1、乡镇关于食品生产加工企业存在的问题及平安监管建议 XX县区食品生产加工企业存在的问题及平安监管对策3.txt14热情是一种巨大的力量，从心灵内部迸发而出，鼓励我们发挥出无穷的智慧和活力；热情是一根强大的支柱，无论面临怎样的困境，总能催生我们乐观的斗志和顽强的毅力没有热情，生命的天空就没的色彩。XX县区食品生产加工企业存在的问题及平安监管对策 - “民以食为天、食以安为先，食品平安关系到广阔人民群众的身体健康和生命平安，关系到经济健康开展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。质监部门作为食品生产加工小企业小作坊监管主管部门，做好食品生产加工小企业小作坊监管工作，具有义不容辞的责任。我作为专门从事食
2、品质量平安监管工作，对XX县区食品生产加工企业的现状和存在的问题较为了解，根据国家对食品平安工作的要求，谈谈自己的看法。 一、XX县区食品生产加工企业的现状 为了做好食品生产加工小企业小作坊监管工作，我局于2022年、2023年两次对全县的食品生产加工企业（作坊）进行了调查摸底，并对企业进行了分类和建档。从分布范围看：全县每个乡镇都食品生产加工企业，主要分布在通羊镇、黄沙镇、九宫山镇、杨芳林等乡镇；从企业数量看：2023年，全县食品生产加工企业232多家，根据国家质检总局对食品生产加工企业分类标准，a类企业9家（a类企业是指具备卫生许可证和营业执照，且已取得食品生产许可证；或尚未纳入食品生产许
3、可证管理但内部质量管理与质量监控手段比较完善，产品质量较为稳定的企业）、b类企业0家（b类企业是指证照齐全，检测设备较为完善，但生产条件、卫生条件离市场准入要求尚有一定距离或产品质量不够稳定，通过整改能够到达市场准入要求的企业）、c类企业20230家（c类企业是指证照齐全，检测设备不够完善，其生产条件、卫生条件离市场准入要求尚有较大距离或产品质量存在问题，但食品质量平安有根本保证的企业）、d类企业123家（d类企业是指无证无照无标或超范围超期生产的企业；已处于停产、转产状态但未注销或变更营业执照的企业；生产规模小且经整改仍不具备和合格产品条件的企业；内部管理混乱、业主的质量平安责任意识谈薄，曾
4、被有关部门可处且拒不改正的企业；产品质量不符合平安保证的企业），获得生产许可证企业仅9家。今年，全县现有食品生产加工企业，比去年减少56家。 176家企业中：a类企业2023家、b类企业2家、c类企业99家、d类企业65家，新增获得生产许可证企业1家；从企业规模看：全县超过百人企业只有福通食品一家，2023人以下食品生产加工企业（作坊）占82%以上，其中大多是2至3人的家庭式小作坊；从行业种类看：豆制品类71家、茶叶类2023家、白酒类（含食用酒精）13家、饮料（纯洁水）类12家、挂面类15类、食用油类3家、大米类9家、粉皮类2类、糕点（饼干、月饼）类36家、酱油（酱品）类5家；从获得生产许可
5、证情况看：纯洁水4家企业、白酒3家（含食用酒精）、饼干1家、茶叶1家、酱油1家；从企业自检能力，只有2023家获证企业有检测手段。除此外，全部无检测能力的，产品质量无法保证；从品牌看：全县没有一个叫名牌产品。虽然“黄沙苦荞酒、“土巴爷酒、“九宫泉矿泉水、“福通饼干、“杨芳酱品、“大畈麻饼在xx有一点知名度，但没有形成规模，也没有被大多数消费者熟悉和认可。总的来说，xx食品生产加工企业的现状是分布广、企业多、规模小、没有自己的品牌、大多数产品质量没有保证。 二、食品生产加工企业存在的问题 （1）规模企业少，小作坊多。根据普查数据结果显示，全县超过百人企业只有福通食品一家，82%以上的是2023人
6、以下食品生产加工企业（作坊），而其中大多数是2至3人的家庭式小作坊。由于规模小，企业难以在市场上9立足，导致企业做一天，算一天，没有长远目标和打算，不愿过多投入，甚至偷工减料，产品质量没有保证。 （2）小作坊设备简陋、工艺落后、卫生条件差，平安隐患多。小作坊大多是前店后厂、家庭作坊，即做即售的小食品加工企业。这些小作坊生产设备简陋、工艺落后、卫生条件差；使用食品添加剂无计量器具、无记录；产品无包装，极易造成二次污染，平安隐患多。在“十 一、中秋两节前普查整治工作中发现豆制品作坊食品平安情况相当严重，卫生环境极差，生产加工区污水横流、空气污浊、苍蝇飞舞，油干制品使用的油质量低劣，且重复使用，极易
7、对人体肝、肾脏造成慢性伤害，个别作坊生产加工区与畜、禽共处。有些做月饼的作坊就在厕所旁。我县小作坊分布广、数量多，经营分散，流动性大，监管难度大，成了问题食品的“重灾区。分页标题Xe （3）缺乏必备检测能力。普查数据说明，94%以上企业没有必备检测仪器设备，食品生产加工质量控制主要依赖个人感官和经验判断进行控制，原材料进厂不检测，食品未经检验就出厂销售，食品质量平安得不到保证。有少数企业虽然拥有检测仪器，但由于对质量工作重视、认识程度不够，以及企业内部缺少专业检验技术人员，没有有效开展检验检测，内设检验机构形同虚设。 （4）食品生产加工水平普遍不高。目前，我县绝大多数企业主要以生产传统食品为主
