1、学习十七届五中全会建议体会之一：新变化新亮点 学习十七届五中全会建议体会之一：新变化新亮点1/2 2023月15日至18日召开的十七届五中全会听取和讨论了胡锦涛同志受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了中共中央关于制定国民经济和社会开展第十二个五年规划的建议（以下简称十二五规划建议）。五中全会高度评价十一五时期我国经济社会开展取得的巨大成就，对今后五年的开展作了战略部署。 一、十二五规划建议的新变化 十二五规划建议文本与十一五规划建议相比，有一些新的变化。 十二五规划建议分为12个局部： 一、加快转变经济开展方式，开创科学开展新局面； 二、坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快开展； 三、推进农
2、业现代化，加快社会主义新农村建设； 四、开展现代产业体系，提高产业核心竞争力； 五、促进区域协调开展，积极稳妥推进城镇化； 六、加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平； 七、深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家； 八、加强社会建设，建立健全根本公共效劳体系； 九、推动文化大开展大繁荣，提升国家文化软实力； 十、加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制； 十一、实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平； 十二、全党全国各族人民团结起来，为实现十二五规划而奋斗。除去第一局部是管总的、第十二局部是号召外，中间2023个局部可以说都十二五期间的重大任务。 而十一
3、五规划建议分为2023个局部： 一、全面建设小康社会的关键时期； 二、全面贯彻落实科学开展观； 三、建设社会主义新农村； 四、推进产业结构优化升级； 五、促进区域协调开展； 六、建设资源节约型、环境友好型社会； 七、深化体制改革和提高对外开放水平； 八、深入实施科教兴国战略和人才强国战略； 九、推进社会主义和谐社会建设； 十、全党全国各族人民团结起来为实现十一五规划而奋斗。除去第一、二局部是管总的、第十局部是号召外，布置重大任务的是中间7个局部。其中第三至六局部建设社会主义新农村、推进产业结构优化升级、促进区域协调开展、建设资源节约型、环境友好型社会和第八局部深入实施科教兴国战略和人才强国战略
4、分别在十二五规划建议的第三至七局部得到了继承和开展；第七局部深化体制改革和提高对外开放水平那么在十二五规划建议的第十、十一局部加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制和实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平得到了继承和开展；十一五规划建议第九局部推进社会主义和谐社会建设在十二五规划建议第八局部加强社会建设，建立健全根本公共效劳体系得到了继承和开展。这是两个建议的相似之处。 重大任务方面最大的不同之处在于。十二五规划建议新增两个方面的内容，即第二局部坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快开展和第九局部推动文化大开展大繁荣，提升国家文化软实力，这是是十一五规划建议根本没有或者完全没有的。 二
5、、十二五规划建议的新亮点 （一）主题和主线非常清晰 以科学开展为主题，以加快转变经济开展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，稳固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快开展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的根底。加快转变经济开展方式这根主线贯穿了十二五规划建议全篇。 加快转变经济开展方式是在原来转变经济增长方式的根底逐步演变而来的。1995年9月十四届五中全会提出要实现两个具有全局意义的根本性转变，一是经济体制从传统的方案经济体制向社会主义市场经济体制转变，二是经济增长方式从粗放型向集约型转变。十七大报告正式提出加快转变经济开展方式。加快转变经济开展方式与
6、转变经济增长方式涵义与所区别。经济增长方式是指通过生产要素的增加和质量的改善来实现经济增长的方式和模式。分为粗放型和集约型。而经济开展方式的内涵更加丰富，既涵盖要素结构的变化，也包括供给结构、需求结构、产业结构、城乡结构、区域结构的变化，还包括资源和生态环境的状况以及社会分配、社会保障等。 五中全会对加快转变经济开展方式做了五个坚持明确部署。坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济开展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济开展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济开展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济开展方式的重要着力点，
7、坚持把改革开放作为加快转变经济开展方式的强大动力，提高开展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快开展。 （二）对十二五所处的时期有非常明确的判断 十二五规划建议关于两期的判断。即重要战略机遇期和全面建设小康社会的关键时期。在第一局部深入分析了今后一个时期我国经济社会开展的国内外环境，强调综合判断国际国内形势，我国开展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握开展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加发奋有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。十二五规划建议认为，十二五时期是全面建
