1、改革创新中加强机构编制管理工作 机构编制管理涉及党、政机关和各民主党派机关、群众团体机关及各级事业单位。创新体制，加强机构编制管理工作是稳固党的执政地位，完善政府政权建设的一项根底性工作。创新机制，加强机构编制管理工作，对于确保我们在新世纪全面建设小康社会，提高党的执政水平和政府管理能力，保证各项工作高效协调运转，实现党政等各机关为人民效劳的根本宗旨，具有十分重要的意义。 我国参加以后，对政府的行政理念、行政体制提出了严峻的挑战与考验。作为机构编制管理部门，如何顺应新形势，立足科学持续的开展观，深化改革创新工作思路，加强机构编制管理呢。我们认为，要从三个结合，四个环节，五个加强方面做好工作。
2、一、顺应改革，搞好三个结合 三个代表和三个有利于是机构编制管理工作的出发点和落脚点，是做好机构编制管理工作的指导思想。在平时的机构编制管理工作中，在制定机构改革方案和部门三定方案时，都要对照这些观点去检查、去衡量。为此，必须顺应改革形势，搞好三个结合。 一是坚持开展与改革相结合。首先要改革行政体制，革除一切影响开展的旧机制、旧观念，为经济开展清障铺路。机构编制管理工作就是通过机构改革，调整各单位、各部门的职能配置，机构设置和人员编制，不断完善党政工作机构，使其到达与构建和谐社会的需要相适应，促进社会进步和经济开展。 二是坚持创新与继承相结合。机构编制管理工作必须在继承的同时，加大创新力度，创新
3、是机构编制管理工作的根本要求，机构改革本身是一种机制创新。比方，在机构编制管理工作中如何建立财政预算机制，坚持机构编制与经费划拨挂钩；如何建立编制调控机制，实行编制总额控制与分解管理相结合；如何建立运行监督机制，把三定方案运行情况作为一项重点工作列入有关部门全年工作的督查之中；如何建立协作机制，机构编制管理部门与纪检、组织、人事、财政、审计等部门有机结合，用法律、行政、经济等手段，强化对违反机构编制管理纪律的制约机制，纠正过去管庙不管神、管编不管人、管职能不管运行的三管三不管现象，增强大局意识、责任意识，充分发挥好机构编制管理部门的把关、协调、监督作用。 三是坚持管理与效劳相结合。克服和纠正长
4、期以来在机构编制管理系统中形成的机构编制重管理、轻效劳或只管理、不效劳的现象，做到管理与效劳相结合，并在效劳上做文章。要经常组织编制部门的同志搞好调查研究，发现问题、共同商量、及时解决。对一些部门职责不清、职能交叉重复，由此产生矛盾的问题，通过调研找准问题症结，加以妥善解决，防止给工作造成不必要的麻烦；对一些部门人浮于事，结构失调，由此造成工作效率低下的问题，通过调研搞清人员内幕，在全局范围内部调整解决；对一些部门岗位特殊、人才紧缺，因编制满员无法引进人才的问题，通过调研搞清选调人员的情况，采取腾岗招才的方法解决；对一些部门业务拓展、工作量大，因人员编制少而超负荷运转的问题，通过调研提出方案，
5、适当调整增加编制。 二、更新观念，抓好四个环节 目前，我们机构编制管理部门还存在着一定的僵化、保守现象，比方，在机构管理与编制管理上，重编制管理，轻机构管理；在机构管理上，重机构的建立与改革，轻机构的运作及调控；在编制管理上，重控制，轻调节等。究其原因，与我们长期以来拘泥于本本、固守于传统、受制于定势等密切相关。因此，机构编制部门，必须解放思想，更新观念，从本本中解放出来，从传统中解放出来，从定势中解放出来，不断推进与优化机构编制管理。怎样解放思想，更新观念。我们认为，至少应当抓好以下四个环节。 第一个环节，找准位置。作为上层建筑支柱之一的机构编制管理部门，既是县以上党委的工作机构，也是县以上
