1、农业科技创新平台建设探析 农业是立国之本，更是其他经济产业和部门能够独立存在和继续开展的根底。创新经济背景下，构建农业科技创新平台已成为促进现代农业开展的必然趋势。但从建设现状看，科技创新平台仍存在诸多问题有待改进。本文从组织形式、研究环境、利益分配等方面探讨科技创新平台的建设现状，系统分析制约因素，提出后期开展的优化策略，以期为进一步加强农业科技创新平台建设和管理提供些许借鉴。 关键词农业科技创新；平台构建；问题；对策 农业信息技术不仅是农业科技的重要组成局部，也是农业生产技术在实践中应用的重要平台。伴随农业生产力水平不断提升，互联网、大数据等新兴it技术在农业科技与生产中的应用开始普及，农
2、业生产对信息技术的依赖也越来越高。农业现代化进程己经进入依赖高水平农业信息效劳的阶段，突出表达在更加集成化、便捷化的网络信息效劳。如何将互联网+、大数据与三农开展深度融合，已成为推行乡村振兴战略、助力农业现代化亟待解决的现实问题。早在2023年5月，农业部办公厅已印发关于国家农业科技效劳云平台建设工作方案（试行）的通知，要求各省积极整合农业科教信息资源，构建农业科技创新平台，全面推进农业科教与农业产业的深度融合。作为沟通农业技术供需、促进农业技术转化交易的媒介与载体，农业科技创新平台借助于云技术的精准定位与信息挖掘，促进农业技术资源的空间集聚和共享、拓展科技平台海量数据存储空间，实时追踪技术交
3、易，提供个性化信息推送、专利技术需求智能关联等效劳，提升了农业科技对农业经济的支撑力。但从目前建成投产与运营后反响的效果看，与国家平台有一定差距，尚存在一些问题有待解决，尤其是平台的建设模块、提供的信息效劳内容与方式、信息的更新频率与丰富性、效劳的质量等都有待完改善。接下来，本文拟对此问题进行探讨，针对性地提出改进策略。 1我国农业科技创新平台的开展现状 1.1农业科技创新平台建设取得重大突破，但科研投入较兴旺国家差距巨大。目前，我国农业科技创新总体水平与国外先进水平的差距一直在缩小。农业科技创新技术，特别是转基因技术和新品种选育等前沿技术和关键技术，与国际水平整体同步，局部地区已到达国际先进
4、水平。同时，农业科技创新平台建设也取得了重大突破。但是，农业科研投入在农业总产值中所占的比重严重缺乏。农业投资强度跟兴旺国家相比，存在很大的差距。而且经费归不同部门掌握，条块分割，配置不合理，难以集成使用，实际情况中很难整合。 1.2农业科技创新平台成果不断转化为现实生产力，但转化率低、推广不到位。我国现阶段许多农业科技创新平台成果转化效率已有大幅提高，农业资源节约利用的技术创新体系不断开展，标准化、标准化、无害化技术得到广泛应用，农业生物灾害防治能力大大提高。农业机械化不断完善，农业推广和加工技术创新大大提高。然而，量变到质变的过程依然漫长，我国现阶段农业科技创新平台的转化率相对较低，与兴旺
5、国家的转化率差距显著。 1.3农业科技创新平台构建效率显著提升，但资源配置不够。均衡，农科教、产学研合作不紧密我国农业科技创新平台构建效率不断提升，但是，农业科技创新技术资源配置不平衡。在许多情况下，创新要素很难聚集在主导农产品的生产领域，导致了农业生产前、中、后期的科技创新技术资源配置极不平衡。此外，许多农业技术创新平台资源主要集中在城市，农村资源匮乏，科技投入缺乏，技术落后。还有一点就是，农业科教、产学研合作不够紧密，相关科研具有学术定位，但是农业开展需要产品定位，这一矛盾依然存在。 1.4农业科技创新平台建设不断深化，但科研、生产脱节，企业尚未发挥主体作用。在农业科技投入方式上，许多投融
