1、影响农村和农民稳定的主要问题及对策 尹丽娥 近年来，随着新农村建设步伐的加快，农村“一免两补政策实施，农村工作形势发生了深刻变化，不稳定因素日渐增多，一些问题和矛盾也凸显出来，影响了农村社会的稳定根底。正确认识、把握和处理农村稳定问题，对于建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会有着积极的现实意义。 一、当前影响农村社会稳定的主要问题 （一）利益分配的冲突和历史遗留问题。随着工业化、城镇化进程的进一步推进和中央惠农政策力度的加大，局部群众因对利益的过分追求，有意通过各种途径，甚至是违法途径取得最大利益，导致影响了经济和社会的协调开展。 1、土地矛盾纠纷。主要表现在：一是土地征用补偿等遗留问题引
2、发的矛盾增多。当前，道路建设及城镇化建设性征地范围逐渐扩大，征用农民土地越来越多。一方面，由于不同时期工程的补偿政策、补偿标准不统一，导致被征地百姓不满而赴昆进京上访，在我院领导包案信访案件中就有一起征地上访案件。另一方面，XX县区局部农民土地因全部被征收，一时无法找到工作，成天游手好闲，如：赌博、盗窃、抢夺等给社会治安稳定带来了诸多负面影响，。二是农村土地承包经营矛盾突出。在农村耕地、良田私自转让、送人耕 -12散，骨肉相残。所以吸毒者在自我消灭的同时，也消灭了自己的亲人和家庭，搞得家破人亡，影响社会安定。 2、吸食毒品而走上盗窃、抢劫、贩卖毒品等犯罪道路。由于吸毒者对毒品的强烈依赖性、成瘾
3、性，而毒品十分昂贵，高昂的毒资，对绝大多数农村吸毒者来说是难以承受的，是永远填不满的“无底洞。多数吸毒者为了购置毒品，或偷或抢，一些吸食人员为筹措吸毒资金又吸又贩，以贩养吸，形成恶性循环。在本院受理的刑事案件中，有相当一局部吸毒人员都是因吸毒而走上盗、抢、贩毒犯罪道路的。 3、艾滋遗孤生活问题。感染者发病死亡后，留下许多年幼的子女无人看管或勉强由其他亲人照顾，这些被称为“艾滋遗孤的孩子们大局部生活极端贫困，根本的医疗、教育等无法保障。目前，虽然我县启动了一些关心救助工程，但因财政等各种原因而致使工程救助面小，且不具有长期稳定性，无法完全照顾到所有艾滋遗孤的生活、学习方方面面。 （四）农村基层组
4、织建设问题。个别村级组织凝聚力弱，合力不强，不能及时有效化解矛盾纠纷，从而影响农村稳定。主要表现在： 1、少数村级基层组织松散，战斗力不强。少数村级组织对社会稳定工作重要性的认识不够，各项稳定工作措施没有落到实处，应对突发事件和群体事件存在薄弱环节，导致社会治安综合治理工作水平低。 2、村干部工作作风和工作能力差。个别村干部群众观念和政策观念淡薄，工作方法简单，为民办实事少，接触群众有冷、硬、横现象，有的村干部处理问题不公正、有偏袒，从而引发矛盾纠纷。且因村干部总体素质也不高，因而出现矛盾和纠纷后，不能及时得到有效化解，虽然现在也有许多大学生村官到村任职，但缺乏基层工作经验，驾驭复杂局面能力的
5、提高还需要一定时间。 3、村务公开不标准、不彻底，透明度不够。随着基层民主政治建设的不断深入，广阔村民参政议政的意识逐渐增强，对村务公开的要求越来越高，但许多村务公开的透明度不够，甚至是流于形式，对群众反映的热点、难点问题采取回避、推诿的态度，甚至侵犯农民群众利益，个别村干部小贪小占，侵吞集体财产，存在一定的腐败现象，引发农民群众上访，造成农村社会不稳定。 二、解决农村不稳定因素的主要对策 农村不稳定因素的产生和存在，不但严重影响了社会稳定，也影响了农村经济的健康开展。各级党委、政府要切实发挥在维护农村社会稳定中的作用，把关注民生、改善民生贯穿于各项工作的始终，积极探索建立化解农村社会矛盾的有
6、效机制，营造和谐稳定的社会环境。 -5作用，对违法犯罪案件的发生起到遏制作用，对农民群众起到教育作用。 （三）加强农村基层组织建设。一个强有力的基层组织，对农村社会稳定起到至关重要作用。一是配好班子强素质。要根据新形势工作的特点，有针对性地举办各类培训班，着力提高各级领导班子和干部队伍的整体素质，特别是提高领导干部构建农村和谐社会的能力；积极拓宽用人渠道，选出组织和村民比较满意的“两委班子，为维护稳定提供强有力的组织保障。二是发扬民主促管理。健全和完善村级议事规那么和决策程序，实行集体领导和民主决策，及时全面地搞好村务公开，对重大事项做到事前公开，发扬民主，让群众参与决策。推行村民小组财务审计制度，全方位、多渠道加强对村级财务监管，使广阔农民群众真正拥有知情权、参与权、监督权，进一步增强农民群众的主人翁意识。 （四）预防和化解各类矛盾纠纷。要进一步建立健全矛盾纠纷排查、信息预警等机制，建立健全突发性、群体性事件的处臵预案，及时掌握新问题、新矛盾，尽可能把问题解决在基层、解决在萌芽状态。一是健全防控网络。各乡（镇）、村级组织要认真开展好矛盾纠纷的排查调处工作，对各种可能诱发群体性事件的不稳定因素，要及早防范，争取主动，做到抓早、抓小、抓苗头，及时准确掌握各种不稳定因素的发生、开展情况和新产生的矛盾，防止诱发群体性事件。二 -78- 第5页 共5页
