势分化特征更加明显，谁根底好、调整快、布局早，谁才能占得先机，大洗牌愈演愈烈；产业细分趋势更加明显，产品定制化、制造效劳化和产业跨界融合成为潮流，催生出大量新产业、新业态、新模式；国际国内两个市场深度融合，国内生产的本钱优势不复存在，“一带一路、长江经济带等重大战略深入实施，区域一体化明显提速，双向开放不断深化。这些形势变化，有很多颠覆了我们的传统认知。我们必须深刻认识新常态下区域竞争的剧烈程度，与经济开展“黄金期相比有了本质的区别。对企业而
6、言，过去是“快与慢的分化，现在那么面临“生与死的考验；对地区而言，如果没有很好的开展，在剧烈分化的过程中，就会陷入低迷被整合。面对新一轮竞争，我们必须与时俱进增强工作的主动性，掌握开展的主动权，在新格局中找准自身位置，在苏南开展的新态势中展现镇江作为，在开展分化中走出镇江的“上扬线，这是我们的历史责任。 2.创新理念要站在苏南前沿。大的方面讲，就是要践行新开展理念，坚持以“两聚一高为引领；具体讲，就是要对标苏南，有针对性地在四个方面形成广泛共识。一是开展至上，产业为主。苏锡常无论形势怎么变化，始终坚持开展第一要务不松劲，坚守“产业强那么城市强的客观规律不动摇，这是苏南开展的根本经验。解决镇江开
7、展不充分的问题，最终要靠产业。没有产业，其他方面的开展都会缺乏根底。在这个问题上，一定要有定力。二是发挥优势，特色开展。一切从实际出发，因地制宜，把自身的优势研究透、发挥好，把开展的特色放到最大，这是实事求是的思想路线在经济领域的集中表达。以特色开展增创优势，以重点突破带动全局，应当成为我们推进工作的重要取向。三是聚力创新，开放包容。敢为天下先，勇于为全省、全国开展探路；敞开胸怀，善于集聚先进要素为我所用，是苏南精神的核心。比照苏锡常，镇江开展活力不强，城市开放度不高，是突出的短板，需要下大气力转变。四是生态优先，聚焦富民。现在苏南各市生态文明建设和富民惠民的力度越来越大、成效越来越多，镇江有
8、亮点，但还没有形成整体推进、全面提升的格局。解决这些问题，根本的是学习借鉴苏南先进地区经验做法，在理念思维层面来一次“革命，与苏南开展保持理念创新的同频共振。 3.推进开展要坚持苏南标准。这个标准概括起来就是六个字：一流、实效、率先。这里，我强调一个具体问题：以后不再提镇江是“小城市，镇江一点都不小，镇江很有前途。新形势下推进镇江开展，必须紧紧围绕“高水平全面建成小康社会这个中心目标，确立争一流、创一流的开展定位，强化以实干创实绩、注重质量效益的工作导向，保持创新创造、发奋进取的昂扬姿态。对照这三条标准，我们的落差还比较明显。以开展质量为例，2023年单位面积gdp只有苏州、无锡的一半，工业应
9、税销售占工业总产值比重39.4%，而苏州是12023.7%、无锡是12023.2%。当务之急，要从工作目标的对标找差入手，把苏南标准具体落实到阶段性目标任务的完成上。今年是党的十九大召开之年，供给侧结构性改革的深化之年，全面落实省市党代会部署的开局之年，做好今年的经济工作意义重大。从经济运行情况看，稳中有进、稳中有忧，12个主要经济指标中，未达序时进度的有1个，增幅排在全省后三位的有3个，特别是工业投资、工业用电量同比分别回落15.5、2023.2个百分点，新批工程中投资亿元以上工程占比仅为29.1%，工业企业亏损面12%。供给侧结构性改革“三去一降一补的重点任务完成得也不尽理想。这与苏南城市
10、应有的开展状态是不相符的，也是深层次矛盾和问题长期积累的结果。苏南城市肩负着塑造更多引领型开展的历史使命，镇江要当好“引领者，必须坚持苏南标准，激发争先苏南的精气神。 二、产业高度决定城市高度，要大力实施产业强市战略 衡量一座城市的高度，不是看高楼，主要看经济、文化、人才和制度，经济领域主要看产业竞争力，这也是决定城市高度的核心要素。现在，全国都在研究深圳，重要原因是深圳每3-5年就会诞生1家国际性的标杆企业。对这个问题，我们要有高度共识，坚决地走产业强市之路，重塑镇江实体经济辉煌。我重点讲制造业。 1.产业定位注重特色高端。全市上下对这个问题关注度非常高，近年来一直在讨论、在研究。目前已经根
