1、各类公文知识及案例6 第一篇制度写作及范文 一、制度的含义和特点 (一)制度的含义 制度是党政机关、社会团体、企事业单位为加强对某项工作的管理而制定的要求有关人员共同遵守的标准性文书。 制度可分为岗位性制度和法规性制度两种类型。岗位性制度适用于某一岗位上的长期性工作，所以有时制度也叫“岗位责任制。如?办公室人员考勤制度?、?机关值班制度?。法规性制度是对某方面工作制定的带有法令性质的规定，如?职工休假制度?、?差旅费报销制度?。 制度一经制定公布，就对某一岗位上的或从事某一项工作的人员有约束作用，是他们行动的准那么和依据。 制度的发布方式比拟多样，除作为文件存在之外，还可以张贴和悬挂在某一岗位
2、和某项工作的现场，以便随时提醒人们遵守，同时便于大家互相监督。 (二)制度的特点 1指导性和约束性 制度对相关人员做些什么工作、如何开展工作都有一定的提示和指导，同时也明确相关人员不得做些什么，以及违背了会受到什么样的惩罚。因此，制度有指导性和约束性的特点。 2鞭策性和鼓励性 制度有时就张贴或悬挂在工作现场，随时鞭策和鼓励着人员遵守纪律、努力学习、勤奋工作。 3标准性和程序性 制度对实现工作程序的标准化，岗位责任的法规化，管理方法的科学化，起着重大作用。制度的制定必须以有关政策、法律、法令为依据。制度本身要有程序性，为人们的工作和活动提供可供遵循的依据。 二、制度的写法 (一)标题 制度的标题
3、主要有两种构成形式，一种是以适用对象和文种构成，如?保密制度?、?档案管理制度?；另一种是以单位名称、适用对象、文种构成，如?大学校产管理制度?、?市工业局廉政制度?。 (二)正文 制度的正文有多种写法，主要可以概括为三种情况：引言、条文、结语式；通篇条文式；多层条文式。 1引言、条文、结语式 先写一段引言，主要用来阐述制定制度的根据、目的、意义、适用范围等，然后将有关规定一一分条列出，最后再写一段结语，强调执行中的考前须知。 2通篇条文式 将全部内容都列入条文，包括开头局部的根据、目的、意义，主体局部的种种规定，结尾局部的执行要求等，逐条表达，形式整齐。 3多层条文式 这种写法适用于内容复杂
4、、篇幅较长的制度，特点是将全文分为多层序码，篇下分项、项下分条、条下分款。如某省制定的?档案管理制度?，用“一、二、三来表示大项，用“(一)、(二)、(三)来表示大项下的条，用“1、2、3、来表示条下的款。 (三)制发单位和日期 如有必要，可在标题下方正中加括号注明制发单位名称和日期，其位置也可以在正文之下，相当于公文落款的地方。 【范文】 地区工业局廉政制度 为了保持清正廉洁，防止腐败，强化自我约束机制，根据省地有关廉政建设规定，结合我局实际，经全体同志充分讨论，建立如下廉政制度： 一、要甘当公仆。全局工作人员要坚持为人民效劳的宗旨，热爱本职工作，继续发扬密切联系群众、艰苦朴素、廉洁奉公的优
5、良作风，不搞特权、不谋私利、多做奉献。 二、要改良作风。全体工作人员、尤其是各级领导干部，要深入基层，调查研究，帮助基层解决实际问题，办实事、讲实效、不搞形式主义；要勤俭节约，不铺张浪费，不用公款请客送礼，开会不发纪念品，不办超标准的会议伙食，会议不搞旅游，对上、下级和外地客人，由分管领导或对口部门按标准，积极热情接待。到基层工作应在职工食堂就餐，并按规定交费。 三、要清正廉明。全体工作人员，尤其是各级领导干部，不得用权力为子女、亲属升学、就业、参军、提干、晋级，不得利用职权在申报项目、产品鉴定、达标升级验收、资金物资分配、人员调动、转干提干等方面索贿受贿，不把职权范围的工作变为有偿效劳。严格
