1、计生委党组理论学习讲话 同志们： 为了提高效率、保证质量、增强效果，省人口计生委决定把委党组理论学习中心组读书会和全省x年人口形势分析会合并召开。七天来，我们坚持理论联系实际和学以致用的原那么，采取上下结合、虚实结合、静动结合的方式，与会人员在分散系统学习党的x和x届三中、四中、五中全会及我省有关会议精神的根底上，集中学习了胡锦涛总书记在建党85周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的重要讲话和中央、省委领导同志关于建设社会主义新农村的重要讲话，以及张维庆主任在我省举办的全省人口计生系统领导骨干研修班和来x视察工作时的讲话精神，坚持以“三个代表重要思想和科学开展观为指导，紧紧围绕稳定低生育
2、水平、统筹解决人口问题和破解“十大难题、打造“五型计生、加快建立完善新机制、推进社会主义新农村建设等，进行了深入研讨，并实地考察了烟台、XX县区的工作现场，进一步分析形势、总结经验、部署工作，到达了统一思想、增进共识、开阔视野、理清思路、增强信心、促进开展的目的。王军民副省长对我们这次会议非常重视，专门致信，提出明确要求，我们一定要认真抓好贯彻落实。下面，我就这次会议做一个总结，供大家参考。 一、统一思想认识，进一步增强做好新时期人口计生工作的责任感和使命感 思想是行动的先导，科学判断形势是加快事业开展的根底和前提。通过举办这次中心组读书会和进行人口形势分析，力求在以下三个方面统一思想认识。
3、（一）统一对上半年全省人口计生工作形势的认识 今年是实施“x规划的开局年。各级认真贯彻全省人口资源环境工作座谈会和全省人口计生工作会议精神，按照坚持“一个指导思想、着眼“两大目标、强化“三个亮点、落实“四项任务、打造“五型计生、实现“六个突破的总体思路，紧紧围绕平抑第四次人口出生顶峰、稳定低生育水平、统筹解决人口问题、全面落实方案生育根本国策这一主题，突出破解“十大难题、打造“五型计生、加快建立完善新机制三个重点，解放思想，求真务实，开拓创新，与时俱进，我省的人口计生工作继续保持了持续、稳定、健康开展的良好态势。根据wis系统和人口计生统计报表，今年16月份全省共出生39.53万人，同比减少3
4、.12万人；女性初婚27.34万人，晚婚率为78.2%，同比上升2.5个百分点；合法生育率继续保持在95%以上。根据人口出生、孕情分析和违法生育等因素综合测算，预计全年共出生113.8万人左右，人口出生率约为12.3左右，有望完成年度12.5的人口出生控制方案。上半年主要在以下几个方面取得了新的进展： 一是认真落实人口出生方案，确保低生育水平稳定。各地坚持把平抑“四高、稳定低生育水平放在工作首位，按照省委、省政府与各市签订的x202322年度人口和方案生育目标管理责任书和韩寓群省长亲自签发的 电报，坚持国家方案与家庭方案相结合、宣传教育与利益导向相结合、依法管理与村民自治相结合，将x年的人口出
5、生方案层层分解落实到村、到户、到人。进一步完善人口出生预警制度，坚持人口信息月报告、季通报、半年一发布制度，教育引导广阔群众自觉实行晚婚晚育、少生优生、避峰生育，为完成全年人口出生控制方案奠定了根底。 二是深入开展大讨论、大调研活动，积极加快新机制建设步伐。根据省人口计生委的部署要求，各地紧紧围绕“一个主题、突出“三个重点，实行上下联动、内外结合，组织各级党政领导、相关部门、专家学者和社会各界人士积极参与，深入开展“如何做好新时期人口计生工作大讨论、大调研活动，推出了一大批理论成果，形成了一些制度标准，大大加快了新机制建设进程。大家在读书会上突出重点、抓住要害、有感而发，充分表达了活动的深度。
