1、推进精准扶贫调研思考 构建十个机制推进精准扶贫XX县区河镇乡海雀村扶贫工作调研中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见要求以改革创新为动力，加大扶贫力度。国务院批准实施的深入推进毕节试验区改革开展规划（20232023年）提出建设创新扶贫示范区，针对新阶段扶贫开发的形势和任务，要把精准扶贫作为深化试验区开发扶贫新要求、新思路，创新扶贫机制，推动贫困群众加快脱贫致富步伐，促进同步小康。通过到海雀村调研，结合全市的实际，在精准扶贫工作中，积极探索构建十个机制。 一、扶谁的贫，对象在哪里。要瞄靶子，建识别机制海雀村共有213户830人，每家每户情况怎么样，哪些家是
2、贫困户。乍一看，还都差不多。村里的同志告诉我，这几年全村根底设施特别是村民的住房有了很大改善，从外面看确实不太分得出，必须走进去细看、细问、细了解。对此，今年1月以来，我安排帮扶海雀村的市扶贫办、XX县区委党校抽派干部联合组建扶贫工作队，直接住到村里，入户上门，挨家挨户了解情况，认真识别。具体工作中，要求必须做到三个精准。一是底数精准。对全村213户做到户户上门、户户见面，通过调查问卷、调查表册和座谈交流等方式，逐户进行摸底调查，具体掌握每家每户家庭根本情况、收入构成情况和开展意愿等，做到底数清、情况明。二是流程精准。摸底结束后，根据县乡分解到村的贫困人口规模组织评议，以农户人均收入为根本标准
3、，以摸底情况为依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，召开村级民主评议会，确定初步对象。村级民主评议结束并进行公示后上报乡镇进行审核，由乡镇党委政府审核确定贫困户并再次进行公示后报县扶贫办复审确认。三是对象精准。通过全面摸底、村级民主评议公示、乡镇审核公示等程序，最后确定出全村贫困人口为70户共250人，全部纳入今年的减贫对象。 二、贫困缘由，如何分类。要梳辫子，建分类机制调研中，群众普遍反映，由于贫困原因和程度不同，贫困户扶持需求也不尽相同，有的丧失了劳动能力，需要依靠社会保障维持根本生活；有的因病因灾致贫，但尚有劳动能力，可提供打工就业时机或扶持农业生产。总起来说，就是不能眉毛胡子一把抓，要
4、紧扣贫困成因、贫困程度梳理分类，然后因人而异分类施策。针对海雀村70户贫困户250人，大家商量后，围绕三个精准，进行了细化分类。一是成因精准。通过调查摸底，认真分析每户贫困户致贫的主要原因，从因灾、因病、因学、缺技术、缺劳力、缺开展资金等原因中列出12项主要原因，并以此为根本依据，结合贫困程度进行分类。二是类别精准。通过分类，划分出扶贫户、扶贫低保户、低保户、五保户四类贫困人口。其中，无劳动能力需要社会保障兜底的8户14人，有劳动能力但需要实施农村危房改造的1户1人，其余61户235人均可通过开展产业、技术培训和改善根底设施实现脱贫。三是定策精准。根据分类情况，确定对不同对象的帮扶方法。无劳动
5、能力的8户贫困户，通过低保和社会救助保障其根本生活；需要实施危房改造的1户，实施危房改造；其余61户全部安排了相应的产业扶持、教育培训等内容和措施。 三、谁去扶，扶贫力量哪来。要结对子，建驻村机制在苗族大嫂朱成芬家，听说上面要派干部与她家结成帮扶对子，朱成芬忙说：你们来，就是一家人了，给我们讲点政策，还可以给我家办理娃娃上户口的事情。村支书何涛说，这些年到处都在开展，村民们对干部来帮扶，很期待，也很欢迎。针对村里今年拟减贫的70户贫困户，我们安排结对时要求做到三个精准，确保每家每户全覆盖。一是结对单位精准。今年，与海雀村结成帮扶对子的单位就是市扶贫办和XX县区委党校。两个单位已联合派驻了工作队
