1、建设问题调查思考 一、在党的执政能力建设方面存在的突出问题 通过调研我们认为，全市各级党组织和党员干部的执政能力，同肩负的建设小康、富民强市和建设青藏高原区域性现代化中心城市的使命总体上是适应的，但在局部党组织和党员干部中还存在一些突出问题。这些问题可以概括为四个“不，即执政意识不强，执政本领不大，执政效能不佳，执政的组织根底不稳。 （一）执政意识不强。有的党组织和党员干部尚未真正解决“为谁执政、靠谁执政的问题，立党为公、执政为民的观念淡薄，缺乏稳固党的执政地位的责任意识和忧患意识；有的党员干部脱离群众，不了解、不关心、不倾听群众疾苦，对群众生产生活中的具体困难态度冷漠，甚至因局部群众参与上访
2、、反映诉求，视之为党和政府对立面；有的党员干部官僚主义、形式主义严重，缺乏求真务实的精神，作风漂浮，热衷于作外表文章，甚至欺上瞒下、弄虚作假。 （二）执政本领不大。相当一批党员干部的素质和能力不适应新形势新任务的要求。有的不注重学习马克思主义科学理论和反映现代文明成果的新知识，缺乏战略思维能力，不能正确判断形势，从而对本地区本部门开展的整体设计胸中无数，或不能对已经不适应时代要求的开展观念、开展思路、开展战略适时调整和完善；有的机遇意识不强，习惯于四平八稳做“太平官，抓工程怕风险，抓改革怕出乱，抓落实乏措施，在等待观望中往往坐失开展良机；有的习惯于运用行政命令而不善于运用法律手段管理经济和社会
3、事务，习惯于用权力“管理而不善于甚至不愿意以职责来“效劳，依法行政、民主管理的意识和能力较差；有的工作中抓不住主要矛盾和矛盾的主要方面，不善于从大局出发考虑和解决问题，往往“头痛医头，脚痛治脚，大局意识和总揽全局的能力不强。 （三）执政效能不佳。一些地方和部门的领导干部尚未真正树立科学开展观和正确政绩观，重经济增长速度、轻社会全面协调和可持续开展，重显性政绩、轻隐性政绩，重短期效果，轻长远开展，甚至重“政绩工程和“形象工程、轻视事关民生的“小城建、“三农等问题，造成开展上的不稳定、不平衡、不协调；有的轻视精神文明建设，对文化开展的人力、物力、财力和精力投入严重缺乏，文化建设的根底设施和运行机制
4、滞后于经济建设，群众的精神文化需求不能得到较好的满足，经济社会全面协调开展缺乏精神动力和智力支持；有的地方和部门贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针不力，创新、创造、创业的气氛不浓，总体上还缺乏建立社会主义和谐社会的观念和措施。 （四）执政的组织根底不稳。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的根底，也是提高党的执政能力、稳固党的执政地位的组织根底。从调查来看，我市党的基层组织建设尚存在诸多问题： 在农村，一是局部乡镇、街道党（工）委未能找准党建与经济工作的结合点，存在“一手软、一手硬的现象，没有充分发挥“龙头作用。二是有的村“两委班子关系不顺，党支部领导核心作用不明显。局部村党员干
5、部文化素质较低，缺少专业知识，带头致富的思路不宽、方法不多，不能表达党员的先进性；村党组织带着群众共同致富的能力较弱，开拓进取意识不强，开展思路不清，缺乏管用的实招。三是党员后备力量缺乏，村级干部队伍青黄不接、后继乏人。四是有局部村的村干部作风霸道，个人说了算，得不到群众的监督，对前来办事的群众态度上冷、硬、横，使群众产生了怨气。 在社区，一是管理体制不顺畅，辖区单位、党员和居民共驻共建的思想认识还不到位，参与意识不强，社区整合各方面资源的能力有限，开展工作的难度较大；二是局部社区干部自身素质较差，组织领导能力不强，管理水平较低；三是社区党建工作经费缺乏，党员活动场地、根底设施、办公条件较差；
