1、主题教育调研成果交流发言 同志们： 下面，按照方案安排，由我就调研成果做个情况报告。按照不忘初心、牢记使命主题教育实施方案要求，近期我利用时间，深入镇个村子，采取驻村蹲点、解剖麻雀的方法，就村级治理问题开展了深入调研在调研过程中，我深深感到：加强村级治理是稳固党在农村的执政根底、确保农村长治久安的一项命根子工程;村级这个前沿阵地能否守得住、守得好，直接关系到党的执政根底稳不稳、牢不牢。因此，对此问题切不可等闲视之，必须拿出有效的实招、有用新招、有力的硬招，不遗余力地抓紧抓实抓好。 一、简要汇报下村级治理中存在的主要问题 （一）乡镇党委、政府的事权与人权、财权很不对称，职能难以发挥。一是对村级管
2、理责大权小。乡镇七站八所中职能强的部门都被收归上级管理，事关农村经济社会开展的资源、工程、资金的管理权、支配权分散在县直有关职能部门，一些工程资金根本上由这些部门直接安排到了村组，乡镇政府没有应有的人、财、物等方面的权力，责权不对等的乡镇党委、政府难以对村组实施有效管理，久而12久之群众自然产生了政治上不靠你，没有事情不理你，有了事情要找你，解决不了就骂你的疏离心态和逆反心理。二是与村级组织的工作关系没有理顺。有的乡镇党委政府对村级事务插手干预、大包大揽，事无巨细一竿子插到底，实际上架空了村级组织。有的乡镇认为村级管理应以自治为主，是村民自己的事，在村级管理上不作为。有的村级组织受家族宗族、黑
3、恶势力、不法分子等的影响和操纵，成为某些小团体的利益代言人，不服从乡镇领导，甚至公开践踏法律法规，致使村级组织乱作为。三是对村级的监管考核不严格。乡镇对村级的目标管理考评中，往往有考核没标准，对干得好的没推手，对干得差的没抓手。对村级事务的考核凭印象、凭感觉，不能客观评价村级组织的工作实绩，村级治理的好坏难以界定。 （二）村干部队伍的素质与要求很不适应，职责难以落实。从年龄结构看，全县名村干部中，35岁以下的人，仅占.%;3550岁的人，占.%;5160岁的人，占%;60岁以上的人，占.%。从文化水平上看，初中及以下学历人，占.%;高中及中专学历人，占.%;大专及以上学历人，仅占.%。由于年龄
4、偏大，文化偏低，整体素质不高，职责难以落实。 其原因主要表现在四个方面。一是能人不愿意干。素质较高能力较强的年轻人喜欢外出创业，觉得当村干部经济上划不来，一年只有千块钱;政治上没前途，当个村支书就到顶了。二是庸人不愿意放。一些年龄大、水平低的人觉得到家当个村干部，大大小小也是个官，多多少少也有几千块钱，呆在村里当干部比外出打工强;一旦当上了村干部，即使干得不好，群众不满意，也怕丢面子赖着不下台。三是公认的人干不上。有的地方，书记不如族长，村长不如家长，凭借家族势力、帮派势力甚至涉黑涉恶势力中选村干部的现象仍然不同程度地存在。有的村，村支书、村主任分别定点在某姓某族产生。四是年轻人进不来。有的村
5、支书成心不开展党员，如有的村近年没有开展一名党员和后备干部。有的村干部那么让自己的子女或其亲属接替自己的职务，以至造成村里大权长期唯我独尊的局面，党支部变成了家庭支部，极少数村干部凭借基层政权形成了家族势力，横行乡里，为所欲为。 （三）村民自治根底薄弱，治理水平难以提高。一是民主意识淡薄。不少村民认为村里的事是村干部的事，对村级治理不闻不问、不冷不热，多一事不如少一事。对于民主选举缺乏热情，谁给我好处我就投谁的票;对于一事一议的会议，给钱就参加，不给钱就不参加，即使参加，不管合不合理，只要我出钱就反对，以至于一事一议普遍存在会难开、事难议、款难筹的问题。二是思想道德滑坡。经济开展了，生活改善了