8、设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济开展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定十二五规划，对于继续抓住和用好我国开展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快开展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。 （三）十分注重扩大内需 十一五规划建议对内需的表述只有一句话。要进一步扩大国内需求，调整投资和消费的关系，增强消费对经济增长的拉动作用。十二五规划建议那么将扩大内需作为十大重大任务之首，用了大段篇幅进行了表述，字数由37字增加到780字。这是对我国过度依赖外需所作出的反思。中央十分强调构建扩大内需长效机制，促进经
9、济增长向依靠消费、投资、出口三驾马车协调拉动转变。 （四）强调建设现代产业体系 十一五规划建议在推进产业结构优化升级中只讲了以自主创新提升产业技术水平、加快开展先进制造业、促进效劳业加快开展和加强根底产业根底设施建设4条，而十二五规划建议在开展现代产业体系，提高产业核心竞争力中讲了改造提升制造业、培育开展战略性新兴产业、加快开展效劳业、加强现代能源产业和综合运输体系建设、全面提高信息化水平、开展海洋经济等7条，内容全面和广泛得多，而且强调开展结构优化、技术先进、清洁平安、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。这是现代产业体系首次出现在五年规划（包括以前的五年方案）建议中。 现代产业体系，就是
10、结构高度化、融合性好、创新性强、开放度高、可持续性开展的产业体系。 产业结构高度化，指一国经济开展重点或产业结构重心由第一产业向第二产业和第三产业逐次转移的过程，标志着一国经济开展水平的上下和开展阶段、方向。即：在整个产业结构中，由第一次产业占优势比重逐级向第二次、第三次产业占优势比重演进，即产业重点依次转移；产业结构中由劳动密集型产业占优势比重逐级向资金密集型、技术知识密集型占优势比重演进，即向各种要素密集度依次转移；产业结构中由制造初级产品的产业占优势比重逐级向制造中间产品、最终产品的产业占优势比重演进，即向产品形态依次转移。 创新性强。产业结构高度化和产业融合，没有创新是不可能的。创新是
11、开展现代产业体系的第一推动力，面对未来剧烈的竞争环境和日趋严峻的资源约束，知识的创造和传播，新知识向产业渗透的进程将日益加快，构建现代产业体系必须把创新摆在第一位，通过理念创新、制度创新、知识创新、技术创新、管理创新等多维度的创新来化解产业开展中的各种矛盾，摆脱我国长期处于产业链低端的困境。 开放度高。只有开放才能促进生产要素的合理流动，只有开放才能在竞争的环境下促进产业的培育和开展。在全球化的大背景下，开展现代产业体系要求更深、更广地参与国际产业分工，充分利用国际国内两种资源，充分发挥国际国内两个市场的作用，逐步形成引进来和走出去平衡开展局面，充分利用国际产业分工体系，在进一步发挥我国的比较
12、优势的同时，不断增强我国产业体系的核心竞争力，逐步实现由比较优势向核心竞争优势转变。 可持续性开展。高质量、高效益和低消耗、低污染是现代产业体系持续开展的重要标志。中央提出构建现代产业体系针对的是我国的国情，要解决的是我国目前产业开展中技术水平低、对资源过度依赖、高投入低产出、环境污染严重等一系列问题，但是以兴旺国家竞争力强、投入产出效率高、环境友好型产业体系为标杆的。分析比较兴旺国家的产业体系，尽管表现出多个方面的特征，但其本质是具有核心竞争力，支撑的是由技术、管理、质量、人才等因素形成的持续竞争优势。 建设现代产业体系的重要意义。提升我国产业核心竞争力和综合国力。 （五）在城镇化方面提出了
13、新思路 十二五规划建议指出：遵循城市开展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调开展。过去的提法是：重点开展小城镇，积极开展中小城市，完善区域性中心城市功能，发挥大城市的辐射带动作用，引导城镇密集区有序开展。防止盲目扩大城市规模。在十五方案中专门有一节讲开展小城镇，十一五规划主要是说开展重点小城镇。这次首次不提有重点地开展小城镇，只讲了增强小城镇公共效劳和居住功能，要与大中小城市协调开展。没有强调小城镇的其他功能。 这次还用了城市化的概念，提出完善城市化布局和形态，这是继今年6月12日原那么通过的全国主体功能区规划之后第二次在中央文献中
14、使用。使用城市化的概念，说明国家将更加注重发挥城市和城市群的主导作用，而过去提城镇化往往是与农村工作联系在一起的，如十六大报告提城镇化是放在全面繁荣农村经济这个小标题下的。实际上，城镇化是城市化的初级形态，其在我国的实际中往往将重点指向了镇，这导致了小城镇一度撒胡椒面式的开展。 （六）十分注重保障和改善民生，加强社会建设 相比十六届五中全会通过的十一五规划建议，在十二五规划建议中的民生问题是一个全新的表述。强调坚持把保障和改善民生作为加快转变经济开展方式的根本出发点和落脚点，将具体途径细化为推进根本公共效劳均等化，合理调整收入分配关系，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革开展等。并明确提出了两个提高：即努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。 着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的根本公共效劳体系，提高政府保障能力，推进根本公共效劳均等化，是社会建设的主要内容。同时还要求加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，切实维护社会和谐稳定。并提出加快推进社会体制改革，也是此前所没有的。 （七）十分注重文化体制改革和文化产业开展 第9页 共9页
