1、 我国战略性新兴产业开展策略研究：当今世界正处在大开展、大变革、大调整时期，创新成为国家竞争力的核心要素。战略性新兴产业是一个国家或地区实现未来经济持续增长，并对国民经济开展和产业结构升级具有决定性促进和导向作用的产业。培育和开展战略性新兴产业是我国“十二五期间有效应对国际金融危机，加快经济开展方式转变的战略抉择。以战略性新兴产业为引领、推动我国经济走创新驱动、内生增长的道路，是关系我国经济社会开展全局的重要命题。关键词：战略性新兴产业；开展背景；策略研究进入21世纪以来，虽然受国际金融危机的影响，世界经济开展遇到了一定的困难，但世界多极化、经济全球化和新科技革命兴起，为我国发挥后发优势、实现
2、生产力跨越式开展提供了可能；全球产业分工日益深化，生产要素在全球范围的重组和流动进一步加快，为我国经济开展利用全球资源提供了市场条件。为了利用好这一开展战略机遇期，国务院公布了关于加快培育和开展战略性新兴产业的决定。因此，深刻理解战略性新兴产业的科学内涵和开展背景，准确把握战略性新兴产业的开展要点，是促使我国经济开展走科技引领、创新驱动开展路径的重要命题。一、我国战略性新兴产业的开展背景分析一我国产业结构升级的需要改革开放30年，我国顺利走过了经济起飞的初级阶段，而且依靠制度增长和要素增长，在经济总量、财政收入、对外贸易和外汇储藏等方面取得了令世人瞩目的成就，现已成为世界第二大经济体、第二大贸
3、易国、第一大出口国和第一大外汇储藏国。30多年来中国经济连续不断的增长的事实和中外一些舆论让人们产生一种错觉，似乎只要照此方式运转下去，中国的经济还将高速增长1。但是，理性的考察和分析后就可以看到，我国经济的快速增长是建立在传统经济增长方式根底上的。第一，经济增长高度依赖低本钱资源和生产要素的高强度投入，经济高速增长付出的资源和环境代价过大。第二，经济增长高度依赖投资和出口拉动，加剧了经济内外失衡，即投资与消费失衡和内需与外需失衡。改革开放30多年，我国粗放型增长模式积累下一些矛盾与问题，并在新形势下逐步变得锋利和突出。究其原因，一是已经变化了的生产要素结构与传统增长方式之间的矛盾日益锋利，如
4、国际经济开展的资源环境约束增强，但我国由于就业压力大和资源准入低的特点，在劳动密集和资源密集型的领域投资热情依然很高。二是企业创新能力和国际竞争力缺乏以支承日益庞大的经济规模，如很多产业规模很大，但大而不强，大而不壮，在国际分工中处于产业链的低端。由于科技创新能力缺乏，没有一流的设计、过硬的产品、多元化的效劳，缺少技术标准的参与权，市场准入的话语权，产品贸易的定价权。三是过度依赖投资和出口，使改善经济结构的目标难以实现。如投资效率呈递减趋势，居民收入在国民收入分配中占比逐年下降，投资与消费失调、内需与外需不合理等。四是生产要素低本钱优势已发生变化。受国际金融危机的影响，兴旺国家经济增长放缓，而
5、且对国际贸易和传统工业的保护有所加强，制造业的竞争重新成为各个国竞争的角力点，中国赖以依托的生产要素低本钱优势地位正逐步丧失。因此，在资源环境约束不断增强、外贸贸易争端压力居高不下、老龄化和劳动力本钱上升等问题日益突出的背景条件下，中国的产业结构必须进行调整，唯一的出路就是产业机构升级，而最有效的举措之一就是大力开展战略性新兴产业。(二) 我国明显的市场优势和后发优势目前，我国战略性新兴产业开展的技术根底、产业根底已较为扎实，资源条件较好，政策环境进一步改善，市场需求空间巨大，具备了加快开展的条件2。第一，我国具有巨大的国内市场作支撑。近年来，我国在高速铁路、核电机组、电动汽车、超高速计算机等
6、一系列世界前沿性先进制造技术的重大突破，无不以巨大的国内市场作支撑。人们完全有理由相信战略性新兴产业可以通过国内巨大的市场需求获得规模起步，构筑技术创新与市场化和商业化应用之间的良性循环关系。此外，随着工业根底建设的加强，生产能力的不断扩张，我国已经逐步开展成为世界制造业大国。根据联合国工发组织资料，按照2023年不变价计算，我国制造业增加值占世界的份额由1995年的5.1%上升到2023年的 11.4%。按照国际标准工业分类，在22个大类中，我国21个大类所占份额名列世界前六位，15个大类名列前三，7个大类名列第一3。第二，可以较小的技术变迁获得较大的边际收益，便于实现前端起步跨越式开展。内
