1、对基层司法行政工作的调查与思考 基层司法行政工作（以下简称基层工作）是司法行政的重要组成局部，是司法行政工作的根基。其主要工作内容包括法制宣传、人民调解、安置帮教、基层法律效劳、司法所标准化建设等；它的大局部工作任务由县级司法局和基层司法所完成。近些年来，我市基层司法行政部门在各级党委、政府的领导和上级业务主管部门的指导下，认真实践“三个代表重要思想，充分发挥职能作用，扎实开展各项业务，在基层工作的各个领域取得了较为明显的成绩，为维护社会稳定、促进地方经济社会开展作出了奉献。 近年来，随着社会主义市场经济的快速开展，各项改革措施的出台，给基层工作带来了难得的开展机遇，基层工作内容被赋予新的形式
2、并得以大大拓展；基层工作的重要性及知名度逐步得到社会各界的认同。但我们也不得不清醒地认识到，基层工作的一些领域开展滞后，仍然存在不少问题和困难，如果这些问题和困难得不到有效解决，将难以适应经济社会开展对基层工作的客观要求。如何加强基层工作，为改革开展提供良好的法律效劳和法律保障，促进社会稳定和长治久安已成了当前迫切需要解决的重要课题。为此，我们对1997年以来全市基层工作进行了调查，对存在的问题进行了分析研究，并提出工作建议和措施。 一、一九九七年以来工作的简要历程 调查说明，1997年至2022年，我市基层司法行政工作经历了机构不断健全，队伍不断壮大，职能逐步增强，工作逐步标准的过程。 （一
3、）机构不断健全，队伍不断壮大，人员素质不断提高 1997年，按照司法部199681号文件要求，全市开展了在各乡镇办组建司法所工作。在各级党委、政府的重视和支持下，当年建立了43个乡镇办司法所，占应建数99个的43.3%。在此后的一年多时间，各县区纷纷建立乡镇办司法所，并于1998年底全部组建完毕。至此，彻底改变了各乡镇办多年来司法行政工作有人（司法助理员）无所（无牌子）的状况。在人员编制上，1997年，全市99个乡镇办司法所占司法行政编制83人，占地方编制2023人，开展到2022年，全市98个乡镇办司法所占司法行政编制89人，占地方编制9人。在人员素质上，1997年，全市司法助理员大专以上文
4、化程度21人，高中（中专）以上文化程度53人，初中以下文化程度19人。通过几年的教育培训、人员调整等手段，到2022年底，全市司法助理员的文化程度发生了明显变化，大专以上文化程度开展到59人，高中（中专）以上文化程度11人，初中以下文化程度19人。大专以上文化程度在1997年占总人数的22.5%，2022年占总人数的60.2%，提高37.7%。高中（中专）以上文化程度在1997年占总人数57%，2022年占总人数的11%，减少46%。从数据比照分析可以看出，人员文化素质发生了较大的变化，特别是大专以上文化程度提升人数较多。在司法所办公用房问题上，我市通过几年来的努力，根本解决了司法助理员的办公
5、用房（借用或乡镇办政府安排）以及简单的办公桌椅等问题，根本保证了工作正常运转。2022年，在市委市政府的高度重视以及省司法厅和有关部门的大力支持下，采取省里出资5万元，市县各配套3万元，乡镇划拨土地的方法在XX县区郞岱镇、盘县红果镇建2个司法所试点，可望今年上半年竣工验收，从而实现了乡镇司法所独立办公用房零的突破。 （二）职能逐步增强，各项工作取得一定进展 发挥人民调解职能，化解民间纠纷，维护社会稳定。我市共有人民调解委员会220236个，其中：村级调委会1717个，居民调解委员会160个，企业调解委员会173个，联合调解委员会39个。各级人民调解组织在工作条件艰苦、办公条件简陋、工作人员无报