6、，文化水平提高了，感情却没有过去纯朴了，思想却没有过去纯粹了。金钱至上、利益刚化、我行我素越来越严重，礼貌待人、相互帮助、尊老爱幼、保护公共财物越来越少，理想教育、道德教育、法制教育、文化卫生教育越来越难。三是法律约束偏软。对村里不太严重的违法犯罪行为，难以及时有效给予法律制裁;对于以强欺弱，谩骂侮辱等行为，尚无有效的制裁方法。绳之以法吧。程度不够;抱歉吧。不抱歉也没方法;赔偿吧。不赔偿也无奈。这些不痛不痒的调处，往往使得强势者屡犯屡赢、弱势者万般无奈。 （四）村级运转经费缺乏，工作难以开展。一是集体经济薄弱。有相当一局部村没有集体经济收入，有的村级组织运转困难。全县个村集体经济收入总额万元，
7、平均每个村不到万元。二是村级运转经费缺乏。各村减少了村干部人数，并且村级经费也通过财政转移支付得到了一定弥补，但全县村级可支配收入仅万元，其中包括村级转移支付资金万元。三是村级负债比较普遍。尽管近年来县乡两级拿出强有力措施，有效化解了大量债务，但村级债务依然比较沉重。全县个村几乎村村都有负债，负债面%，村均负债.万元，人均负债元。 二、简要汇报下解决村级治理突出问题的对策建议 （一）构建和完善多元治理的主体体系 一是切实加强县委、县政府对村级治理的领导。加大对村级治理的宏观管理，深入分析研究和解决村级治理中存在15的突出问题，积极探索村级治理的新途径。发挥县一级在统筹城乡开展中的核心作用，把加
8、强村级治理作为推进城乡一体化的重要举措，把中央、省、市关于农村的各项政策部署落实到基层，增强村级治理的活力。县一级要进一步改革创新管理体制，按事权统一的原那么，积极稳妥向乡镇下放权力。 二是切实履行乡镇党委政府在村级治理中的重要职责。扩大乡镇党委、政府在村级治理中的资源整合权、管理权、支配权。乡镇党委、政府要进一步加强领导，强化责任，加大对村级事务管理的监督和指导;要进一步加强乡镇和村级组织的上下联动，整合有效资源，形成工作合力;要进一步加强村务乡监管;要进一步加强宣传引导，扩大民主，广泛吸引村民自觉参与到村级事务中来，提升乡镇在村级治理中的驾驭能力。 三是进一步理顺村党支部和村民委员会的关系
9、。村党支部是村级领导核心，要加强宏观管理，协调好村级组织及各方面的利益关系，处理好各种复杂矛盾，推动村级经济社会科学开展。村民委员会在村党支部的领导下，以管理村级事务为抓手，组织村民进行自我教育、自我管理、自我效劳、自我监督。村党支部和村民委员会要将基层组织建设、社会治安综合治理、方案生育、平安生产、生态环境保护、惠农政策落实等作为村级治理的重要内容，统筹抓好根底设施建设、防汛抗旱、村庄规划、疾病防疫、耕地保护和农村土地流转等工作，紧紧围绕促进村民增收、有效改善生产生活条16件、倡导文明进步团结的良好社会风气推进村级治理。 四是标准和开展农民专业合作组织。发挥政府引导作用，鼓励、引导农民成立、
10、参加合作组织，确保农民合法权益得到保障，确保合作组织健康有序开展。发挥社团、行业组织和社会中介组织提供效劳、反映诉求、标准行为的作用，形成社会管理和社会效劳的合力。发挥集体经济组织市场主体作用，积极推行集体经济资产经营管理职能与村民自治职能别离，保障依法独立自主开展经营管理。发挥社会组织的效劳性、公益性、互助性作用，鼓励和支持各类社会组织参与村级治理。 五是充分发挥村民在村级治理中的主体作用。建立完善村级民主议事和监督组织，建立统一标准的村级民主议事委员会，保障农民群众的参与权和监督权。引导村民参与制定完善内容合法、针对性强、切合实际的村规民约作为村民共同守那么，促进村务有序管理。加强村民对资
11、产资金资源的管理、村支两委班子成员落实党风廉政建设责任制和执行廉洁自律各项规定情况的监督，到达对权力运行进行有效监督和制衡的目的。 （二）全面加强村级班子和党员干部队伍建 拓宽选人视野，通过两推一选和公推直选，把党员满意、群众拥护的优秀人员选进村级班子。建立村党支部书记任免县委组织部备案管理制度，以村党支部书记建设为重点，着力打造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村干部队伍。从提高村干部的综合素质和致富、带富能力入手，突出抓好村干部素质提升工程。 鼓励和支持农村党员按照规定的程序竞选村委会成员，提高村党支部书记、村委会主任一人兼和村级组织与村委会成员交叉任职的比例，减少村干部职数。支持群众根