7、生经济增长理论的实践证明技术进步是经济增长最重要的因素，内生的技术进步之所以能够保证经济的长期增长，是因为技术进步自身不仅可以带来产出的增加，而且可以通过外部效应使其他要素的收益呈现递增的趋势。目前，尽管在兴旺国家和开展中国家之间仍然还存着技术壁垒和贸易保护，但互联网和信息技术、跨国公司的投资等因素，使技术的传播扩散比以前更快，我国更容易通过引进、消化、吸收和再创新，提升已有的技术水平和产业化水平，可以较小的技术变迁获得较大的边际收益。从战略性新兴产业的开展过程看，全球战略性新兴产业多处在成长的幼稚阶段，技术尚未成熟。中国与兴旺工业国家间的技术差距不大，并非居于明显劣势，有易于起步和接近平行竞
8、争的特点，完全可通过自主创新和国际研发，突破兴旺国家对技术的主导和封锁，实现跨越式开展。例如在下一代互联网、物联网、智能电网、电动汽车、云计算等领域，我国与兴旺国家相比具有同发优势、处于同等水平，甚至局部领域取得领先优势。第三，支持技术创新和产业化的资本与人才资源的规模不断扩大。在国家的积极引导和全社会共同努力下，我国研发经费投入稳步增长。据初步统计，2023年全国研究与试验开展r&d，简称研发经费投入达6 980亿元，比2023年增长20.3%，按汇率折算的结果已超过德国，排到世界第三位；r&d经费投入与国内生产总值(gdp)之比由上年的1.70%提高到1.75%，再创历史新高；同时，我国科
9、技人力投入不断增加，科技队伍进一步壮大。据初步统计，2023年全国r&d人员折合全时当量达252万人年，比上年增长10%。目前，我国已成为世界第一的科技人力资源大国4 。第四，推动战略性新兴产业开展的社会合力已经形成，国家高度重视高科技产业的开展和科技创新对经济的支撑。国家“十二五规划已明确提出要开展战略性新兴产业，抢占新兴产业的制高点。国务院也作出了关于加快培育和开展战略性新兴产业的决定，同时各地方政府也积极响应，纷纷出台了一系列开展规划和政策意见，这些都为战略性新兴产业的培育和开展提供强有力的政策支持，为战略性新兴产业的开展营造了良好和宽松的外部环境。目前，兴旺国家都已把加快培育和开展战略
10、性新兴产业，作为应对国际金融危机、提振经济开展、提升国家竞争力的战略选择，各国纷纷加大对科技创新的投资，提出了“云计算、“低碳经济、“智慧地球等新的理念，加快布局新能源、新材料、信息、环保、生命科学等领域开展，千方百计抢占新一轮经济增长的战略制高点。因此，能否准确把握科技进步和世界经济开展趋势，根据本国的资源禀赋和产业结构特点培育和开展好战略性新兴产业，对一个国家或地区经济开展的成败和社会进步至关重要。正是在这样的背景条件下，在这个关键的开展时期，我国审时度势、积极而又及时地开展了对战略性新兴产业的理论研究、科学思考、前瞻谋划和战略布局，提出了“十二五期间把开展战略性新兴产业作为开展现代产业体
11、系、培育产业核心竞争力的重要任务，力争到2023年，战略性新兴产业形成健康开展、协调推进的根本格局，对产业结构升级的作用显著增强，增加值占国内生产总值的比重力争到达8左右。到2023年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争到达15左右，吸纳、带动就业能力显著提高。节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造业成为国民经济的支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车成为国民经济的先导产业。到2030年左右，战略性新兴产业的整体创新能力和产业开展水平到达世界先进水平，为经济社会可持续开展提供强有力的支撑。二、政策建议一技术创新是战略性新兴产业的核心世界各国、地区产业开展的历程告诉人们，新兴产业的