6、积极配合国家人口计生委筹备召开全国人口早期教育工作座谈会，探索早期教育开展规律，拓宽了工作领域。各地围绕发挥人口计生网络优势、推进社会主义新农村建设进行积极探索，章丘、曲阜、武城等市县被国家人口计生委确定为试点单位。 三是加大后进帮促、流动人口管理和性别比治理力度，进一步强化基层根底工作。省人口与方案生育领导小组研究确定对“十五期间合法生育率低于责任书指标、出生人口性别比偏高或发生行政侵权案件、重大技术责任事故造成不良影响的县（市、区）给予黄牌警告，并专门召开座谈会，实行重点帮促。各级都制定了“x后进帮促方案，省人口计生委领导班子成员和机关各处室、直属各单位重新确定了基层联系点，实行对口指导。
7、XX市在去年清理清查的根底上，建立完善了乡、村方案生育工作标准，加快了工作升级步伐。省人口计生委与省公安厅等9个部门联合开展流动人口方案生育管理效劳年活动，对农民工提出9项承诺效劳，并召开全省流动人口方案生育管理效劳工作会议进行部署。争取省政府办公厅转发文件，召开全省婚育新风进万家、全面建立奖励扶助制度暨关爱女孩行动电视 会议，配合省卫生厅共同开展打击非法行医活动，综合治理出生人口性别比偏高的问题取得了新成效。 四是全面开展便民维权效劳、加强干部教育培训和行业作风建设，不断提高依法行政和行风建设水平。省人口计生委专门下发文件，指导各级抓住生育审批、证件办理、社会抚养费征收、避孕节育措施落实、奖
8、励优惠政策兑现和社会监督等环节，开展便民维权效劳。举办了全省人口计生系统领导骨干研修班，加大干部教育培训力度。召开了全省人口计生系统反腐纠风工作会议，严明政治纪律、工作纪律、考核纪律和财经纪律，确保政令畅通、依法行政、公正考核和廉洁从政。召开全省药具改革工作会议，开展避孕药具专项治理整顿活动。积极参与“阳光政务热线，做好人民来信来访和电子信访工作，直接听取群众意见，现场答疑解难，接受群众的批评和监督。上半年全省计生信访总量同比又有新的下降，群众满意程度进一步提高。 五是全面建立奖励扶助和联系相关部门制度，积极推进政策推动和综合治理。从今年起，全省全面实行农村局部方案生育家庭奖励扶助制度，各地于
9、“711前后举行了奖励扶助金发放仪式，在社会上引起了强烈反响。枣庄、东营等地积极探索设立节育措施落实奖和少生快富奉献奖，对农村自觉落实长效节育措施和终生只要一个女孩的家庭，参照奖励扶助的方法给予奖励，极大地调动了群众自觉实行方案生育的积极性。省人口计生委和一些地方健全完善了领导班子成员和处（科）室联系相关部门制度，加大资源整合力度，进一步推进人口问题综合治理。 这些新进展，为实现“x良好开局奠定了坚实根底。 （二）统一对人口计生工作进入新阶段的认识 在历届省委、省政府的正确领导下，经过全省上下、社会各界的共同努力，我省人口计生工作取得了先于全国7年实现人口再生产类型的历史性转变、连续15年保持
10、低生育水平、30多年少出生5000多万人口的巨大成绩，并且总结创造出坚持开展“三为主、建立完善新机制等一系列先进经验，有力地推动了全省经济社会开展，引领了全国人口计生工作的开展方向。纵观我省人口计生工作的开展历程，大致可以分为三个阶段：从五六十年代开展节制生育试点、七十年代全面展开，到1990年根本实现更替水平，是控制人口过快增长阶段，主要任务是降低过高的人口出生率。从“八五开始（1991年）到“十五结束（2023年），是稳定低生育水平阶段，主要任务是防止人口出生率反弹，稳定来之不易的低生育水平。以省委、省政府作出关于认真落实科学开展观进一步加强人口和方案生育工作的决定和两办印发x省加快建立完
11、善人口和方案生育工作新机制纲要为标志，我省人口计生工作进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面开展的新阶段。这既是人口自身开展规律的表达，也是全面落实科学开展观的必然要求，是时代赋予我们的荣耀使命。与以往相比，这一阶段有许多新特点。 一是时代开展对人口计生工作提出了新要求。党的x确立了“三个代表重要思想在全党的指导地位，以胡锦涛同志为总书记的新一届党中央领导集体，先后提出了树立和落实科学开展观、构建社会主义和谐社会、建设创新型国家等一系列重大战略思想，集中表达了我们党和国家坚持以人为本、立党为公、执政为民的开展思路和执政理念。特别是人口计生部门更名和职能拓展，为人口计生工作提供了更