11、本形成了比较清晰的脉络。总的目标是到2023年，根本建立以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主体、生产性效劳业相配套、与高水平全面小康相适应的新型制造业体系。全市规模以上工业销售突破1.3万亿元，规模以上工业增加值力争到达3000亿元；梯次培育9个销售收入百亿元以上优势产业集群，其中千亿级以上产业集群2个，500亿级以上产业集群5个；高新技术产业产值占比到达50%以上。产业选择坚持有所为有所不为，贯彻供给侧结构性改革的要求，充分表达“高端、高新、高效和特色开展，加快培育主导产业，着力构建产业链和产业集群。重点打造高端装备制造、新材料两大支柱产业，加快开展新能源、新一代信息技术、生物技术与新医药
12、三大新兴产业，传承开展眼镜、香醋等历史经典产业。 2.产业布局强化“三集开展。产业布局事关开展大局。这也是一道难题。在经济开展新常态背景下，在“一带一路、长江经济带这个大战略下，在长三角城市群、扬子江城市群、宁镇扬一体化等区域协同开展的大趋势下，在中国制造2025和全省“一中心一基地的产业新政下，镇江的产业布局必然要作大的调整。原先苏南从乡镇企业起步，划小管理单位，村村点火，资源、环境和平安都承载不起，开展方式亟待根本性转变，不能再走老路。总体上必须坚持企业集中、产业集聚、生产集约、提高单位土地产出效益的大原那么，深度对接国家和省重大区域战略，结合刚刚获批的XX市城市总体规划，深入落实主体功能
13、区制度，构建“四沿两带的产业新布局。“四沿就是沿长江开展带、沿沪宁开展带、沿扬马开展带、沿运河开展带，“两带就是两条新产业开展带，即宁杭生态经济开展带、g312创新开展带。同时科学布局产业“三集园区，加快向主题园区、功能园区、特色园区转型升级。特色小镇必须坚持高起点规划、高标准建设，确保建一个成一个，真正成为承载高端产业、表达产城融合的特色载体。 3.产业培育坚持精准务实。推动产业高端化、智能化、效劳化、绿色化、融合化开展，这是产业培育的总路径。要突出四个重点：第一，存量升级。在“推陈出新上下功夫，大力推进两化融合、制造业与效劳业融合、军民融合，为传统制造注入新技术新模式，通过“互联网制造业效
14、劳的聚合裂变，推动智能制造快速开展。大力支持各类企业建立现代企业制度，推进技术创新、模式创新、治理结构创新，培育更多“专精特新企业和细分行业的单打冠军，创造更多“第一和“唯一，打造一批“百年老店、一批具有地方标志的产业标杆。针对规模骨干企业、成长型企业、初创企业的不同需求，精准有效地加强金融效劳，解决好这个瓶颈问题。要在“扶优汰劣上下功夫，供给侧结构性改革抓得越早越主动，坚决有力化解过剩产能、淘汰落后产能，通过市场出清，让优秀的企业得到更好开展。把节能减排、环保生态作为转型升级的重要标志，落实长江经济带“共抓大保护，不搞大开发的要求，动真碰硬推进化工等行业整治，加快产业低碳转型。第二，增量优化
15、。去年末我市“规上企业比上年净减少43家，是全省唯一净减少的设区市，这反映了工程投入、新增长点缺乏的问题。要落实重点产业工程专项奖，全力抓好有利于供给侧结构性改革的工程、引领创新开展的工程、落实重大战略和“十三五规划的工程，加强要素保障和工程投产达效督查，推开工程尽快落地见效。当前尤其要用好上市公司这个大平台，撬动社会资本、产业资本和金融资本向重点产业和工程会聚投入。要强化制造业精准招商，很好地研究比较优势，转变招商方式，强化以企引企，深化招商体制机制改革，加快建设专业化的招商队伍。要立足已有根底，积极开展具有比较优势的战略性新兴产业，培育壮大数字经济、创意经济、分享经济等新经济，形成一批创新
16、型增长点。市党代会提出把低碳产业做成镇江经济新标志，这要作为未来产业创新的一个重点。第三，造就面向未来的市场主体。把产业培育好，关键是把企业家队伍培养好。企业家是开展成果和社会财富的直接创造者，对企业家怎样重视都不过分，要牢固树立企业家本位理念，大力营造尊重企业家的气氛，弘扬企业家精神，提振企业家开展信心。建立与企业家定期交流的平台和机制，畅通联系渠道，加强政企对接。企业家最重要的社会责任是把企业做好，要敏锐把握新常态带来的开展新空间，聚焦思想精力，保持战略定力，坚持开展实体。第四，集成产业政策。全面落实国家、省出台的相关政策，制定更有针对性的政策来扶持产业开展。对政策进行全面梳理，加强政策宣传，推动政策落地，优化整合和集成使用现有各类财政专项资金，设立产业开展基金，建立产业集聚开展共享机制，显著提高产业开展的引导支持水平。