6、人民政府的工作机构；既要抓好机构编制的宏观管理，为党委当好参谋；又要抓好机构编制的具体管理，为政府当好助手。要按照党委政府的参谋与助手这一角色要求，找准自己的位置。 第二个环节，拓宽天地。机构编制管理现有天地是广阔的，尚待开拓的天地也十分广阔。比方，在机构职能的界定、配置、调整、监控上，在编制的分配、调整、监控上，在事业单位及其法人行为标准的监督、调控上，在机构编制管理执法执纪执规的实施上，还有许多课题值得我们探索。 第三个环节，挖掘潜能。大力挖掘机构编制管理部门的潜能，把住应把住的关，办好该办好的事，做活可做活的文章，充分释放编办的能量，为地方的经济与社会开展竭诚效劳，这是我们机构编制管理部
7、门必须着力的一个重要环节。以编制管理为例：在机构改革和日常工作中，我们应当打破编制分配上的平均主义，坚持实事求是，让强化部门的编制少减、略增甚至不减，让弱化部门的编制多减、精简甚至锐减，从而充分发挥编制对机构职能的调控作用。 第四个环节，管住管活。衡量机构编制管理部门思想是否解放、观念是否更新，最终要看其职能作用是否充分发挥，要看一个地方的机构编制是否管住了、管好了、管活了。 三、强化管理，注重五个加强 一是加强机构编制管理。过去，我们对编制管理投入多，有章法，有成效；对机构管理却相对投入少，研究少，因而存在着一些薄弱环节。在新形势下，我们要在继续加强和改进编制管理，优化编制资源配置的前提下，
8、大力加强与推进机构管理。机构编制管理工作必须实行一支笔审批制度。凡涉及职能调整，机构、编制和领导职数的增减，都要严格按照审批程序，报经机构编制管理部门审核后，提交机构编制委员会或党委、政府审批。除机构编制管理部门外，上级业务部门不得以任何形式干预下级的职能配置、机构设置、编制和领导职数核定，不得对下级的机构编制作出规定；部门下发文件和召开会议擅自涉及机构编制事项的，一律无效。二是加强机构编制监督。特别要对违反机构编制管理法律、法规、纪律、规定的人和事进行严肃查处。凡违反机构编制管理规定超机构数没置机构、超编制配备人员和超职数配备领导于部的，机构编制管理部门要予以通报批评并责令其限期纠正。 三是
9、加强推进机构编制管理的总结调研。一方面，通过不断总结反思，不断提高干部素质，不断提高工作效率与工作水平。另一方面，要通过总结调研推进实践。 四是加强推进机构编制管理的开拓创新。加强机构编制管理，一靠务实高效，二靠开拓创新，前者是根底，后者是推力。要在管理内容上开拓创新，填补空白区，突破盲区，勇闯XX县区；要在途径上开拓创新，坚持直接途径与间接途径并举，主体途径与辅助途径并重。 五是加强推进机构编制工作者队伍建设。作为各级编办的领导同志，必须始终坚持抓工作与抓队伍并举的方针，高度重视、大力加强与推进机构编制管理工作者队伍建设。要坚持事业留人，感情留人，以适当的待遇留人的原那么，关心编办干部职工的学习、工作与生活，从政治上、思想上、心理上、业务上促进干部职工的成长与进步。 新形势下，加强机构编制管理，搞好改革与创新工作，作为机构编制管理部门的同志，重任在肩，责无旁贷。同时要借助有关机构编制管理工作方面的杂志与信息，宣传机构编制管理的政策法规、重要文件及上级有关精神，帮助各级各部门领导干部及专兼职机构编制工作者增强机构编制意识，确立依法依纪依规管理机构编制的理念；另一方面，要充分利用报纸、电视、简报等多种宣传工具，多层面、多角度、大力宣传机构编制管理工作，让广阔干部群众了解机构编制管理工作，参与机构编制监督，支持机构编制事业。 第6页 共6页
