1、国家主体功能区建设试点示范暨美丽乡村建设工作发动会上的讲话 在国家主体功能区建设试点示范暨美丽乡村建设工作发动会上的讲话 今天的会议，既是国家主体功能区建设试点示范工作的宣传发动会，也是美丽乡村建设工作的安排部署会。刚刚，吴书记作了重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我讲四个方面的意见。 一、进一步深化打造国家主体功能区和建设美丽乡村的认识 党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体总体布局，明确要求加快实施主体功能区战略，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。在全市国家主体功能区建设试点示范工作发动大会上，郭青书记强调，国家主体功能区建设试点示范工作是建设美丽富裕新安康
2、的新抓手，是彰显安康生态优势的新拐点，是持续增进民生福祉的新契机。对于平利而言，国家主体功能区建设同样也是引领性、综合性、创新性的工作。如何做好这项工作，县委县政府下发了关于全面开展国家主体功能区建设试点示范工作的意见，各镇各部门要认真学习领会，抓好贯彻落实。我就国家主体功能区建设试点示范工作任务着重强调三点：一是保护优先，探索如何坚持生态底线和开发红线，更好地建立国土空间开发保护制度；二是绿色开展，探索如何集约节约使用资源，构建循环产业体系，实现生态资源产业化、产业经济生态化；三是成果共享，探索如何提高生态产品的供给能力，更好地在生态保护和开展中改善民生。可以看出，这些重点任务与我们建成美丽
3、乡村的目标一脉相承、高度契合。可以说，主体功能区建设和美丽乡村建设如同一个事物的两个方面，抓主体功能区建设就是抓美丽乡村建设，抓美丽乡村建设就是抓主体功能区建设。做好国家主体功能区建设试点示范工作，是进一步推进美丽乡村建设的新抓手，要用美丽乡村建设的生动实践展示主体功能区建设工作的巨大成就。开展主体功能区建设试点示范工作，推进美丽乡村建设，当前必须抓住两个关键点： 农村人居环境整治是前提和根底。一方面，近年来，随着产业开展和移民搬迁的推进，我县农村居民的生产生活条件有了极大改观，已开始由满足根本生存型向追求生活质量型转变，对人居环境提出了更高要求。但目前我县农村环卫设施建设滞后，乱搭乱建、乱堆
4、乱放、乱丢乱倒、乱泼乱排现象十分突出，既破坏了美丽乡村的整体形象，又弱化了生态功能，严重地影响了主体功能区建设。开展农村人居环境整治工作，是在顺应广阔农村居民美化家园、改善环境的期待，让广阔农村居民共享开展成果。另一方面，平利的纯洁天空、青山碧水、五彩田园、恬适生活，让人望得见山、看得见水、记得住乡愁，最富异彩、最具引力，美丽乡村是平利最具开展潜力和竞争优势的资源。近年来，我县美丽乡村建设在新农村建设的根底上，得到了纵深推进，对外知名度和影响力越来越大，但仍需要加倍努力。只有开展好农村人居环境整治，使遭到破坏的生态功能加快修复，使遭受污染的乡村面貌根本改观，促进农村资源和生态环境协调开展，这样
5、的安居乐业的美丽家园才会更有影响力，才能吸引更多的游客。 美丽乡村游产业是升华和提升。贫穷不是生态文明，生态保护如果不能让人民得到实惠，就会失去动力，就不会持续开展。因此，我们一定要让美丽乡村建设的成果更多惠及人民群众，让人民群众享受更多的“生态红利，只有这样，群众才会真正认识其价值，我们平利才会得到长足开展。我们要将美丽和富裕联结起来，实现生态与经济同步开展、互动共生、和谐共存，让城乡因环境而美、让群众因生态而富，将资源优势、生态优势转化为经济优势、开展优势。平利美丽乡村游产业涉及千家万户，覆盖全县全域，具有明显的拉动一、三产和促进二产的作用，其市场需求不仅可以直接拉动农村特色种养业和富硒食
6、品、茶饮品、工艺品等为主的加工业，并能间接带动城建、交通、商贸、休闲、物流等方面的就业和收入。平利美丽乡村游产业的根底在乡村，分布于田间地头、村舍庄园，其产业链上各个环节本钱低、见效快、收益高，且产业效益主要为城乡居民收获，是实实在在的富民产业。 总之，我们要增强理念、强化措施、积极行动，建成具有科学开展美、自然生态美、人居环境美、人文行为美、生活幸福美的平利，将生态环境和美丽乡村完美融合，打造以“中国最美乡村为品牌支撑的国家主体功能区建设先行示范试点县。 二、大力开展农村人居环境整治，夯实主体功能区建设根底 一是解决突出环境问题。现在我县农村最为突出的环境问题是垃圾杂物问题和水污染问题，对于
7、垃圾杂物问题，要以房前屋后、街头巷尾、村庄周边等处为重点，集中开展垃圾杂物大清理活动，建立起日常保洁清运机制，实行户收集、村转运、镇处理，变突击整治为常态管理，消除卫生死角。今年开始，南水北调中线工程开始向北京供水，平利作为水源修养区，水质保护工作千万不可大意。要对河塘沟渠的漂浮物进行彻底打捞清理，提高引排和自净能力，逐步完善污水沉淀处理设施，加强水质监测，杜绝生产生活污水直排现象。对规模较大的村庄，建设统一的排污管网，修建一个容量较大的化粪池，实行集中沉淀处理;对居住比较分散的村庄，可以通过沼气池或排放到田地里，进行生态净化处理，无害化排放。要稳固退耕还林成果，加快流域治理和水利工程建设，彻