12、底好、威望高的党员通过选举担任村民代表或村民小组长，在村级治理上努力发挥党员的先锋模范作用。建立双述双评制度，村干部既向乡镇党委政府述职又向党员群众述职，既接受组织评价又接受党员群众评议，强化对村干部的民主监督。实施双培双带工程，把农村党员、村干部培养成致富能手，把致富能手培养开展成党员、村干部，引导党员干部争当带头致富和带着群众共同致富的模范。 建立稳定的村级后备干部队伍，对不培养后备干部的村党支部书记按不作为实行责任追究。拓宽选人渠道，每年从科技专业户、致富能手、回乡高中生、复员转业军人、外出务工经商人员和企业经营管理者中确定一定比例的优秀人才纳入入党积极分子和村级后备干部培养范围，建立村
13、级后备干部人才库;吸收后备人才参加乡村组织各种形式的教育培训，同时实行乡村干部与后备干部结对帮扶制度，对优秀人才进行重点培养;适时把后备干部调整充实到村级班子或村级配套组织中，确保村干部队伍后继有人。 （三）建立健全村级治理的鼓励保障和监督约束机制 一是标准制度建设。指导村健全村级民主监督、民主理财等配套组织，标准村级组织施政用权行为;积极推行四议两公开议事机制，加大党务公开、村务公开、财务公开工作力度;建立民主议事、村民听证会和一事一议等制度，不断拓宽村民民主参与村级事务决策的渠道;建立完善民主决策机制，全面落实村支两委联席会议、党员和村民代表联席会议票决制，增强村务决策的民主化、科学化、透
14、明化。 二是建立健全村干部政治鼓励保障机制。进一步增强村干部的荣誉感、责任感、使命感，采取积极有效的措施，鼓励村干部谋事干事成事。积极推荐政治素质好、议政能力强的村干部担任各级党代表、人大代表、政协委员。结合乡镇编制空缺情况和工作需要，适中选聘优秀村党支部书记为乡镇站所工作人员，按程序适量录用村主职干部为乡镇公务员。县、乡镇定期组织村党支部书记进行集中轮训或组织村主职干部外出考察学习。鼓励村党支部书记和其他村干部参加学历教育，提升文化层次，乡镇和村给予一定补助。 三是健全完善村级经费投入保障机制。实行村干部报酬财政供给制，提高村干部经济待遇，落实离任村干部生活补助。建立在职定编村干部大病救助基
15、金机制，各乡镇每两年组织村党支部书记进行一次体检。加大对村级组织运转经费投入，形成逐年增长机制。整合县级部门资源，建立县直单位和乡镇统筹安排工程资金机制，实现工程资金有规划、有步骤实施。 四是健全完善村级治理监督约束机制。落实乡镇加强村级治理的责任，对所辖地区发生村干部重大违纪违法案件的，追究乡镇党政主要负责人责任。建立村干部任期经济责任审计、离任审计和责任追究制度，逐步化解村级债务，确保不发生新的债务。建立乡镇党委政府同村级班子签订年度目标责任书制度、群众评议村干部制度，对工作差、作风差、群众满意度低的村干部，实行诫勉谈话或按程序进行调整。建立村级方案生育、社会治安综合治理、平安生产一票否决
16、制，对工作出现重大失误、造成重大损失的村干部，按干部管理权限和法定程序，给予免职、罢免或责本钱人提出辞职。建立村干部廉政谈话、个人重大事项报告、述职述廉等制度，定期组织党员代表和村民代表对村干部进行民主评议，对有违纪苗头倾向的村干部，及时进行诫勉谈话;对有严重违纪问题的村干部，坚决予以查处。建立村级党风廉政建设责任制度，选好选准村级纪检员，推进村级民主监督管理。 （四）加强思想道德法治建设 开展群众思想、道德、文化教育。开辟群众思想教育阵地、文化学习阵地、娱乐健身阵地，充分利用书籍、报刊、播送、电视、电影等传播工具，充分利用黑板报、墙报、标语、巡回报告、文艺演出等有效载体，对群众进行社会主义核心价值观的教育。通过评选五好新家庭、十大孝子、十佳道德模范、五星级党员等活动，用身边2