12、为广阔的开展空间，要求人口计生工作必须站在新起点，探索新思路，实现新开展。 二是人口计生工作面临着新任务。当前群众的婚育意愿与现行生育政策之间的矛盾仍很锋利，工作开展不平衡、基层根底不牢固、人员素质不适应、统计数据不真实、综合治理不到位等问题仍然程度不同地存在，现有的低生育水平面临着巨大的反弹压力。20222023年是我省第四次人口出生顶峰期，确保“x期间全省年均人口出生率、自然增长率分别控制在13和6以内，任务十分艰巨；实现出生缺陷发生率降到6以下，出生人口性别比控制到2023312023的正常范围以内，在全国率先建立起“依法管理、村（居）民自治、优质效劳、政策推动、综合治理的人口计生工作新
13、机制，率先实现部门工作法制化的目标，更是非常紧迫。 三是工作环境发生了新变化。方案生育一直是国际人权斗争的一个重要领域，随着经济国际化、全球一体化步伐的加快，对外开放不断深化，信息网络技术被广泛应用，人口计生工作处于更加开放透明的环境中，工作稍有不慎，就会授人以柄，造成全局性工作被动。大力实施依法治国根本方略，全面推进依法行政，国家人口计生委公布了新的工作纪律和考核纪律，各级开通了政府门户网站，开办“阳光政务热线，全面实行政务公开，深入开展行风评议，直接接受群众的投诉、咨询、批评和监督，对我们都是非常现实的考验。 四是工作对象的需求有了新提高。目前正处于生育旺盛期的育龄群众，都是在改革开放的环
14、境中成长起来的，他们有知识、懂法律、思想活泼，其个体意识、民主意识、法制意识、维权意识大大增强，想致富、要民主、盼效劳和求知、求富、求美、求乐的愿望十分强烈，对子女优生、优育、成才的需求更加迫切，要求我们必须全面推进依法行政，实行民主管理，开展优质效劳，加快人口计生工作民主化、法制化、标准化、科学化进程。 五是改革开展给人口计生工作带来许多新挑战。方案生育是在方案经济条件下提出并实施的。随着社会主义市场经济体制不断开展完善，我国的经济根底、运行机制、分配制度都发生了重大变化，而人口开展的宏观调控和公共管理机制尚不健全，有利于稳定低生育水平的鼓励和约束机制仍不完善，与人口转变相适应的社会保障体系
15、还没有建立起来。特别是推进政府管理体制改革和事业单位改革，深化国有企业改革、农村税费改革、户籍管理制度改革和经济社会领域的其他各项改革，都对人口计生工作传统的管理体制、工作方式和保障能力提出了新挑战。 这些都说明，新时期人口计生工作要求更高、难度更大、任务更艰巨，必须坚持“四个不动摇，进一步转变观念，调整思路，深化改革，加快建立完善新机制。 （三）统一对加强社会主义新农村建设为人口计生工作开展带来重大历史机遇的认识 稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重点和难点都在农村，全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务也在农村。党的x届五中全会提出，要坚持城市带动农村、工业反哺农业、城乡协调开展和贯彻“多予
16、、少取、放活的方针，按照“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的目标要求，加快社会主义新农村建设步伐。这是党中央全面把握我国经济社会开展阶段性特征，从落实科学开展观、构建社会主义和谐社会的战略高度，着眼于促进人民共同富裕、城乡共同繁荣、区域共同进步作出的重大战略决策，是我们党关于“三农工作的新理念、新认识、新政策、新举措，是对马克思主义关于解决“三农问题思想的继承、创新和开展。加快建设社会主义新农村，意义重大而深远，也为从根本上解决中国的人口问题提供了难得的机遇。 第一，开展农村生产，增加农民收入，将为从根本上解决人口问题奠定物质根底。建设社会主义新农村，根本任务是解放和开展农村生产力，根本目的是富裕农民。各级