6、酬等情况下做了大量卓有成效的工作，为维护社会稳定和长治久安，促进地方经济社会开展作出了奉献。1997年至2022年，全市各级调解组织共调处民间纠纷75565起，调处成功7120230起，成功率94%。从几年来纠纷调解统计数看，主要集中在婚姻家庭、邻里、生产经营、房屋、宅居地、债务等纠纷。1997年至2022年，全市各级调解组织共调处婚姻家庭纠纷28388起，调处成功26852起，调处数占总纠纷数的37.6%；共调处邻里纠纷9016起，调处成功8655起，调处数占总纠纷数的12%；调处生产经营纠纷8123起，调处成功7620起，调处数占总纠纷数的11%。近几年来，随着市场经济不断深入推进，民间纠
7、纷也呈现出不同特点，全市各级司法行政部门针对实际加大了对人民调解工作的调研力度。对人民调解的工作范围、组织形式、运行机制等作了有益探索，抓了不同类型的人民调解工作示范点，以点带面，全面推进全市人民调解工作。在工作中出现了如XX县区岩脚镇六村、XX县区德坞镇西宁村、XX县区汽车运输公司、盘县老厂镇色绿村等一批基层人民调解典型。XX县区德坞镇西宁村调委会针对西宁村地处城郊结合部，国家重点建设征用大量农户土地，拆迁局部农户房屋等热点难点问题，深入群众，超前做好思想工作，及时发现纠纷苗头，耐心细致地疏导调解，将大量矛盾纠纷消除在萌芽状态，没有发生一起群体性上访事件，有力地支持了国家重点建设，维护了社会
8、稳定，树立了正确处理工农关系、城郊结合部关系、国家与个人利益关系的典范。 以市场为导向，以担当常年法律参谋、联调工作、“12348（原称“148，2022年统一为“12348）专线 效劳等为突破口，全面开展基层法律效劳工作。几年来，全市基层法律效劳部门充分发挥贴近基层群众，贴近百姓生活，知民、便民的优势，在解纠（纷）息讼，维护当事人合法权益等方面做了大量工作。1997年至2022年，全市基层法律效劳工作者共代理讼诉事务3140件，非诉讼事务985件，解答法律咨询33156人次，调解纠纷2222起。基层法律效劳工作的开展，在我市法律效劳行业专业律师偏少（37人）的情况下无疑是一种有益的补充。在开
9、展基层法律效劳工作中，基层司法行政部门紧紧抓住“12348专线 效劳、法律援助、民间纠纷“大调解等特色产品，努力开拓法律效劳新领域。“12348法律效劳专线作为基层民主法制建设的新生事物，以其知民、便民、助民；独特的功能、快捷的效劳手段为显著特点，受到人民群众的普遍欢迎。我市“12348自从产生开始，开展迅速，社会效益良好。开展到2022年底，全市“12348专线 共48部，值班人员211人（专职40人、兼职171人）。在2022年至2022年三年中，全市“12348值班人员共解答 咨询13853次，接待来访6744人次，提供上门效劳127次，办理法律援助187件，解决纠纷503起。从四个县区
10、“12348专线 建设的情况看，盘县“12348建设工作成绩较为突出，表达在专线 多、工作效率高、社会评价好。我市地处贵州西部，与XX省局部地区及XX省XX市、黔西南州等地区接壤，各种接边地区民间纠纷表现较为突出，为适应新形势下接边地区矛盾纠纷的有效解决，接边地区联调工作应运而生。几年来，先后召开了接边地区各种形式的联调工作会议，制定了联调工作制度以及处置民间纠纷预案，地区与地区间积极开展合作，解决了多年来接边地区大量的民间纠纷。仅2022年元至8月，盘县与XX县区联合调解民间纠纷185起，调处成功137起，防止民转刑案件2023件53人，制止群体性械斗5件300余人。实践证明，联调工作为维护
11、接边地区社会稳定，促进经济共同开展，加强区域人民团结起到了重要作用。近几年来，随着国家对法律援助工作的重视力度加大，XX省法律援助条例的出台，给需要法律援助的弱势群体带来了福音。我市基层法律效劳工作者积极投入法援工作，为弱势群体提供及时高效的法律效劳。1998年至2022年，全市基层法律效劳工作者共办理法律援助案件494件，从反响情况看，办案质量较高，95%以上当事人满意。 认真开展对刑释解教人员的安置帮教工作。几年来，全市基层司法行政部门按照对刑释解教人员做到底数“三清（家庭住址清、罪错性质清、思想动态清）和教育管理“四跟踪（跟踪教育、跟踪排忧、跟踪扶持、跟踪管理）的要求，全面开展了安置帮教