6、按照小汽车管理方法使用小汽车，因私用车要按规定付费；严禁贪污、挪用公款，不准多占住房和违法建私房，对多占住房和违法建房按规定认真处理。 四、要政务公开。全局性的工作，如年度方案、年度工作安排、总结、基建技改项目的审定、机关人员的调动、安排、职务的晋升、调资提级、奖金分配、住房调整、经费开支、方案物资分配、评选先进、职工奖惩、招工招干等重大问题，应广泛征求群众意见，领导集体讨论决定，必要时张榜公布，接受群众监督。讨论决定上述问题时，涉及的有关人员应该自觉回避。 五、要严格考核检查。上述决定由局监察室、纪检组负责考核，作为干部提升晋级、评选先进的重要内容，每季考核一次，年终总评。 第二篇制度的结构
7、 制度的写法是条文式，即把制度内容分条款逐一写出，其结构可分为标题、正文、结尾三局部。 1标题由制定单位、工作内容、文种三局部组成。如：医院住院部交接班制度制定单位工作内容文种有的制度标题中不写制定单位，而将它写在末尾。 2正文。这是制度的主体局部。写条文前可加一小段引言，简要、概括地说明制定这项制度的原因、根据、目的等情况。接着逐条写各项内容。一个单位内部的制度也可以不写引文，直接写条款。条文写完后还要写明此项制度从什么日期执行。 3结尾。条文写完了就自然结束，写上制定单位、公布日期。是单位内部的制度行文公布不必盖章，如是一级政府或一个系统的制度需广泛下发执行者，必须落款公章。以增强其真实性
8、严肃性。 第三篇方法写作及范文 一、方法的含义、特点和类型 (一)方法的含义 方法是行政机关为贯彻某一法令或者做好某方面工作而制定的法规性文书。 方法一般用“命令或“通知的方式发布，在行政管理领域运用得非常普遍。年各期?中华人民共和国国务院公报?，差不多每期都发表有国务院各部委制定的方法，有时一期上刊登假设干篇。以年第7号为例，刊登的方法计有：国土资源部以通知的方式发布的?矿产资源勘查开采登记代理机构管理暂行方法?和?矿产资源勘查开采登记代理人员资格及代理机构考核授予方法?，水利部以命令的方式发布的?水利根本建设项目稽察暂行方法?，国家税务总局以通知的方式发布的?外商投资企业采购国产设备退税管
9、理试行方法?。 (二)方法的特点 1具体性 方法和条例、规定是比拟近似的文种。它们都有法规性，分章列条的外部形式也比拟接近。它们之间的区别体现为：条例的制作单位级别高，意义重大，内容全面、系统、原那么。规定的制作单位没有条例那么严格，内容比拟局部化，方法、步骤、措施比拟详细。而方法由分管某方面工作的职能部门作出，内容更为具体。但这些区别不是绝对的，彼此之间的界限很难划分清楚。例如同是对公文办理作出规定，中央办公厅使用的是条例，而国务院办公厅使用的却是方法。 2普遍性 方法的应用范围广泛，使用率高，特别是在我们国家法制建设一步步前进，人们的法制观念一步步强化的时候，自觉守法已逐步成为人们行动的准
10、那么，事情无论大小，都要有法可依。而方法可以用于指导实施国家的某一法律、条例，可以对某项工作作出具体规定，因而越来越广泛地被行政管理部门所采用。 3实践性 方法的内容都是贴近于工作实践的方法、步骤和措施，带有很强的实践性特点。 4派生性 有相当一局部方法是为贯彻落实某一法律而制定的，是法律的派生物。例如，国务院和中央军委发布的?中国人民解放军士官退出现役安置暂行方法?的第一条说：“根据?中华人民共和国兵役法?和?中国人民解放军现役士兵服役条例?的有关规定，制定本方法。其对法律和条例的依附性十清楚显。 (三)方法的类型 1实施法律、条例和方案的方法 这种方法的派生性很强，有的从标题上就明确指出这
