1、煤矿平安生产大会领导发言 前几天，省政府召开了全省煤矿平安生产工作紧急会议。会议针对月份以来，等地连续发生煤矿透水、瓦斯爆炸等事故以及前个月全省煤矿平安生产工作，认真分析了形势，查找了原因，安排部署了后两个月煤矿平安生产工作和今冬明春全省平安生产工作。副省长在会上作了重要讲话。为贯彻落实全省煤矿平安生产工作紧急会议精神和国务院煤矿平安生产督查组督查反响的意见精神，州政府决定召开这次会议。刚刚，同志通报了全州元至月煤矿平安生产情况并提出了后40天煤矿平安生产工作安排意见。下面，我强调几个方面的问题。 一、认清当前煤矿平安生产形势，增强责任感和紧迫感 当前煤矿平安生产形势有几个特点。一是从全国到全
2、省到全州，煤矿生产平安事故起数、死亡人数总体上呈下降态势。元至月，全国发生事故2340起，死亡3726人，同比分别下降12.5%和21.9%；全省发生事故389起，死亡582人，同比分别下降11.59%和16.86%；全州发生事故24起，死亡30人，同比分别下降44%和72%。二是进入月份以来，出现煤矿事故频发的趋势。全国发生了XX省靖远煤业公司魏家地煤矿、山西大同煤矿集团焦家寨矿、XX省XX县区南山煤矿等瓦斯爆炸事故，造成近百人死亡；全省相继发生透水、瓦斯爆炸等重大事故；全州兴仁、普安等地发生了5起跑车、顶板等事故，死亡6人。三是全州虽无特大事故，但小事故不断，煤矿平安管理任务艰巨。四是仍有
3、大量平安隐患，仍有一些煤矿违法生产，仍有无证采煤窝点非法盗采国家资源。特别是XX县区富兴祥煤矿，为逃避监管，置矿工生命于不顾，将私自翻开、尚有矿工在内作业的密闭封闭，造成十余名矿工窒息，假设不是监管部门发现及时、抢救及时，险些酿成大事。五是全州煤矿平安形势平稳，很大的因素是很多煤矿因整顿整合停产，一些煤矿关闭，一些煤矿因市场原因主动减产。并不是说煤矿监管就完全到位了，煤矿问题很少了。千万不可麻痹大意。六是现处于煤炭产业结构调整和转轨时期，煤炭政策变化快，煤矿存在状态复杂，有在建矿、技改矿、整合矿、关闭矿、停产矿、新布局矿等多种类型，造成了煤矿平安管理难度加大，薄弱环节增多。 全省煤矿平安生产工
4、作紧急会议上，副省长对平安生产工作提出了六个方面的要求：一要分析原因，正视问题。特别要看到一些部门监管不到位，甚至严重失职；一些监管人员不熟悉有关法规政策。二要在全省范围内开展煤矿平安生产大检查。要重点排除隐患，实行检查责任制，专员专人销号。三要严格责任追究。四要按照国务院446号令，开展联合执法工作。五要推进关闭整合工作。六要全面抓好今冬明春平安生产，确保完成全年平安生产奋斗目标。面对当前似稳实凶、峥嵘已露的煤矿平安生产形势，面对冬春季煤矿平安生产的巨大压力，面对全年平安生产的目标任务，各级各有关部门一定要引起高度重视，清醒地认识到当前全州煤矿平安生产面临的严竣形势，增强责任感和紧迫感，认真
5、贯彻落实全省煤矿平安生产工作会议特别是副省长重要讲话精神，正确处理好平安与生产、平安与效益、平安与开展的关系，增强信心，下定决心，拿出实际行动，认真履行职责，狠抓措施落实，整改和解决问题，实现全州煤矿平安生产形势的稳定好转，保持平安生产“双降的势头，为“开局之年经济社会健康开展创造良好的平安生产环境。 二、认真抓好下阶段煤矿平安整治工作 （一）以“一通三防为重点，深化瓦斯综合治理和水害防治，严防重特大事故的发生。一要始终坚持“先抽后采、监测监控、以风定产的十二字方针，坚决杜绝超能力、超强度、超定员生产。二要加强瓦斯检查和监测监控，加大瓦斯抽放力度。瓦斯检查缺员、缺项、缺位不能正常进行的，瓦斯监