12、工作。工作中，重点开展对刑释解教人员的摸底排查工作。通过与人民法庭、公安机关等部门合作，排查出1998年至2022年全市刑释解教人员3013名，对这些人员全部进行造册登记，分门别类地纳入管理视线，有针对性地开展了各种形式的帮教。几年来，各级司法行政部门对创办刑释解教人员过渡性安置帮教实体进行了探索和尝试，但由于职能定位不明、机制运作不顺等原因，直至2022年底，安置帮教实体未能建成。 二、工作中的主要问题和困难 回忆六年来我市基层工作走过的历程，虽然开展了大量工作，取得了一定成绩，但工作中仍然存在许多迫切需要解决的问题和困难。 （一）基层司法行政工作人员编制以及基层司法所办公条件等问题已成了制
13、约基层工作改革与开展的瓶颈 目前基层司法所已全部收编，为县（区）司法局直管。但在人员编制问题上，除XX县区各乡镇办在原来1人1所编制的根底上增加了6名编制，全市其余乡镇办司法所仍然是1人1所。由于基层工作涉及面广，任务繁重，工作又比较具体，一个乡镇办一名司法助理员将难以承担形势开展对基层司法行政工作的客观需求。据调查，全市98个乡镇办司法所除红果镇、郎岱镇司法所作为试点所建设外，其余司法所尚无独立的办公用房，大局部司法所缺乏根本的工作条件，缺少档案柜、 、交通工具、宣传器材等根本装备。我们在调查走访过程中，乡镇办司法助理员普遍反映了基层工作的苦衷：有工作热情，由于受人、财、物等条件的制约，心有
14、余而力缺乏，特别是与基层法庭、派出所、综治办比较，自惭形秽。由于难以解决好基层司法所的人员编制、办公用房、根本办公装备等问题，挫伤了工作人员的积极性，影响了基层工作的深入开展。 （二）基层工作人员素质参差不齐，影响了工作质量，制约了基层工作的改革与开展 基层司法所工作人员在近几年中虽然通过教育培训，文化程度有大幅度提高，但提升文凭的主要方式是各种形式的函授教育。据抽样调查，至少有半数人员实话实说“函授教育没有学到多少东西，根本流于形式。据调查了解，在全市司法助理员中，真正做到熟悉国家政策，掌握根本法律法规，能制作较为标准文件以及调解协议书的人还达不到总数的50%。采取有力措施，提高司法助理员的
15、综合素质，任重道远。 （三）基层工作标准化程度不高，运作机制不完善 由于受基层工作人员量少质弱、工作条件简陋等因素的制约和影响，致使大局部乡镇办基层工作的制度建设、工作措施、业务运作机制等一时难以走上标准化管理轨道。特别是自去年下半年全国全省人民调解工作会议召开后，随着人民调解工作新规定、新措施的出台，要求基层工作人员必须理顺工作机制，及时进入标准化管理轨道。就目前的人员素质结构上看，要进入标准化还需要一个教育培训，培养示范点，以典型引路、全面铺开的过程。 （四）安置帮教工作底数不清、体制不顺、职能定位偏软 一是刑释解教人员回归后没有及时到当地公安机关报到，综治办、派出所、司法所、民政、村（居
16、）委会等部门沟通不够、协调不力，致使刑释解教人员的底数不清，造成对局部人员脱管。由于局部刑释解教人员的户籍地与居住地不一致，且局部人员居无定所，加上流动人口管理上的薄弱环节，使得这局部人脱离了管理、控制视线，成为引发重新犯罪的一大隐患。二是刑释解教人员安置帮教工作无专门机构、无专职人员、无工作经费，使工作难以深入持久的开展。三是对安置帮教工作没有特殊的优惠政策，职能定位偏软，社会扶持力度不够，没有形成一套切实可行、操作性强的工作运行机制，造成对刑释解教人员安置困难、帮教不力的现状。 三、几点建议 （一）认清形势，提高认识是搞好基层工作的前提 做好新形势下的基层司法行政工作，既有良好的机遇，同时也面临严峻的挑战。十六大的胜利召开，特别是十六大