6、资渠道逐步形成，市场机制在农业科技资源配置中发挥着越来越重要的作用。农业科技创新平台建设不断深化，相关促进机制日趋完善，平台成果转化效率大大提高，农业科技创新体系不断完善。然而，在农业科技创新平台建设过程中，仍然存在着农业科技与生产脱节等问题。此外，企业还没有积极投入农业科研资金，技术创新的积极性不高，尚未成为农业科技创新主体。 2农业科技创新平台构建中面临的问题 2.1农业科技创新平台资金投入缺乏。我国每年的财政支出中约有三分之一用于农业方面的建设投资，但用于农业科技创新的费用却十分有限，除了国家重点实验室的运营经费以外，大局部农业科技创新平台没有运营经费，开放课题、日常运转经费等需自筹。新
7、兴农业科技创新技术研究得不到资金支持，导致农业科技创新平台的建设严重滞后。 2.2人才队伍建设、交流、引进力度不够。具有创新意识、创新精神、创新能力的人才是农业科技创新平台构建的要素之一，也是创新平台构建的灵魂。目前，在中国构建农业科技创新平台的一个艰巨挑战是一些地区的农业科研人员创新能力差。创新能力、知识结构与实际需求脱节，无法完成农业创新平台的构建工作。在农业科研工作者的学历水平不断上调的背景下，仍存在局部农业生产工作者的文化层次和知识水平落后的局面。就农业专业人才培养平台而言，农业院校培养的人才数量不到毕业生比重的20%，地方农业职业技术学院招生数量逐年下降。农业人才培养模式越来越老龄化
8、，与现代农业的开展明显不相适应。此外，农业院校经费缺乏严重制约了人才培养的开展，制约了人才培养质量的提高。基层农业技术继续教育名存实亡，对提高农业从业人员的技术知识效果甚微。 2.3农业科技创新平台构建的环境贫乏。目前，我国的农业开展环境不利于农业科技创新平台建设，现阶段我国还没有相关的法律法规来保障农业科技创新平台的建设。在政府出台的政策中并没有对农业创新科技平台构建形成有利的保护条件，政策中缺少对于农业科技创新技术知识产权的保护，并且没有技术入股的专有成文法规。有些民营科研机构无法得到应有的技术保护，这些自主科研研发机构，由于没有得到国家的优惠补偿和法规保护，仍处于维持生计的状态，无法全身
9、心地投入到研究中。 2.4各创新主体资源共享，协同创新能力不强。由于农业科技创新领域具有综合性强、周期长、高投入的特点，所以这就需要科研机构具有一定的规模性，具备长期开展的物资与人力。科研工作对于从业人员的技能素养要求高，建立校企合作是必然的趋势，拥有完备的信息库是其创新的根底。但高校和科研机构的合作仅限于人才的输送，并未到达资源共享的阶层，在不同体制和各方原因的制约下很难形成资源共享的局势。在每年的政府整体规划中，农业科技创新的研发方案更是相对地处在较低位置，政府无论在重视程度还是在投资力度上都不够给予充分的重视。在每级政府的机构和职位设置中，对农业科技创新研发组织及其相关的职位设置根本都是
10、有名无实。在一些重点领域的科技研发中，地区间更是缺乏协作配合，地区分工较为模糊，不能实现地区间的协调合作，这致使在重点科技工程的研发上，往往由于资金、技术、人员的缺乏而中途搁置。在一些跨部口的工程上，地区之间的合作因为地方保护主义和各自的私业而进展缓慢，工程的研发存在着大量的重复开发情况，致使科技资源在配置上出现较大的浪费，资源配置效率明显偏低，从而制约了农业科技创新平台的建设。 2.5农业创新平台构建的价值表达缺乏。在农业科技创新平台建设中，由于科技人员和农产品生产者之间的差距性，导致局部创新产品的使用出现障碍，在进行地区推广时容易产生“线断，网破，人散的情况。农业劳动者在生产经营的过程中，
11、无法正确理解新事物，对于新兴技术产品的使用不到位，导致科研产品脱离其研发的实用性初衷。为了实现各个农业科技创新主体利益最大化，就需要在尊重差异的前提下，努力做到将农业科技创新产品的推广运用普及到各个使用者，这样才是创立农业创新平台的意义和价值表达。因此，在面对创新主体的价值观差异，组织结构差异，主体多样化的问题时，需要做到以“适用为第一要义，进行合理的利益分配，将风险降到最低，对于不确定性的投入分配机制，应及时进行改进和更换。 2.6农业科技创新平台构建组织形式滞后。在我国农业科技创新平台构建中，创新主体的平台构建形式较为单一，不利于农业科技创新研究的长远开展，尤其在联合课题的研究过程和研究模