11、一点。如?中华人民共和国国务院公报?年第5号刊登的?中华人民共和国海关实施行政复议法方法?，就是对海关如何贯彻执行?中华人民共和国行政复议法?制定的方法。?年教育基金会优秀大学生奖学金方案实施方法?也属于这种类型。 2实施行政管理的方法 这种方法虽然也是以相关法律为依据制作的，但不是哪一部法律和条例的派生物，有一定的独立性。它是行政管理部门对一些法律不可能具体涉及的局部性工作所作的安排。例如?中华人民共和国国务院公报?年第7号上刊登的?水利根本建设项目稽察暂行方法?，第一条说：“为标准水利根本建设行为，加强国家水利根本建设投资管理，提高建设资金使用效益，确保工程质量，保证稽察工作客观、公正、高
12、效开展，特制定本方法。这段话准确概括了其实施行政管理的性质。 二、方法的写法 (一)标题和制发时间、依据 1标题 方法的标题一般由主要内容和文种构成。主要内容包括根本领项、适用范围或阐释依据，如?储蓄存款利息所得个人所得税征收管理方法?、?统计上岗资格证书颁发实施方法?、?国务院关于职工工作时间的规定的实施方法?。 如果是试行或暂行，在标题中要写明，如?外商投资企业采购国产设备退税管理试行方法?。 2制发时间、依据 加括号标于标题之下正中，有多种写法：制发时间和通过的会议；通过的会议及通过的时间；发布机关和发布时间；发布机关和首次发布时间及修订时间。 随命令和通知发布的方法，自身不显示制发时间
13、和依据，但以后单独使用时，应将原命令和通知的发布时间标注于标题之下。 (二)正文 1总那么、分那么、附那么写法 内容复杂的方法，可采用总那么、分那么、附那么式写法。 总那么写明制定方法的目的、依据、意义、适用范围、实施部门等。如?第五次全国人口普查方法?第一章为总那么，分别写了目的和依据、领导机关、普查标准时间、经费来源、责任机关。 分那么列出具体的方法、步骤、措施、要求等，可分假设干章展开。如?第五次全国人口普查方法?，分那么共含第二章“人口普查的对象和登记原那么，第三章“人口普查的宣传和准备工作，第四章“人口普查的登记和复查工作，第五章“人口普查人员的选调和培训，第六章“人口普查数据的公布
14、和管理，共计五章，含第六到第四十三条。 附那么用来写特殊规定、补充规定和生效时间。如?第五次全国人口普查方法?附那么共三条，分别涉及少数遥远不便地区的特殊情况，实施细那么的制定权，施行时间。 2直接分条式写法 内容简单的方法，直接分条即可。前假设干条写目的、依据、宗旨等，中间较多的条款写方法、步骤、措施等，最后一两条写补充规定和实施要求。 【范文】 外商投资企业采购国产设备退税管理试行方法 第一章总那么 第一条为鼓励外商投资企业使用国产设备，明确职责和操作程序，依法标准运作，特制定本方法。 第二条外商投资企业所在地国家税务局按规定负责国产设备的登记、退税、监管、核销工作。 第二章享受退税的范围
15、和条件 第三条享受国产设备退税的外商投资企业，是指已经办理税务登记的外商投资企业，包括中外合资企业、中外合作企业、外商独资企业。 外商投资企业的外国投资者已投入的资本金必须到达投资各方已到位资本金的25(含)以上。 第四条享受退税的设备范围：是指符合?国务院关于调整进口设备税收政策的通知?(国发37号)中规定的?外商投资产业指导目录?(鼓励类和限制乙类)，以及?当前国家重点鼓励开展的产业、产品和技术目录?的投资项目，在国内采购的设备。 对符合上述规定的项目，购货合同中列名的随设备购进的局部塑料件、橡胶件、陶瓷件及石化项目用的管材等，也可以退税。 对列入国务院?外商投资项目不予免税的进口商品目录?和?国内投资项目不予免税的进口商品目录?，