8、，企业缺乏优势核心技术，产品在市场没有核心竞争力，食品加工业开展存在后劲缺乏。 （5）食品生产加工从业人员素质普遍偏低。普查说明，大多数食品生产加工人员为进城农民、下岗职工组成，普遍缺乏食品质量平安意识和食品质量平安知识。 （6）质量管理体系不健全。90%以上食品生产加工企业食品质量平安意识谈薄，缺乏长远打算，没有建立完善的质量管理体系。如果原材料进厂不检测，产品出厂不检验，在原料采购或生产加工环节出现食品污染或有毒物质侵害，很容易引起食品质量平安事故。 （7）食品质量平安监督检验手段不完善。按国务院职能分工，过去由于质监和卫生部门都承担监督检验工作，现在由质监部门承担食品生产加工企业监督检验
9、工作，但由于我局质检所起步晚，资金缺乏，检验设备及相关检测人员匮乏，致使监督检验工作滞后，严重制约了对食品的质量平安监督检验，食品质量平安得不到保障。 三、关于食品平安监管的建议和对策 （1）调查摸底，建立食品生产加工企业电子档案。按照“三进工作模式，彻底摸清和全面掌握食品生产加工企业根本情况，建立电子档案，保持时事监控，实行动态监管。 （2）严格市场准入制度，推进食品质量平安市场准入工作，稳固食品质量平安根底工作。 对无营业执照、无卫生许可证、无生许可证的食品生产加工企业坚决予以取缔。对市场准入制度有一定距离的企业，要引导、帮扶使其到达准入条件，积极申办生产许可证。对达不到准入条件，但老百姓
10、又离不开的食品（如豆腐、散装白酒等），要限区域销售。同时加强证后监管，认真落实年审、巡查、回访、监督抽查等监管制度，确保获证食品生产加工企业的食品质量平安。 （3）强化食品生产加工小作坊的监管。针对食品小作坊生产设施简陋、卫生条件差、数量多、分布广、平安隐患大、监管难的特点，要转变部门独览的思想观念，有关职能部门，各乡镇政府要互相配合，建立以政府、行政部门共监共管的监管模式。质监部门要切实履行生产加工环节食品平安监管职责，强化日常监督，增加和强化食品小作坊的监管频次和力度，到达食品平安监管工作实效。 （4）加大扶优扶强力度，整合资源优势。对我市传统特色食品（如贯馅糖等）通过行政手段，改变过去散
11、、单、弱、资金少的弱点，将特色食品小作坊整合在一起，成立股份制企业，做大做强，使其到达准入条件，申办生产许可证，既节约资源又节约资金。 （5）制定食品生产加工企业准入标准，提高入门门槛。之前，由于没有食品生产加工企业准入标准，食品生产加工门槛低，绝大多数食品生产加工企业在不具备生产重要条件的情况下，就开始生产加工食品。从我们的调查数据显示，大多数企业没有卫生许可证、营业执照，而这些企业生产设备简陋、工艺落后、卫生条件差，根本达不到食品生产要求，食品质量无法保证，食品平安隐患大。因此有必要按照国家的有关规定，制定一个XX县区食品生产加工企业准入标准，提高入门门槛。这个标准由卫生、质监、工商三家共
12、同制定，由县政府批准实施。同时对现有的食品生产加工企业按标准进行考评，符合要求的，重新注册登记，不符合要求的坚决取缔。 （6）突出重点，加大食品专项监督抽查力度。一是突出重点食品，如饮用水、儿童食品、豆制品、糕点等；二是突出重点工程，重点检查涉及有人身平安健康的工程，如食品添加剂、重金属、微生物等；三是突出重点区域，重点是乡村、城乡结合部的小作坊；四是突出重点企业，对不合格食品生产加工企业要加大跟踪抽查力度，特别是质量不稳定的食品小作坊监督抽查力度。 （7）建立“红黑榜及奖励制度。对信誉好、生产条件好、质量稳定、获证企业进行红榜宣传。对生产条件差、卫生条件差、证照不齐全的企业进行黑榜曝光，并坚
13、决打击取缔。同时，建立群众有奖举报制度，形成“老鼠过街，人人喊打的局面。 （8）充分发挥媒体优势，做好食品平安监管宣传工作。利用电视、报刊、网络等各种新闻媒体及时反映食品平安监管工作成效，宣传食品质量平安知识及有关法律、法规、正确把握舆论导向，营造良好的食品平安监管工作环境。 （9）建立经常性食品平安整治工作制度。建议成立如“烟草整顿工作专班等常设长效管理监督机构，由县食品平安领导小组为牵头单位，联合相关职能部门及乡、镇政府，成立专班，由财政核定工作经费，指定专人，每个季度开展一次联合整治工作，充分发挥各职能部门的职能优势。 （2023）完善强制监督检验工作。建议我局向上争取一局部资金XX县区政府倾斜支持一局部资金，完善质检所检测设备和手段，对检测人员进行培训，提XX县区质检所的检测能力，从而确保对食品的监督和检验，确保食品质量平安，确保广阔消费者的身体健康和人身平安。 第8页 共8页
