1、城管综合执法经验交流 一、创新城管法律理念，铸造文明法律品牌 市作为一个老工业城市，下岗工人和困难职工较多，就业情势严峻，下岗困难职工上街占道摆摊设点的现象非常严重。如何打破城市治理窘境并跳出怪圈、如何化解城管法律中触及群众利益的诸多矛盾，是城市治理法律必需研讨处理的新课题。为此，他们在成立之初就将城管法律理念创新列入了主要议事日程。针对社会和法律队伍中存在的问题，合时敲定了“内强本质、外树形象、全力打造文明、亲民、效劳、和谐新城管这一工作主线，并进行了一系列观念、思路和方法方法创新，这些创新可简称为施行“二四三三本质形象工程： 着力“两个打造。一是打造准军事化治理机关，二是打造准军事化法律队
2、伍。经过准军事化打造，到达“内强本质、外树形象的目标。为借鉴军队的一些好的作法和经历，考验干部队员的意志，标准他们的行为，局成立不久，他们对机关干部和全部法律队员开展了为期12天的军事体能练习，并合时开展法律大练兵、大交手、大选拔，将军事体能和拓展协同顺应性练习制度化。自军训后，各法律大队坚持天天集训并执行早点名、晚点评，培育队员的组织规律性，加强对组织和上级的顾全认识，加强队员的工作责任心和集体认同、责任感。局机关执行周一、周五机关人员早上班集训制，对坚持机关优越形象起了很好的促进效果。 坚持“四个效劳。为全市招商引资、重点中心工作效劳围绕全市经济建设、招商引资、重点工程、社会主要工作，他们
3、实时开展了诸多法律效劳。如全市招商引资工程标征地、拆迁、建设保证等。为市民、全社会效劳在人道化法律、亲民法律方面，他们坚持晓之以理，动之以情，导之以行，帮之以需。几年来，经过各类路子，协助安排下岗摆摊人员300多人，本局也拿出200个清扫保洁岗位和60多名城管协管员名额向社会雇用下岗人员完成再就业。为XX县区、基层效劳只需XX县区需求，特别是大型整治活动，他们都是积极参加并全力支持。为促进基层社区市容环卫上台阶，他们已将市区的128个社区纳入城管法律治理范围，并在15个社区先行试点，施行法律进社区工程。经过设立联络站，派驻法律队员，城管法律进社区曾经初见成效。为县政府相关局部效劳。作为受托付的
4、法律单位，他们在受到相关局部的法律权托付后，依照“违法行为协查函的要求，实时供应效劳。 增强“三个学习。即规律作风学戎行、法律水平学公安、办案质量学法院。为使“三个学习落到实处，他们屡次组织培训，约请驻军、公安、法院、市县政府法制办等单位的专家、学者讲课，就有关司法法律的使用、法律顺序、城管法律典型案例、规律作风建设等进行分析讲评。这样的培训实践联络实践，深化浅出，培训后大家都感应收获颇丰，并能在实践中学致使用。他们要求各法律大队每年进行2次司法法律学习测验，牵头组织2次全局性的典型案例分析讲评会，自行组织4次典型案例讲评会。与此还，坚持了与公安结合法律机构，成立了公安交警结合法律组，就车辆抛
5、洒、渣土治理、殡葬车违规等结合法律；成立了城管公安三大队，主要查处障碍法律，为城管法律平安供应保证。经过“三个学习，城管法律水平和办案质量清楚提高。 完成“三个改变。由对立控制型向亲民效劳型改变旧式的城管法律多为对立控制型，你乱摆摊设点我处分你并赶走；你乱搭乱建，我处分你并强行撤除诸如此类的作法虽然一时见效，但只是治标而不能治本。为了治本，他们大力施行亲民法律工程，处理影响市容情况的问题，坚持引导在前的制度，将亲情化、人道化、标准化法律表现在法律进程中，这样一来，市民群众对法律的了解和宽容度大为提高。由简略粗豪型向顺序标准型改变在法律进程中大力履行“3312法律法，要求法律行动开端前，要3次与