12、成长和开展具有颠覆性、革命性、竞争性，新兴产业的开展是建立在对先进技术的掌握和应用根底之上的，一系列或大或小的产业技术变革的积累，最终将酝酿形成具有自主知识产权的核心技术，惟其这样才能占据经济科技开展的制高点。目前，以技术创新为支撑的新兴产业竞争正成为国际竞争的重点。首先，兴旺国家和跨国公司为了保持技术领先优势与利益，往往通过标准战略，将知识产权和标准体系揉合在一起，加大对高新技术的控制和市场垄断，减缓产业链的高端环节及核心技术向开展中国家转移的进程，以稳固自己在全球产业格局中利益最大化的地位。其次，兴旺国家和跨国公司在全球范围内利用技术和资金优势大肆掠夺研发资源，导致开展中国家外乡技术的边缘
13、化、研发资源的流失、技术开展路径的依赖，这对已处于劣势的开展中国家的冲击是不可估量的。开展中国家面对这种状况，如果在全球高新技术产业链分工体系中仍采取模仿模式、代工模式、追随模式，就将落入“引进-落后-再引进-再落后的恶性循环陷阱，就难以由产业链低端迈向产业链高端，就难以摆脱技术依赖的羁绊，就难以分享产业开展的经济利益。因此，技术创新是培育开展新兴产业的核心条件和根本要求。近年来，我国产业自主创新能力进步明显，在战略性新兴产业领域，我国的物联网、智能电网、电动汽车等技术水平与国外差距相对较小，甚至局部环节取得领先优势，新能源、生物产业、电动汽车、物联网、云计算、led等领域的创新产业联盟纷纷组
14、建。但是也应清醒的认识到我国企业的自主创新能力大多不强，关键技术研发和应用差距明显，技术专利、技术标准和主导设计在很多领域受制于人，产业的关键核心技术和装备主要依赖进口。比方风能虽然装机容量已居世界前列，但大型风机的设计能力和关键部件的制造技术较弱；太阳能电池虽然产量世界第一，但高转换效率的太阳能薄膜电池等新一代光伏电池核心技术不掌握；led上游外延片和芯片制造环节的核心技术掌握在兴旺国家手里，led上游区域85%-90%的原始性创造专利被美国、日本和欧洲企业控制；物联网领域的高端芯片、精密传感器，电动汽车的电池生产所需的重要装备等都需要从国外进口；大型成套设备、重要根底件、新材料、高速铁路的
15、关键零部件等也严重依赖于国外厂商。目前，更为严峻的形势是国际金融危机爆发以来，世界主要国家调整强化创新战略的频率之快、层次之高前所未有，科技创新已成为各国经济开展战略的核心。一是兴旺国家提出“全球经济再平衡 战略，在制造业实施了“再工业化策略，在贸易领域实施了“反倾销举措，以保护本国的技术优势和产业优势；二是一些新兴市场国家也加强了产业结构调整的部署，纷纷出台了国家层面的科技开展规划，加大了研发投入和技术攻关力度，出台了更加优惠的吸引产业转移政策，力争突破科技开展对经济的瓶颈束缚，这无疑使我国的技术创新和产业化面临更加复杂、更加剧烈的国际竞争局面。因此，我国开展战略性新兴产业一定要加强技术创新
16、能力建设，加大技术研发力度，突破核心技术、关键技术的瓶颈，坚持原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新相结合。一是加强商业模式创新、组织管理创新、市场拓展创新等方面的探索，努力实现从技术创新到产品销售到成熟用户的良好接续，促进产业链的完整开展。二是要围绕着技术创新这个战略性新兴产业的核心，加快建设国家创新体系，支持根底研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究。三是以优化制度安排为突破点,构建以鼓励机制、保障机制、引导机制和协调机制“四位一体的产、学、研相结合的一体化技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。四是深化科技管理体制改革，优化科技资源配置，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、市场环境。五是进一步营造鼓励创新的环境气氛，加大高端人才培养和引进力度，提升人才队伍的整体质量。二政府的正确定位是战略性新兴产业健康开展的重要保障西方兴旺国家开展新兴产业
