1、完善农村特困户救助工作的几点建议 完善农村特困户救助工作的几点建 议 我同市民政局的同志一道，到xx、xx、xx、xx等区县的局部乡村，就我市农村特困户救助问题进行了调研。我们认为：关注农村特困户，深入开展农村特困户救助工作，是实践“三个代表、解决“三农问题的迫切要求，是构建和谐社会，密切党群关系的迫切要求，是履行政府职责，实现城乡社救工作同步开展的必然趋势，任重而道远，必须抓紧抓好。 一、根本情况 据统计，我市现有农 村人口464万人，有年收入低于600元以下的农村特困户70272户188027人，占农业人口的。去年，市政府将救助农村特困户列为市政府“十件实事之一，全年要求救助农村特困对象万
2、户，万人。xx、xx、xx实行农村低保，划定的保障线分别为年收入低于700元、500元、400元以下，xx、xx县的救助标准分别为月人平6元、5元，xx县将对象按收入情况进行abc分类，采取分类施救，救助标准按a、b、c类分别为月人平2023元、8元、6元。其它区县实行的是农村特困户救助，xx区、xx山、xx湖、xx市为月人平2023元，xx区、xx县、xx县、xx县、xx湖、xx镇为月人平5元。这项工作去年启动后，现有享受救助对象3202313户72636人，占特困总人数的，其中：享受农村特困户救助的47820人，救助标准为元；享受农村低保的24816人，保障标准为元。未纳入农村低保的特困家
3、庭有459户1151人。 二、贫困原因分析 1、因病、残致贫。在全市农村特 困户中，因残、因病致贫的占贫困户总数的，残疾的种类多为智残、肢残。这局部对象，因为残、病，不但无法从事生产劳动，有的还需要他人照顾，每年还要大量的医药费。如xx张公庙镇张公村的xx一家，二老都已有 七、八十岁，女儿有精神病，完全无自理能力，全家的主要收入就是二老种的两亩地，生活完全依靠政府的救助接济。 2、因灾致贫。因自然灾害、火灾等原因造成家庭生活困难的，这局部对象占救助总人数的。 3、因缺乏劳动力致贫。有的家庭中因为子女残疾、有病，家中缺乏劳动力，不仅要负担医药费，还要支出孩子的读书费用，虽然每天起早摸黑仍然无法摆
4、脱贫困。 4、因缺乏生产资金、生产技术贫困。这样的户家中有劳动力，但因为缺乏生产启动资金或者缺乏生产技术和相关知识技能，无法形成稳定的家庭经济增长点。如xx大坪乡团结村的局部家庭，家中有劳动力也有生产自救的愿望，但由于缺资金、缺技术， 所以农业生产收入不高，始终无法摆脱贫困。 5、因农业本钱过高贫困。农村税费取消后，农民负担大大减轻，家庭收入应该有较大的增长，但事实上由于农业生产本钱不断提高，农民实际获得的利益却不多，而且很多对象因家中长期贫困，还有大量积欠的提留需要归还。 三、开展农村救助工作存在的困难 1、缺少指导农村救助工作的刚性文件。全省还没有一个指导农村特困户救助工作的刚性文件，只是
5、在领导的工作报告和讲话中提到要开展这项工作。由于救助范围、施救方式、资金来源、管理方法等内容都没有明确规定，开展工作难度较大。现在我市也只是确定了“不救不得活大体工作框架，进行小范围、低标准的救助探索。各地虽然出台了试行方法，但这些试行方法都是一些地方法规，彼此之间缺乏协调，具有一定局限性，不具备指导全局的作用。建立农村特困救助制度是大势所趋，应该及时出台一部纲领性文件，用以指导 农村特困户救助工作，这是搞好农村特困户救助工作的前提条件。 2、救助资金缺乏。我市从2022年全面启动农村特困户救助工作，xx、xx、xx三县为农村低保，其它区县（市）为农村特困户救助。一年来，全市月均救助农村贫困户
6、万人，发放救助金万元，救助标准为月人均元。但相对于全市农村特困户万人的总人数来说，已救助人数仅为，而且，补差标准较低。从调查情况看，我市农村居民维持根本生活所需费用约为 五、六十元，而特困家庭人均月收入只有 二、三十元，这之间的缺口无法填补。由于农村特困户的救助缺乏上级转移支付资金的参与，主要依靠区县政府拿钱解决，无法形成救助的主导力量。现在还有很多困难家庭迫切需要政府救助。xx、xx、xx三县虽然实行了农村低保，但实质上也只是一种特困户救助，虽然划出了农村低保保障线，但也没有真正根据保障线进行家庭收入测算后对救助对象进行补差。 3、没有形成救助合 力。农村特困户的救助工作是由政府主导的一项重要的社救工作。现阶段，我市农村有“五保救济、农村低保、农村特困救助、农村医疗救助、农村合作医疗、残疾人救助等多项救助制度在同时运作，但各项救助政策之间缺乏有效的衔接。有的对象因为情况复杂，既可享受a政策，又可由b政策进行救助，但结果造成a、b双方都认为应由对方进行救助，反而让救助对象处于救助政策的真空，两头不沾边。而且，由于贫 完善农村特困户救助工作的几点建议 第4页 共4页