6、法律对象晤面并上门做工作，协调停决与该项违法行为无关但与该违法行为发生有关的问题，融效劳于法律之中，为人民群众效劳，积极化解矛盾；在做工作进程中要有2次现场拍照和1次录像，作为法律的证据；在组织现场法律时，必需要进行14条不成跨越的“戒备线：在法律中做到打不还手、骂不还口；禁绝打“黑拳头、踢“黑脚；遭遇暴力抗法，不得以暴制暴；拘留物品、证据保全必然要手续完全，并妥善保管。由突击整治型向长效治理型改变在大力履行“3312法律法的根本上，要求法律人员必需按“4个步骤开展法律活动：第一步宣传教育、排忧解难；第二步分析状况，预防为主；第三步科学组织，严重法律；第四步长效治理，日常节制。依照这个法律步骤
7、，要求第一步没到位就禁绝转到下一步，这样可防止不用要的矛盾和纠纷，也有利于完成长效治理。 二、优化法律队伍治理，促进城管良性开展 城督工作纷繁复杂，点多、线长、面广，且敏理性强，透明度高。因为任务重，重复性大，常年与老百姓打交道，面临的多是弱势群体，触及的多是社会存在的热点、难点问题。针对实际状况，结合行业特点，他们从体制创新动手，完成“四个优化，有用地促进了城管法律步入良性开展轨道。 优化队伍权属。因为历史原因，市市城管法律队伍执行的是两级治理、属地为主，队伍设置在XX县区的体制，招致归属难统一、干部队员难交流、罚出多门难治理、政令不畅难调度等“四难困境，很难构成合力组织大型集中法律行动，使
8、得社会对城管法律队伍和法律行为普及呼声欠好。面临严峻的实际，他们感应城管法律体制改革火烧眉毛，势在必行。经由多方努力，获得了市委、市县政府和上级主管局部及各XX县区的支持，构成了“一级主体、垂直治理的城管综合法律新体制。将中心XX县区的城管法律队伍上收到该局统一批示，将遥远XX县区的城管法律队伍托付XX县区治理，将违法建筑、车辆抛洒、渣土治理、殡葬车辆违规等专项法律集中，完成了城管法律的一级主体。城管法律体制创新后，带来了很多正面的优越社会效应。 优化队伍构造。在改革进程中，他们本着“启用德才兼备强人，选好清廉奉公干部的制度，依照建设“准军事化城管法律队伍的要求，采取“两考一训（平常工作显示审
9、核、应知应会业务常识测验、军事体能练习）、竞争上岗、双向选择、末位裁减、待岗、转岗分流等方法，对法律队伍的综合才能进行了一次具体考评，使一批政治本质较高、业务才能较强的基层主干走上了指导岗位。还借助“两考一训的后果，对成果落伍者执行待岗或转岗分流。其中有5名队员待岗、8名身体本质差的队员转岗。经过“两考一训，有用地加强了干部队员的紧迫感和责任感，使法律队伍构造趋于优化。 优化队伍本质。他们从机关干部到法律队员执行了统一着装、统一标记、统一持证上岗。在局机关坚持指导干部廉政建设十禁绝、行政效能责任追查方法等制度。针对法律进程中从上到下、从内到外的讨情，采取了三大行动抵抗“讨情风：一是建章建制标准
10、行政处分行为，减少行政处分的自在裁量权；二是严重执行城管法律“九条禁令，堵住了法律人员讨取、行贿和内部“讨情，防止办“关系案和“情面案；三是设立“讨情注销簿，并按期向市纪检监察局部汇报，让讨情者望而止步。设立了“讨情注销簿三年以来，局班子成员带头恪守，作好表率，从我做起，从班子做起，自觉抵抗讨情风，回绝被处分当事人请客20230余次、上门讨情260多人次，回绝当事人迹酒、礼金等6万余元，目前前来上门讨情者大大减少。对不依法法律、不严重法律行为由纪检、监察局部启用行政效能监察机制，加大责任追查落实力度，抓正反典型，弘扬正气，狠刹歪风。三年来，先后共有12名违规违纪法律人员、15人次违规功课的环卫
11、清运人员在局系统内被处置或处分，有用地标准了队伍的法律和环卫行业治理行为。别的，为了预防法律不公、法律腐败，他们改动了过去队员长期在统一路段蹲点法律的常规，执行穿插轮岗制，还坚持高标准、严要求，新招录了一批本质较高的协管员，根本完成了法律队伍的“从新洗牌。经过奖惩鼓励机制的坚持和运转，有用地标准了队伍的法律行为，提高并优化了城管法律队伍的本身本质。 优化队伍配备。“有为、有威、有位是该局新一届指导班子建议的治理理念。该局经过几年来不懈的努力，克制人员少、经费缺乏、法律情况恶下等诸多不利要素，克难攻坚，克意提高，城市面貌发生了天翻地覆的转变，这与市委、市县政府强有力的支持分不开的。一是法律队伍经