6、，正在开展驻村工作。二是帮扶干部精准。仅靠工作队的几个干部，要联系70户贫困户，平均下来责任太重。而且，考虑到结对参与的广泛性，我们要求两个帮扶单位整合单位内非工作队员的其他干部，共同参与结对帮扶。采取1+n方式，分别联系14户贫困户，实现了户户有帮扶责任人，做到了单位到村、干部到户、责任到人、措施到位。三是社会力量精准。在用好帮扶单位干部资源的根底上，注重利用试验区优势，抓住台盟中央联系帮扶海雀村这一契机，发挥民主党派和统一战线对外联系的积极作用，争取更多社会力量支持海雀开展。 四、目标怎么定，思路如何。要理路子，建规划机制思路决定出路。20年前，海雀村按照山上有林才能保山下，有林就有草，有
7、草就能养牲畜，有牲畜就肥，有肥就有粮的思路，走上了植树种草养畜种粮的开展之路，迎来了森林覆盖率大幅提升、家家有牲口、户户有余粮的温饱生活。近年，海雀村又先后制定了生态农业综合开发开展规划、村庄建设开展规划等一系列规划，通过规划实施，加快了全村脱贫开展的进程。实践证明，一个好的思路，一个好的规划，对于工作的推进具有极为重要的引导和指导作用，扶贫工作也如此。针对今年海雀村的减贫任务，市扶贫办作为帮扶单位，直接牵头为村里制定扶贫工作规划。目前，该规划正在作进一步修改完善，很快将付诸实施。在具体制定规划的工作中，我们要求也要做到四个精准。一是目标精准。要求紧扣全村70户250人稳定脱贫的总目标，立足村
8、情实际，注重与减贫摘帽、同步小康指标相衔接，实事求是制定各项扶贫目标，不提好高骛远的指标数据。二是思路精准。要求在推动群众脱贫致富的同时，提高全村经济开展水平，进一步改善生态环境和村容村貌，提升村民素质和村风文明程度，着力三化兴三农，在产业链上创新扶贫模式。三是措施精准。要求针对海雀村的自然条件，尊重群众开展意愿，重点在产业开展路子和措施上作出具有可行性和可操作性的安排。同时要求规划的内容和实施举措要具体细化到每家每户。四是保障精准。要求根据规划迅速分解责任，注重加大调度、督导力度，抓好任务落实。 五、扶什么，怎样扶才有效。要想法子，建帮扶机制关于扶什么、怎样扶的问题，省委、省政府提出的六个到
9、村到户，就是扶的有效抓手和载体，也是主要内容和着力点。特别是像海雀这样的贫困村，必须全面落实六个到村到户，并做到六个精准。一是产业扶持精准。按方案，今年海雀村将扶持农户种植脱毒马铃薯202300亩；建蔬菜大棚4个；每户庭院种植李子20株以上；结合脱毒马铃薯种植连片间种红花500亩；林下养鸡2万羽，年孵化鸡苗2023万羽以上；挑选20230户养殖户，每户滚动扶持能繁母牛1头。产业扶持覆盖每个扶贫对象。二是教育培训精准。对考取高中（中职）以上在读学生，每学期每生可资助5002022元；年内方案在海雀小学开办2030人的幼儿班；培训建筑工50人次、商品化苗族刺绣培训50人次、农业适用技术培训2023
10、0人次。三是危房改造精准。确保年内完成仅有的1户任务。四是扶贫生态移民精准。8户搬迁任务已完成，主要做好产业扶持、技能培训和社会保障等工作。五是根底设施精准。今年，全村将改造供水管网、新建水源点，解决156户供水不稳定的问题；电网改造实现一户一表率20230%，农户端电压合格率达95%；硬化通组公路800米、串户路2千米；实现组组通宽带、户户通有线电视；建6户小康房；建污水处理沟2千米、处理池4个，实施20230户农户改厕、改圈。六是公共效劳精准。绘制苗族文化特色墙，完善村文化小广场附属设施并进行必要的绿化美化；组织村小教师分期分批（每期2人）到县直以上学校实践学习，提升办学质量；为村卫生室配
