1、开展好村级一事一议工作 农村税费改革以来，农村取消了村提留乡统筹，尤其是全面取消农业税、农业特产税之后，农民生产积极性空前高涨，农民负担明显减轻，农民收入大幅度增加。然而，开展农村公益事业却个成了一大难题：农村公益事业要办，集体经济不景气，又不能向农民集资。这一难题一直困扰着各级政府和农村基层组织。对此，国家农业部公布了村级范围内筹资资筹劳管理暂行规定，要求村级范围内兴办个公益事业实行“一事一议，坚持“量力而行、群众受益、事前预算、上限控制、有事那么议、无事不议、民主决策、民主管理的原那么。各地又根据各自的实际情况出台了相关的配套措施，以期解决村级范围内开展公益事业中出现的诸多问题。但是，这些
2、年来在具体实行过程中，由于村干部以及村民的认识水平和思想观念参差不齐，经常会出现一些这样或那样的问题。 一是农民思想观念转变慢。局部农民仍然认为基层设施建设，开展公益事业是各级政府应该为农民做的事情，钱应由政府拿。二是出现三难：会难开，事难议，钱难筹。农村外出务工人员较多，开会很难召集。加之农村问题复杂，农民的参与积极性不高，民主意识不强。三是村干部为难情绪较大，对开展“一事一议办好村级公益事业缺乏足够的认识，认为村级两委会班子商量一下就可以了，召集村民开会太麻烦了，或存在不愿意操心的思想观念。四是县乡两级干部没有提起高度重视，敷衍了事，得过且过，甚至认为可有可无。 面对“一事一议筹资筹劳工作
3、遇到的困难、问题和农村公益事业急速下降的趋势，改变现有状况的做法是： 1、统一思想、转变作风，坚决抓好农村“一事一议的信心和决心。县乡两级要要充分认识村级“一事一议重要性，把“一事一议筹资筹劳开展农村公益事业作为农村工作的重中之重来抓，要抓好村干部的培训工作，统一干群思想，教育各级干部提高对抓好此项工作重要性的认识，深入基层，加大政策宣传力度，让农户人人皆知、家喻户晓。 通过开展宣传教育活动，使人们清醒地看到税费改革后，农村公益事业建设是目前农村工作最大的难题，如果一味地等、靠、不管不抓，用不了几年，农村吃水难、行路难的现象将重演，严重影响农民的生产生活，而眼前这一问题就得靠也是一样的方法来解
4、决。干部群众的思想统一了，共识形成了，抓好“一事一议的信心和决心也就坚决了。真正使村级“一事一议尽快走上健康开展的良性轨道。 2、把握原那么，标准程序，充分发挥农民的民主决策作用。在“一事一议工作的运行当中，要认真学习上级有关正策和规定，吃透上级精神，从严把握标准，标准运作程序，努力做到四个明确： 明确原那么。本着量力而行、群众受益、群众自愿、群众确定、事前预算、上限控制的总体原那么，坚持五个不议：即超过村民承受能力的不议；村民不受益的不议；村民不自愿的不议；村民不决策的不议；超标准的不议。 明确依法程序。讨论“一事一议筹资筹劳工程时，村民同意的必须超过三分之二以上才能决定，并接受群众监督。明
5、确范围。“一事一议筹资筹劳主要用于本村范围内农田水利建设、植树造林、修建村级公路、改善村级卫生环境和农业综合开发等农民受益的生产公益事业。 明确负担标准。在确定“一事一议工程时，要充分考虑受益范围内农民的实际承受能力，要量力而行；在立会之前，征得受益范围内百分之二十农户的同意，经过讨论，在确认具有通过的可能性后，再予立会，充分发挥农民的民主决策作用，确保农民负担不再出现反弹。 3、因村而宜，分类指导，提高农村“一事一议的成功率。针对“一事一议工作存在的种种困难和问题，采用因村而异、实事求是、分类指导的方法，不搞一刀切，实行具体情况具体分析，努力探索新形势下农村公益事业建设的新途径，新方法，新经
6、验。针对难度大的，要采取切实可行的方法来解决。一是入户宣传政策，向农民讲清要议的工程，最终到达大多数农户支持所议的工程，达成共识；二是成立工作小组，直接走访农户，征求农民代表的意见，并将意见汇总，推选两名监督员把结果公开，从而解决了村级“一事一议开会难的问题；筹资筹劳方法上采取分步走，区别对待的方法，筹资尽量放到秋后，筹劳尽量在农闲季节。搞示范，抓典型，从百姓的切身利益出发，议老百姓最关注的，急需解决的公益事业，真正解决议事难的问题。 4、强化监督，严把五关，把好事办好，力争让农民满意。增强透明度，加强民主管理是搞好“一事一议的关键，在开展此项工作中坚持把好五关：预算关。本着有事筹资，无事不筹的原那么，每年年初村委会根据实际情况，编制当年的公益事业方案，筹资标准严格控制在政策规定的标准之内。程序关。筹资方案必须经三分之二以上村民讨论通过后上报，级级审核。监督关。所筹资金实行专户核算，专款专用，并选择出有责任心的人员成立工程实施监督小组，监督工程实施全过程，每个环节把关，保证工程质量。审批关。所有动用的资金和劳务，层层把关审批、审核。公开关。工程完工后，筹资明细、资金使用明细等情况要向村民进行张榜公开，接受群众监督。 第4页 共4页