6、四是参加社区党组织活动的党员多数为离退休党员，大多数身体欠佳，行动不便，影响活动效果。下岗失业职工党员流动频繁，管理很难到位。 在企业，一是有些企业经过改制后，党组织关系隶属不清、衔接不畅、关系不顺；二是局部企业主管部门和企业负责人对企业党建工作认识不到位，重视不够。三是全市绝大多数非公企业因党员数量少，没有建立党组织，已建立党组织的，其政治核心作用发挥不明显。四是基层党委在抓非公企业党建工作中缺乏“抓手和得力的制约措施。 二、存在问题的原因分析 存在上述问题的原因是多方面的，就总体而言，党的领导方式和执政方式、领导体制和工作机制还有许多需要改进和完善的地方。在如何更好地把坚持党的领导、人民当
7、家作主、依法治国有机统一起来，如何进一步处理好执政党与参政党的关系，如何科学地标准地方党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系，特别是如何处理好党政关系、条块管理关系等方面，从理论到实践还有一些有待明确、有待改革、有待完善的地方。比方，党内民主制度不够健全，特别是保证民主集中制贯彻执行的具体制度尚不完善，党内民主形式比较单一，缺乏反映党员意志的有效渠道和途径，这就对科学执政、依法执政形成障碍。科学决策以及对权力运行进行合理制约和有效监督的机制与制度还不够健全，行政管理层次过多，导致执政效率较低，执政本钱较高。 从主观方面来看，一些党员领导干部学习马克思主义科学理论的自觉性不够，理论上还不够清醒
8、，政治上还不够坚决，因而立党为公、执政为民的自觉性不够。同时，对党的执政规律和社会主义建设规律、人类历史开展规律认识不清，用科学理论观察问题、分析问题、解决问题的能力不强。一些党员干部对学习新知识的重要性紧迫性认识缺乏，有的是因当今时代知识更新加快，望而却步“不敢学，有的因所学与现实之间有较大距离而“不愿学，有的因年龄较大开始考虑“退路而“不想学，这在具体执政实践中往往导致盲目主义和经验主义的倾向。执政能力总体来看离科学执政、民主执政、依法执政的要求差距甚大；有些党组织和党员干部过分强调开展的客观条件制约，不能充分发挥主观能动性，对上级的安排部署应付了事；有的因眼光胸怀制约和知识结构层次等的局
9、限难以创造性的开展工作；有的党员干部在与兴旺地区的横向比较中，因收入、待遇水平反差较大和工作环境、生活条件远不如内地沿海，产生失衡心理，对当地开展缺乏信心，对事业、对工作漠不关心，存在“不作为、“无所谓、“得过且过的现象。 从客观方面来讲，一是因全市自1997年后没有公开招考公务员，能干事、会干事的年轻干部十分紧缺，公务员队伍年龄普遍偏大，局部基层机关公务员平均年龄接近50岁，较为严重地影响了执政能力和执政绩效。二是区县和乡镇财政普遍拮据，为政之本不坚实，有的连保工资都难以为继，很多想办的事办不了，局部党员干部谋求开展的信心受到严重挫折，执政能力建设也就无从谈起。三是上级下达经济增长、招商引资
10、等指标和温棚建设、劳务输出等方案时，未能充分考虑不同区县经济社会开展水平和自然环境、开展条件、人口数量等因素，导致了指标完不成、方案难落实等问题，客观上造成了虚报瞒报等现象的发生，基层干部对此抵触情绪很大。 三、对策思考 （一）总体要求 加强党政领导班子、领导干部执政能力建设，既要立足当前，又要着眼长远；既要突出重点，又要整体推进；既要继承传统，又要开拓创新。总体要求是：坚持以“三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届四中全会精神，紧紧围绕开展这个第一要务，认真探索和把握“三大规律，牢固树立科学开展观、正确政绩观和科学人才观、正确群众观，不断提高党的执政能力。 第一，要以新的思维
11、方式来谋划。加强执政能力建设，要把领导班子建设、干部队伍建设放在对外开放和市场经济的时代背景下来思考，放在人们的思想观念复杂化、价值取向多元化的现实状况下来思考。要以世界眼光来看待，要用与时代背景相适应的新的思维方式来谋划，从传统的思维方式转到与市场经济相适应的思维方式上来。 第二，要区别不同类型不同层次来指导。按照十六大提出的“五种能力的总要求，要对不同层次的领导班子和领导干部提出不同的要求。市一级，要侧重于贯彻中央和省委的路线方针政策、科学民主决策、制定开展思路、选准用好干部等；县区一级，要侧重于抓好落实，创造性地开展工作，做好群众工作，化解社会矛盾等；乡镇和村一级，重点是带着群众脱贫致富