11、齐必要的医疗器械，选派2名初中以上毕业生到卫校学习，提升医疗效劳水平。 六、围绕工程，钱从哪里来。要找票子，建融资机制村主任文正友说：海雀是个贫困村，没有钱，搞扶贫工程又需要钱，但只要肯争取、肯动脑，总会有方法。针对海雀这样的贫困村，钱确实是个瓶颈，应探索财政资金撬动金融扶贫新模式，引导市场和社会资本向扶贫领域流动，建立和创新融资机制，具体工作中，应做到三个精准。一是财政投入精准。2023年，海雀村争取到市县乡投入财政资金55万元，省文明办、县农牧局等部门投入扶持资金46万元。今年，将继续向上争取财政扶贫资金支持。二是融资方式精准。下步，要借助金融扶贫融资平台、担保平台、管理平台、公示平台和信
12、用协会四台一会，借鉴政府引导开展、企业申报贷款、专家银行评估、扶贫资金贴息、企业承贷承还政银企合作模式，争取政策性金融机构支持，助推村级根底设施建设和主导产业开展；争取扶贫贴息贷款、妇女小额贴息贷款和青年创业贷款，促进信贷资金与扶贫贴息资金的有效结合。三是市场对接精准。目前，海雀村已联合贵州壹号公司，由村里出土地和劳动力，企业出资金和技术，合作开展养鸡工程。下步，要加强招商引资，完善利益联结机制，将村集体、贫困农户和企业捆绑为利益共同体，促进农户生产与市场的有效对接。 七、如何激发群众的能动性。要甩膀子，建动力机制20多年前，海雀村一片荒山，家家户户缺穿少吃，但没有一人逃离家园，而是下定决心，
13、改变生存环境。我今年第三次到海雀调研，刚巧碰到村民们在通村公路硬化施工现场干得热火朝天。村民朱学亮说：大家投的是义务工，不要工钱。待我仔细询问，他说：打这条水泥路，是村里争取的，国家帮助出沙子、出水泥，我们自家修路自家走，投几个劳力算哪样。实践证明，开展的意愿在群众，脱贫的主体是群众，只有激发群众甩开膀子苦干实干，脱贫才有底气。为此，要把握好三个精准，建好动力机制。一是宣传发动精准。海雀村两委注重通过会议发动、入户引导、参观学习等形式宣传政策、发动群众，使脱贫致富、建设美好家园成为群众的自觉行动，增强自我求变、自我开展的志气和信心。二是需求意愿精准。切实了解贫困群众的意愿与期待，从群众最迫切的
14、需求着手，在根底设施、转移就业、教育培训、社会保障、种养业方面优选排列其帮扶需求。三是主体地位精准。尊重群众意愿，顺应群众期盼，回应群众关切，将知情权、决定权、管理权交给群众，对产业开展、公益事业建设等扶贫工程，均由村民通过一事一议议定建设内容并自行申报实施。 八、怎么培养领头雁。要强班子，建引领机制上世纪八九十年代，海雀村民在老支书文朝荣带着下，上山植树造林，林下种草养畜，畜粪种地收粮，畜粮助农增收。过去，老支书很能干。这几年，村支书都是乡里派来的，年轻，有文化，方法也多。村民们说，海雀能有现在的成绩，与几任村领导一届接一届的努力和付出有很大关系。确实，农村的脱贫致富，领头雁很重要，要把握三个精准，着力加强三支队伍建设，建立引领机制。一是乡镇党委书记任用要精准。要严格程序，改进方式，选拔政治坚决、民主作风好、工作能力强、熟悉农村工作的干部担任乡镇党委书记。海雀村所在的河镇乡党委书记袁龙盘，就是刚从县纪委选拔下来的干部，有朝气，也有思路。二是村党组织书记选用要精准。为了加强海雀村各项工作，近几年，河镇乡先后选派了两位年轻干部到海雀担任村支书，一位是之前的詹以香，现提拔为乡党委宣传委员后仍然联系海雀村工作；一位就是现任村支书何涛，都很好地发挥了选派村干部的优势和作用。三是农村致富带头人带动要精准。比方张付光家，去年外出务工挣回近 第8页 共8页