12、费获得了保证。自法律队伍垂直治理以来，在他们的努力下，在上级局部大力支持下，法律队伍的经费根本获得了保证，呈现了历史性的打破，由本来人头经费人均1.55万元到当前4.3万元的跨越和飞跃，改动了由本来“放水养鱼式的靠罚没款维持正常工作经费，到目前可以郑重向社会作出“城管法律不变相罚款、收费，违法建筑制度上只拆不罚款等承诺。二是法律配备保证到位。该局已投入近百万元对全市200余名城管法律队员和协管员换了统一的标识服，投入200余万元购置法律车辆；为提高法律队伍快速反响、应急才能，为每个大队装备了装有无线车载传呼台的机动车辆，中队长级以上人员装备了无线传呼 。三是队伍人员保证根本到位。该局为了补偿法
13、律力量的缺乏，在社会上公开雇用大学生、退伍武士、4050人员60名协管员充分法律力量，处理了人员少的问题。四是建设了8个城管法律亭，将法律效劳延长到了陌头。城管法律亭不只改善了城管法律队员的工作前提，也为市民带来了便当，如长期供有打气筒、饮用水、创可贴、高锰酸钾药水等，只需市民“有求，队员就“必应。五是其它建设保证逐渐到位。在市、区两级县政府注重和支持下，各XX县区法律大队办公基地建设问题在逐渐处理，下陆法律大队办公基地已建成，今明两年完成港、铁山大队办公基地建设工作，其他单位按方案组织施行。目前城管法律队伍的形象在市委、县政府和市民中获得了一定和提高，完成了市容市貌好转、群众满意的“双赢好场
14、面。 三、创新城管法律机制，坚持长效治理形式 为了走出法律治理“整治反弹再整治再反弹的怪圈，针对城管法律的难点、盲点、核心，在深化查询研讨的根本上，结合实践，他们积极探究实践“六个坚持的长效治理的新机制。 坚持健全各项内部治理新机制。经过近几年的工作实践，该局结合实践从新修订和完善了各项规章制度，并编制了市城管综合法律制度汇编，分工作职责、机关政务制度、机关后勤保证制度，城管综合法律治理制度四大块60余项制度和规那么，特别在城管综合法律治理制度方面，加大工作力度。为了标准法律和行政处分行为，先后坚持、完善和健全了法律治理和行政处分系列制度，如持证上岗制、法律公示制、法律责任人制度、法律监督督察
15、制度、错案追查制、行政处分听证制度、法律檀卷评查制度、行政处分“罚缴别离制度、法律回访制度、法律案件处分顺序规那么、严重行政法律案件集体核定制、审核方法、行为标准等等20多种规章制度，从立案、查询、取证到作出处分决定，每一个环节都制造了标准的司法文书。为了切实提高队伍的本质，以上制度汇编，做到法律人员人手一册，采取自学和集体学习的方法常常性的温故知新。还，结合工作常常开展经典案例讲评、法律现场录象分析、模仿集中、综合法律等练习训练活动，组织司法常识闭卷测验，查验队员的学习、把握、落实结果，具体提高法律人员的司法和专业本质。 坚持市容环卫治理新机制。在全市履行了投标路段清扫保洁、法律绑缚治理审核
16、，增强以主次干道“包卫生、包绿化、包美化、包次序、担保理为内容的“门前五包和“垃圾袋装工作，执行“门前五包、清扫保洁、严管重罚三管齐下，根本构成了市民、门店、单位自律是根本，法律治理控源头，严管重罚作保证，环卫“一把扫帚扫到位为关键的市容环卫治理新格式，全市市容环卫治理全体水平大幅提高。经过坚持市民（单位、局部）、环卫、法律“三体联动，根本完成了长效化治理，并有针对性地处理了很多市容环卫治理方面的问题，如黑色时间、洒水降尘、车辆抛洒、占道经营等。 坚持城管督查整改新机制。为增强大市容治理，配套出台了市道路清扫保洁、城管法律检查考评施行细那么、市社区及小街冷巷市容情况卫生检查考评细那么，经过车线联动进行巡回督检，发现问题，第一时间反响整改，每周对检查发现的问题进行汇总通报，每月进行排