6、测监控系统不能正常发挥作用的，高瓦斯矿井不进行瓦斯抽放的，一律停产整顿。三要对各类煤矿“一通三防情况进行全面的分析排查，所有“一通三防重大隐患和问题，都要建档登记，逐项解决，排除隐患。四要高度重视煤矿水害防治工作。全面落实“预测预报，有疑必探，先探后掘，先治后采十六字方针，对煤矿企业未按规定配齐探放水设备和专业队伍的，要立即停产整顿。五要严厉打击擅自开采矿井防水保安煤柱、边界煤柱及超层越界等非法违法开采行为。 （二）严格执行国务院特别规定，加强监管和执法。一是突出重点，催促煤矿企业排查治理重大隐患。各级煤矿安监、煤炭部门要对辖区内煤矿企业开展重大事故隐患排查治理情况进行核查，对不按规定建立健全
7、平安生产隐患排查、治理和报告制度，或不认真组织实施的，一律停产整顿；煤矿安监、监察部门发现煤矿企业有特别规定所列十五种重大隐患之一的，一律责令停产整顿。凡经停产整顿验收不合格的矿井一律关闭。二是完善联合执法机制，强化联合执法，该整改的要责令整改，坚决不能留隐患。对于停产整顿煤矿，一定要看好管住，严防其非法生产，酿成大祸。三是对技改矿、新建矿、资源整合矿等煤矿工程工程进行检查复核，凡工程工程及设计未经审批（核准）、未履行“三同时审核手续、擅自违法施工，必须立即停止施工，完善相关审批（核准）手续前方可恢复建设。对平安主体责任不落实、管理机构不健全、不按规定配备平安生产管理人员和特种作业人员的，要严
8、格按照特别规定等规定予以处分。四是抓好措施落实。对煤矿拒不执行监管部门依法下达的执法指令的，撤消矿长资格证和矿长平安资格证。构成违反治安管理行为或犯罪的，公安机关要依法处分或依法追究刑事责任。 （三）落实好国办发82号文件，推进煤矿整顿关闭工作。一是进一步确定煤矿整顿关闭名单。各县市政府以及州安监督、煤炭、国土等相关部门，要按照职责分工，对照国办发82号规定应关闭的16种矿井再进行清理，在原上报年度关闭名单的根底上，只要是符合关闭条件的，就要纳入新的关闭名单。名单核定、上报以县市政府为主。各县市政府于年12月15日前将本县市整顿关闭名单报州煤矿整顿关闭领导小组办公室（州安监局）。二是抓好煤矿整
9、合工作。前不久省国土厅向省煤管局出具了对我州煤矿整合方案审查意见的函，其中对我州的一些矿的整合、布局不予同意。假设按省国土厅的意见，州县为推进煤矿整合所做的大量艰苦的工作成果将付之东流，煤矿整合工作将会面临很多难以克服的障碍。各县市对此都很重视，州政府也专门开会作了部署。在近期将到省国土厅等部门进行协调。各县市也要通过多种渠道反映我州的实际情况，同时，对纳入煤矿整合方案的矿井要重新进行核查，查方案、查证照、查资源、查程序、查规模，确实需要调整的要进行调整，并妥善做好有关工作。省政府已明确12月15日前完成煤矿整合方案的审批工作，这项工作需要紧而又紧。三是对纳入整合方案的煤矿要重点监管，防止煤矿
10、因面临关闭或被整合，可能发生超能力、超强度、超定员突击生产行为。对已公告关闭的矿井，要依法搞好爆破物资、用电设施和作业面的清理，确保到达特别规定中的关闭标准，并落实专人监管，严禁非法开采，绝不能留下任何平安隐患。四是在煤炭资源整合和煤矿整顿关闭工作中，要做好稳定工作，对关闭引发的不稳定因素给予高度重视，制定相应的预案，落实信访责任制，力争矛盾就地消化、处理。 （四）加强无证非法采煤窝点取缔炸封工作。进入冬季，煤炭市场看好，一些非法采煤窝点又有可能蠢蠢欲动，县、乡两级政府及国土、安监、公安等部门，一定要时刻绷紧弦，严防死守，加强巡查，对非法采煤窝点，见一个打一个，见一个炸一个，决不让其死灰复燃、
11、形成气候。这项工作需要实干、实战，需要锲而不舍的精神，不可有任何松懈和麻痹大意。各县市回去以后一定要进行再研究、再部署，强化措施，稳固成果。要根据特别规定和省人民政府关于切实抓好今冬明春以煤矿为重点的平安生产工作的通知（发电12号）精神，落实好对监管部门不履行职责，县乡发现非法煤矿且没有采取有效措施的责任追究工作。 （五）落实煤矿主体责任，提高平安生产水平。一要催促煤矿企业建立健全落实各种岗位平安责任制，建立平安管理机构和隐患排查治理机制。二要催促煤矿加大投入力度。对煤矿投入不到位、设施设备达不到平安生产要求的，不准予生产。三要对煤矿三项费用的提取、管理、使用以及工伤保险情况进行监督检查，对未
