1、斗城镇关于旧城拆迁改造的情况汇报 自12月26日张三县长与斗城镇全体班子成员就城市建设问题进行座谈后，斗城镇充分认识到加快城中村改造步伐，对推进城市化进程，协调开展社会各项事业，既快又好建设现代化XX县区具有十分重要的现实意义。旧城拆迁改造是一项顺应百姓呼声的民心工程，是一项利于经济跨越开展的难得契机，更是一项迫在眉睫的历史使命。近日，根据斗城镇党委、政府工作安排，以镇党委副书记、人大主任李李三带队的调研组对我镇的城中村改造工作进行了为期5天的调研，现将调研情况汇报如下： 一、城中村现状 （一）旧城概况 斗县XX县区位于斗城镇办事处辖区内，目前XX县区三关五街的居民总户数5756户，总人口20
2、234人，房屋间数28685间，建筑面积68.8万，其中八街居民292023户，8789人，房屋间数14265间，建筑面积34万；外来入住人口2847户，11445人，房屋间数14420间，建筑面积34.8万，总占地约为2022亩。据统计，待撤除建筑面积约为68.8万，除安置和补偿安置需土地外，预计腾空土地500-600亩。 （二）制约拆迁改造的主要因素 1、原老居民户恐慌心理。目前，城中村农民几乎没有耕地，原来的土地被国家征用和集体以宅基地卖掉了，集体空了，土地没了。拆迁出来的地有局部人认为所有权应是大伙的，尤其新的征用补偿政策和原来的一次性买断的差异，老百姓认为是历届班子出卖了土地，造成了
3、新一轮的干群矛盾。再就是群众认为土地值钱了，应有他们的一份，期望在在老城改造中不光改善住房居住条件，还期望改善生活条件。 1 2、花销增多，百姓担忧住不起。城中村居民就业率低，生活、医疗、养老无保障，大局部群众无固定就业岗位，如果住上楼房，随着取暖费、物业管理费、卫生费等支出增加（每家每户约增加支出2022-3000元），局部百姓，特别是老年人生活困难。 3、特困人员，如何安置是难题。XX县区三关五街8个村，每个村都有一定比例的特困户、五保户、残疾人和一些无生活保障的老年人。如何安置他们，如何保障他们的根本生活是摆在各村级班子眼前的一大难题。 4、积累殆尽，集体经济捉襟见肘。实施城中村改造，可
4、以有效集约土地，拓展开展空间，这是大家的共识。但在具体操作中，各村公用设施和公益事业的资金来源是一大难题。八街各村经济根底差，村集体积累几乎已成空壳，失去了号召力、凝聚力，无力解决群众困难。近三十年来，XX县区土地相继被合法征用，村集体仅靠几个旧厂房的租赁费维持运转，目前村里即使想在改善群众生活条件上做些实事，财力上也是力不从心。 5、情况复杂，拆迁推进有难度。XX县区房屋情况复杂，户口性质、房屋类别难以甄别，土地使用证、房产证难以区分，私搭乱建严重。XX县区单位公房、家属院较多，沿街住户由于改商铺租赁或自做生意收入可观（年收入2-8万不等），其补偿条件期望值高，难以评估与均衡。如果没有县里具
5、体的政策支持和财力扶持，工作阻力会很大。 二、其他县市的具体做法 （啊XX县区做法）据啊XX县区城中村改造的负责人介绍，其城中村改造的困难既有来自资金募集方面，也有来自村民方面的。来自村民的阻力是村民们对于失去土地后未来生活的担忧。11庄社区主任肖哇说，11庄开发之初，村民们对于拆迁还有些抵触情绪，为了消除大家的顾虑，11庄拿出4000万元作为村民的保障基金， 2 以三十名村民代表的名义存进了银行，并表示除非村里遇到资金困难，绝不动用这笔资金。结果这笔钱自存进之日起，一直到现在始终没有被动用。2023年，11庄城中村改造的一期工程开始开工，2023年，首批村民搬进新楼。村里承诺，只要被拆掉一个
6、院子的，就可以补偿一套140平方米或两套89平方米的房子。而700多名村民按年龄每人每月补贴从60元到300元不等的生活费，沿街门市房优先廉价卖给村民，从而彻底解决了村民的生活保障问题。 （22县做法）22县晏城镇在城中村改造上，安置房涉及的各项政府收费全部免除，涉及开发局部的按最低标准收取；旧村拆迁腾出的土地，留足安置用地和村民生活保障用地，剩余土地的出让收益全部返还村集体，用于村民回迁和生产生活保障。在城中村改造上，为工程和企业拆迁的村庄，由企业支付补偿资金；其余村庄，县财政拿出一定标准的补偿资金，对拆迁村民予以补偿。县政府为拆迁村民统一规划建设安置房，按本钱价出售给拆迁村民，做到补偿款既
7、能使拆迁村民住上新房，又能保障生产生活，最大限度地发挥财政资金的导向和带动作用。另外还建立了城建投融资公司，盘活城市资产，经营所得收入全部用于根底设施建设。 三、旧城改造的几点建议 （一）惠民政策，提高群众拆迁积极性。完善政策，阳光操作，对城中村居民可选择货币补偿和房屋产权交换两种方式。货币补偿由房管局据实评估，产权交换的按比例置换，做到政策、标准符合实际，公开公正。产权交换可参照斗县房屋拆迁补偿安置暂行方法执行，即正房面积一平换一平，偏房以建筑容积率为准，容积率低于0.65（含0.65）的按一平半换一平，0.65-0.75（含0.75）按两平换一平，0.75以上按三平换一平，可以置换车 3
8、库和储藏室。缺乏局部或剩余局部均按市场价格进行收费或退还。通过充分考虑群众的切身利益，认真研究并实事求是地解决或解释群众提出的各类问题，坚持公开、公平、公正的原那么，争取得到大多数人的支持，形成旧城拆迁工作的良好社会气氛。 （二）让利于民，增加集体公共积累。做好上级政策和工作实际相结合的文章，确定补偿方案。参照其他县市经验做法以及三关五街每年需要的实际开支，建议腾空土地收益所得归村集体所有，或者给予一定比例的沿街门面房或建设专业市场，县有关部门协助免费办理集体土地转化为国有土地的相关手续，保证集体每年有一定收入，在群众吃饭、水电、取暖、物业费等方面给于一定补贴照顾并维持村级班子正常运转。以南街
9、为例：男55岁以上、女50岁以上群众占人口比例的1/3，共有319人，按城市最低生活保障每人每月260元计算，一年需资金99万元；在水、电、暖方面的福利待遇50多万元；村级班子运转和物业管理支出等各项费用合计一年至少25万元；以上各项费用合计约176万元。 据统计，三关五街共有男55岁以上、女50岁以上群众约2460人，占人口比例的1/3。经初步估算约需资金1368万元，以补贴群众和维持村级班子正常运转。 （三）由点及面，逐步推进。在县里大政策前提下，建议从三街五关中挑选经济根底好、群众素质高、班子作风硬的一个示范点率先开展拆迁与建设工作，在工作推进过程中积累经验，创新思路，按照就地安置、搬得起住得起、增加集体积累、保障群众生活的原那么逐步推进，最终实现八个城中村的顺利改造。 斗城镇人民政府 2023年1月5日
