1、天道酬勤60年来中国高等教育办学体制和管理体制的变革在方案经济下，中国高等教育是国有化的办学体制、条块分割的领导体制、高度集权的管理体制、单一的投资体制。在邓小平理论指引下，在经济体制改革的推动下，我国高等教育体制的改革逐步深化。办学体制改革包括：变国有化的办学体制为一主多元的办学体制，变高度集权的管理体制为扩大高校办学自主权，变条块分割的领导体制为以条块为主的领导体制。内部管理体制改革包括：实行教师职务聘任制度，改革校内分配制度，建立有效的民主监督制度等。关键词高校；办学体制；管理体制；改革中图分类号G649.21文献标识码A文章编号1672-0717(2023)05-0005-08一、方案
2、经济下中国高等教育的办学体制和管理体制的特点1，方案经济下的办学体制新中国建国初期，我国高等教育存在多种办学体制。当时，人民政府全部接管了国民党统治区的高等学校共205所，其中公立高校124所，私立高校60所，教会学校21所，属多种办学体制共存。党和政府对这些高校实行“维持原有学校，逐步加以必要的与可能的改进方针，采取先接管、接收和接办，然后逐步改造的方法。1950年8月，政务院公布了私立高等学校管理暂行方法，规定私立高等学校要健全董事会，重新申请立案，加强了对私立高等学校的管理。1951年，国家收回了21所教会学校的教育主权，其中12所改为公办，9所改为由中国人办的私立学校，政府给予经济补贴
3、。1952年，我国学习苏联经验，对全国高等学校进行院系调整，并按院系调整的总体规划，将私立高校调整到相应的公办学校。至1952年底，我国私立高校全部被取消了。从1952年院系调整以后，直到1978年党的十一届三中全会以前，我国高等教育的办学体制都是公办的，全部由政府直接投资，大致有四种体制：一是教育部直属高等学校，由财政部拨款，如北京大学、清华大学、复旦大学、上海交通大学等；二是中央有关部委举办的高等学校，由财政部拨款、部委补贴一局部办学经费，如铁道部举办的上海铁道学院、机械部举办的上海机械学院、外贸部举办的上海外贸学院等；三是地方政府举办的高等学校，主要由省、自治区、直辖市举办，由省级财政拨
4、款，如北京市政府举办的北京工业大学、首都师范学院，上海市政府举办的上海第二医科大学、上海师范大学等，也有省属市举办的高校，如南京市举办的晓庄学院、临沂市举办的临沂师范学院等；四是由行业或企业举办的高校，如原上海轻工业专科学校由上海市轻工业局举办，上海冶金专科学校由上海市冶金局举办，上海石化专科学校由石化总公司举办，办学经费由举办方筹措。这种办学体制，是适应于我国方案经济体制的。因为方案经济是条块分割的经济，只有自己办大学，中央各部委才能培养所需人才。各地区同样如此，为满足本地区经济社会开展的需要，必须办地方性大学。由于全部是国有化、公有制的高校，教育经费全部由政府或行业(企业)负担，而国家和各
5、地区财力都有限，因此，那时期我国高等教育开展得比拟缓慢。直至1965年，我国普通高校仅有434所，在校生67.4万人，毛入学率为2。因“文革的破坏，1977年，普通高校下降到404所，在校生62.5万人，毛入学率不到1。在当时的历史背景下，我国只能开展公办高校，不可能象其他国家一样通过开展私立大学来推动高等教育的开展。我国在1956年以前就完成了城市工业、手工业的社会主义改造，将私营经济全部变成社会主义集体所有制或全民所有制。1958年，农村又实现了人民公社化，即农村也消灭了私有制，变成社会主义集体所有制。因此，在全国生产资料公有化的体制下，不可能再产生私立学校、民办学校。高等学校全部改为公办
6、，由国家统管，是适应社会主义公有制和方案经济体制需求的，在社会主义建设中发挥了积极作用。建国不久，高等学校由国家统管，便于集中力量培养国家急需人才，便于统一部署、统一规划。如1962年到1953年的院系调整，学习了苏联经验，改革原有的高等教育体系，建立了社会主义高等教育体系。因为都是公有制高校，院系调整进行得比拟顺利。院系调整加强了工科教育和师范教育，开设了一些国家急需的新专业，如电子计算机、半导体、自动控制、无线电电子等；吸收了苏联学校重视根底理论、重视实验和实习、重视教学法等经验；提高了教学质量和科研水平，扩大了高等教育规模。从1953年至1956年，我国普通高校由183所开展到229所，
7、在校生人数从21.2万人开展到44.12万人。20世纪50年代初，我国全面学习苏联经验，对我国高等教育的开展产生了积极效果，但是也有不少问题，如高校专业分得过细，过于单一，把一些多科性、综合性大学变成了专门学院；在管理方面，管得过多，统得过死，强调高度集中统一；人才培养模式单一，实行“大一统的管理和培养模式：统一专业设置，统一教学方案，统一教学大纲，统一教材，统一教学管理；无视学校的办学特色和学生的个性开展，不利于因人而异、因材施教，不利于拔尖人才和创造性人才的培养。2，方案经济下的管理体制建国以后，我国实行的是高度集中的方案经济管理体制，因此，在高等教育领域也是高度集中的管理体制。1950年
8、7月28日，政务院关于高等学校领导关系的决定中，明确规定“全国高等学校由中央人民政府教育部统一领导为原那么。1953年10月11日，政务院又公布关于修订高等学校领导关系的决定，强调高等教育部必须与中央人民政府有关业务部门密切配合，有步骤地对全国各高等学校实行统一与集中的领导，规定：综合性大学和多科性工科高校，由中央高等教育部直接管理，单科性高等工科院校、高等师范院校、医学院、农业学院、畜牧兽医学院、财经学院、政法学院、艺术学院、体育学院等，可以委托中央有关部门直接管理，也可委托所在大区或省市人民政府管理。高等学校内部管理仿照苏联的一长制，即实行校(院)长负责制。校(院)长的职责是：代表学校，领
9、导全校(院)一切教学、研究及行政事宜，领导全校(院)教师、学生、职工、工警的政治学习，任命教师、职员、工警，批准校务委员会的决议。高等学校的管理体制，在1957年反右斗争扩大化和1958年“大跃进后有所变动。1958年4月，中共中央颁发了关于高等学校和中等技术学校下放问题的意见，强调了地方党委对高校的领导作用，大局部高校下放到省、市、自治区领导，将过去以“条条领导为主改变为以“块块领导为主，仅少数高校由中央部委直接领导，形成了对高等学校实行中央和地方两级领导管理、分工负责，在中央统一领导下，以省级管理为主的新体制。这种管理体制的变迁，目的在于进一步管住高等学校，强化了高度集权的统一管理体制，学校一切都得听命于政府主管部门，没有自主权。在高等学校内部管理方面，为了