12、按规定办的限期整改，逾期达不到整改要求的停产整顿。四要对年初出台的三项扣分制度和八项管理制度执行情况进行清查，并严格执行。 三、落实省府发电12号文件精神，立即开展平安大检查 按照省政府的部署，各地、各有关部门要立即行动起来，针对当前煤矿平安生产工作的实际状况，开展一次平安大检查。一是各县市要由主要领导挂帅，分管领导具体抓，制定检查方案，组织强有力的队伍开展检查。州政府从安监、煤炭、国土等部门抽人组成三个督查组赴各县市进行催促检查。二是检查必须周密。一定要逐矿检查，不漏一矿一井。要严格按照省平安检查制度的规定办，对查出的隐患要立即下达整改或停产整顿指令，明确整改责任，落实整改措施，抓好隐患排除
13、。对整改不合格的，要依法予以关闭。三是检查工作实行“编号登记、限期整改、专人负责、复查销号制度。检查不能一查了之，必须要落实“谁检查、谁催促、谁负责，隐患不整改、不排除，就视为检查工作未完成，假设因此发生事故，检查人员要负连带责任。四是要查贯彻落实国办发82号、黔府发电12文件和省、州部署的情况，查平安生产责任制落实情况，查事故防范和隐患整改排除情况。对以往平安检查中查出的隐患和问题，至今尚未整改的，要查清原因，因失职渎职造成事故，情节严重的要严肃追究有关人员的责任。五是重点清理基建、改扩建矿井。要对在建的基建、改扩建矿井组织进行核查：一查核准，二查资质，三查违章，四查措施，五查管理。对不符合
14、要求的要限期改正，问题严重的要依法予以查处。全州的煤矿平安大检查方案，州安委办已经在会上发放，各县市、各有关部门要认真按照方案抓好落实工作。各县市大检查开展情况，于月日前报州安委办。 四、切实抓好今冬明春各项平安生产工作 一要抓好道路交通平安整治。深入开展“五整顿、三加强，抓好客运车辆的源头管理，严格车辆平安性能检验。对平安生产责任制不健全、平安防范措施不落实、事故多发的交通运输企业，要限期停运整顿。对不符合平安要求、隐患较大的交通运输企业、个体运输户，要立即停业整顿；经整改仍不合格的，要依法撤消其营业执照和运输工具牌照。加大道路交通违法违章查纠力度，严肃查纠病车上路、无牌无证、农用车非法载客
15、、超载、超速、疲劳驾驶、酒后驾车等行为。加强对事故多发地区和点段的监控。按照路权、事权划分，做好危险路段整治工作，特别是各县市政府，要有方案，有职责，有措施，有投入。制定周密的春运工作方案，建立健全责任制，确保春运平安有序。 二要抓好危险化学品平安生产专项整治。全面强化危险化学品监督管理，凡未经批准、非法从事危险化学品生产、储存、运输、销售和使用的单位，一律取缔并予以处分。对事故隐患和平安问题严重的单位要立即停产整顿。加强危险化学品运输监管，严厉打击非法从事危险化学品运输的行为。 三要抓好公众聚集场所消防平安整治。要认真贯彻落实中华人民共和国消防法等法律法规，落实消防平安责任制，对影剧院、歌舞
16、厅、宾馆、饭店、商场、学校、网吧等人员密集场所及易燃易爆单位进行专项治理整顿。凡存在平安隐患的必须责令整改，对拒不按上述要求整改或者逾期不整改的，要依法予以处分。 四要抓好非煤矿山平安生产专项整治。重点抓好黄金矿山、采石场的平安整治工作，尤其要加大对各类个体私营小矿山的整治工作力度。依法取缔各类非法矿山，对不具备根本平安生产条件的各类小矿山予以关闭。抓好事故隐患排查和治理，存在重大隐患的要停产整顿。 五要抓好民爆物品和烟花爆竹平安生产专项整治。取缔、关闭非法和不具备平安生产条件的生产经营厂点。对生产车间、仓库等达不到国家有关平安技术标准的企业，要限期整改。对非法经营销售和使用民爆物品的要依法查处；对无证生产经营烟花爆竹的要坚决实施取缔并依法查处。 六要抓好建筑施工和特种设备平安生产专项整治。加强对建筑施工企业的平安监管，对不具备平安生产条