12、、建设小康，为群众提供满意的效劳；作为普通党员干部，主要是表达先进性，发挥好模范带头作用，做好本职工作。 第三，要作为一项系统工程来推进。加强党的执政能力建设，是一项宏大的系统工程，涉及执政理念、执政方式、执政根底、领导体制、工作机制和领导干部的素质等多方面的内容，必须通盘考虑、全面规划、整体推进。要使加强党的执政能力建设取得实实在在的效果，就一定要把它作为系统工程来对待，采取综合配套措施，注重从发挥职能作用上、改革授权机制上、克服体制弊端上解决存在的突出问题。 第四，要通过研究解决问题的具体方法来落实。各级领导班子在加强执政能力建设上，要把精力用在研究解决问题的具体方法上。通过研究解决一个一
13、个具体问题，积少成多、集小成大，整体上提高党的执政能力。不能搞空对空，不能变成上级精神的“传声筒，要明确提出具体的要求，研究提出具体的落实措施和方法，创造性地开展工作。 第五，要通过科学的开展成效来检验。开展是各级领导班子和领导干部的第一使命，也是执政能力建设的最终表达。执政能力在我市主要看加快开展的能力，是不是坚持了以人为本的开展，是不是全面、协调、可持续的开展和“五个统筹的开展。既要做到与时俱进，又要做到与时俱废，一切符合开展的观念、做法和体制都要大力发扬，一切阻碍开展的观念、做法和体制弊端都要坚决革除，把执政能力建设真正落实到加快经济社会开展上来。 （二）对策建议 第一，把提高领导干部素
14、质作为加强执政能力建设的重点 提高领导干部素质是提高执政能力的重点和首要任务。不断创新提高领导干部素质的形式和途径，在以下五个方面强势推进领导干部素质的提高。 1.加强理论武装，在学习中提高素质。一是要进一步提高政治理论素质。坚持不懈地用“三个代表重要思想武装党员领导干部的头脑，不断解决好权力观、地位观和利益观问题，提高理论思维、战略思维和运用科学理论解决实际问题的能力。二是要加快知识更新，加强业务培训。以提高创新能力为核心，以胜任本职工作为目标，广泛开展各类新知识、新技能的培训，改变干部的知识结构和能力结构。三是要进一步改进干部培训方式方法。进一步拓宽培训渠道，充分利用各种教育资源，采用电化
15、教学、远程教学、网络教学等现代化教学手段，推进教育培训现代化。四是要进一步完善学习考核制度。要把工作思路是否清晰、会不会抓主要矛盾、能不能解决实际问题作为重点，既要看学习了多少，更要看用上了多少，在推动开展中产生了多大作用作为考核内容。 2.突出第一要务，在加快开展中提高素质。各级领导干部要把加快全市经济建设和社会各项事业的快速开展作为一次机遇，把实践科学的开展观作为提高素质的主战场，把“对上抓争取、对外抓引进、对内抓聚集作为提高素质的主形式，把推进城市建设和农村开展作为提高素质的主渠道。当前，尤其要急需提升三方面的素质和能力：一是提升聚精会神“想干事的素质和能力。二是要提升披荆斩棘“会干事的
16、素质和能力。三是要提升开花结果“干成事的能力。 3.强化实践锻炼，在实际工作中提高素质。一是坚持在基层和艰苦环境中锻炼干部。要把那些政治素质好、有开展潜力的优秀干部，选派到农村、企业、街道等基层工作的第一线挂职或任职，选派到经济开展相对落后、工作生活条件比较艰苦、矛盾比较突出的地方挂职或任职。二是注重在关键岗位锻炼干部。要有针对性地选派优秀干部到地方或部门党政一把手位置上进行锻炼，放在常务副职岗位上进行锻炼，放到上一级领导班子中助理岗位上进行锻炼。三是推进交流轮岗锻炼干部。要注意把基层干部选派到上级领导机关、综合部门挂职或任职。四是通过参与中心任务锻炼干部。结合不同时期的中心任务，发动和组织干部参加重点