12、式中，仍然存在较为严重的问题。由于企业和企业、企业和高校之间的技术差异较大，利益纠纷较多，因此联合课题研究往往有名无实。比方，联合研究课题面临利益分配、合作形式、知识产权所有的问题无法得到解决。农业科技创新研究中，科研时间较长，很多联合工程资金无法跟进，最后宣布失败，导致农业创新技术研发的功能性和公益性无法得到表达。 3我国农业科技创新平台构建的主要制约因子分析 3.1农业科技管理体系不完善。目前，在中国农业科研单位中存在许多问题，如多头管理，机构分散重叠，缺乏对科研机构的指导和支持，农业科研与成果转化是相互别离的，这些问题不利于我国农业资源整合及优势互补。科研院所与市、县农业科研院所关系不密
13、切，没有形成联动机制，科研成果未能及时转化和推广。开发类机构改革不彻底，社会保障制度等配套改革滞后，工作人员难以分流，优秀的研发队伍难以形成，有效的鼓励机制尚未建立和完善。由于生产、教学、科研相结合的机制不健全，科技人员的鼓励和评价机制不完善，科研人员的积极性还没有完全实现。 3.2农业科技成果转化率低。我国有比较多的人员从事中国农业科技的研究和推广，但很少有人从事科学研究的转化工作。由于农业科技成果资源配置缺乏，成果转化和推广还没有形成有效的利益诱导机制，因此研究成果的开发能力较弱，科技成果转化率低。大局部的农业科技成果不能有效转化，这不仅造成科技资源的浪费，而且造成农业生产损失。 3.3农
14、业科技创新能力不强。农业科学研究在中国的根底设施薄弱，特别是县级农业和林业研究所研发设施设备十分落后。人才队伍建设不能满足产业开展的要求，高层次科研人员稀缺，缺乏战略重点工程的能力；科研单位还没有形成长期的科研合作和跨行业合作机制，主要研究成果较少。此外，科研经费结构不平衡，竞争工程投资比重大，对科研工程的过度依赖，使科研成果在科研方向的战略性工程难以实施。 4农业科技创新平台构建的建议 今年中央一号文件显示了加强农业技术创新与水平提升的决心，也加强了基层农业技术效劳工作人员的信心。通过对上述农业科技创新平台开展现状与困境的分析，结合国外农业技术开展的先进经验，提出以下几点建设思路。 4.1加
15、大财政支出中对农业创新技术投入占比。近年来，中国的农业科研投资的不断加强，投资额不断增加。然而，与国外相比仍有较大差距。因此，在今后较长一段时期内，国家应重视农业科技开展，加强农业人才培养和资金投入政策，加大资金拨付力度，完善各项环节，使农业科技创新平台建设工作能够健康有序进行。在农业人才培养水平方面，农业教育培训需要以提高农业技术创新技术和农业经济效益的高回收率为核心目标。政府应加大对农业教育培训的投入，主导农业教育培训体系建设，建立健全农业创新技术教育培训体系。我国农业创新技术的研究，应该按照政府对三农政策的指导思想，利用科技下乡、科技讲座、科普宣传、开展培训等各种方式来实施农业科技教育培
16、训，建立与完善以政府资金为主导、多元化、覆盖全国的农业科教体系，建立健全农业教育、科研和创新效劳相互融合渗透的综合效劳体系。其次，采用政策倾斜的方式促进农业科技创新平台建设的构建。政府需要建立财政专款进行资助补贴并且采用减少税收等方式，帮助农业科技创新平台的建设和农业创新工程的多元化开展。同时通过各种渠道为农业科技创新平台的完善提供便利，比方创立专业的信息平台帮助农业信息的传递，采用专业评估机制为平台的建设提供根底措施，提供一个有利于农业科技创新平台建设与运作的良好环境。 4.2加强对于农业技术创新平台团队建设。目前，我国农业科技创新人才总量缺乏，结构不合理，创新人才匮乏。要扭转这一不利局面，就必须大力推进农业科技平台创新人才的建设。一是着力培育农业科技领先人才和科技创新队伍，努力搞好农业科技创新平台