8、底改变水土流失的问题。 二是改善居民生活条件。坚持规划先行、集中安置、徽派风格，进一步做好移民搬迁工作，建好生态宜居的新型农村社区，加快农村废弃宅基地复垦工作，清理断壁残垣。完善根底设施和公共效劳，通过一件件小事、实事，让群众生活得更方便、更舒心。加快实施护坡挡墙和防洪沟渠等加固工程，提高人居平安和防灾减灾能力。加快农网改造、连户路建设和主要路段亮化等工程，解决农村居民用电和出行难题。大力实施农村平安饮水工程，逐步完善集水池、储水池和输水管道。加大改厨力度，鼓励清洁能源和节能炉具入户，减少生活燃料污染。加大旱厕改造力度，推广使用双瓮漏斗式、三格化粪池式厕所。加大卫生室、文化活动室和健身场所等配
9、建力度，提高农村居民生活质量。 三是增强产业开展能力。产业开展、增收致富是美好人居环境的重要根底，要实现“安居必须要“乐业，有现代的产业支撑。要扭住茶畜桑等主导产业不放松，有序推进土地流转，加快现代农业园区建设，做到田间生产垃圾定点收集、定期清运，合理施肥，平安用药，对禽畜产生的粪便、污水进行无害化处理，减少农业面源污染，探索农业废弃物再利用，开展生态循环农业。要在中心村和人口密集区开展农产品加工业、劳动密集型产业和农村效劳业，开展职业技能和专项技术培训，促进农民群众创业就业。要鼓励农户开展和参与观光农业、休闲农业和农事体验等乡村旅游业态，建设农家乐、乡村客栈、家庭旅馆，打造“富硒茶宴养生菜系
10、，生产经营手工艺品等旅游商品，拓宽增收渠道。 四是提升人居环境品质。增强规划的约束力和控制力，清理违章建筑，坚决杜绝未批先建、乱搭乱建，通过规划加强对自然山水、田园风貌、景观格局、文化脉络的保护，把建筑当作精美艺术来精雕细琢，做到融山亲水、美观协调。稳固现有绿化成果，进一步提高绿化品位，在道路村口、房前屋后着力打造一批绿化精品，让绿色扮美扮靓人居环境。人居环境不仅要“建，而且要“管，要把抓好精细化、常态化管理作为建设工作的深化和提升。管理工作的重点是开展以法制管理、创业致富、文化特色、环境优美、效劳保障为主要内容的“五星级社区创立。在创立过程中，要充分挖掘和表达不同区域的特色文化，让文化发挥引
11、力、提升魅力。 三、加快开展美丽乡村游产业 ，提升主体功能区建设水平 一要坚持科学规划，合理有序开发。我们已聘请规划设计单位和知名专家制定了全县美丽乡村开展总体规划，各镇各有关部门要把美丽乡村规划和城镇规划、产业规划等结合起来，充分发挥规划的指导性、针对性和操作性。要牢固树立大游游、大产业、大开展和“全县大景区理念，准确把握美丽乡村游产业的开展方向，以美丽乡村游产业综合体建设为载体，统筹开展新型工业、现代农业，推进城乡统筹、城镇建设、移民搬迁、根底设施改善和社会事业进步，提升对外形象和引力。要坚持“一张蓝图绘到底，平利的美丽乡村是一幅根本上未经修饰的自然山水画卷，旅游开发建设时，要将自然美和人
12、工美有机结合。 二要突出开发重点，打造核心景观。努力把县城建设成为宜居宜业宜游的精美县城，建成美丽乡村的核心景区。一是以县城为中心打造北线旅游区。加快开发女娲山景区、长安景区、龙头村、琵琶岛、翠茗园、芍药谷、瓮水沟，保护利用好长安、大贵、洛河、广佛一线原生态观光带。今年，芍药谷景区要启动游步道和九瀑十潭等核心景区建设。长安景区要按照规划加快建设进度，并着手研究探索景区商业运营模式。要把县城周围所有的景区景点连珠成线，使游客就近有足够的去处，能在县城停驻一到两天，拉动旅游效劳业消费。二是依托天书峡打造南线旅游区。今年，天书峡景区在网友评选“安康十大景区中得票最多，要将其争创为国家4a级景区，打造
13、成高知名度的“高山峡谷、天书奇石、山水宝典旅游品牌。八仙镇要作为天书峡和千家坪森林公园、龙洞河瀑布群、正阳高山草甸等景区景点的接待效劳区，增强旅游承载能力，提升效劳接待水平。三是着力打造知名的徽派民居群。县扶贫局专门拿出了徽派民居的范本，里面适用的房屋类型很广，徽派创新元素很多，马上就要下发各镇，大家要认真研究，在以后建房的过程中，尽量防止以前老套的风格，在坚持徽派民居风格不动摇的前提下，要有所改变、有所提升，防止因“处处一面而出现审美疲劳。 三是加强宣传推介，扩大市场影响。通过近年来的努力，我们景区的自然环境和设施条件比周边县区要好，但我们的游客量和知名度尚有差距。我们要进一步加强自我包装与
14、营销，进行多渠道、全方位、新创意的宣传，形成强大声势，提升对外知名度和影响力，拓展客源市场。要学习岚皋等地的成功经验，举办自行车越野赛、登山比赛等特色活动，今年要着手拿出方案，明年开始实施。要注重表达美丽乡村游住农家屋、吃农家饭、干农家活、赏农家景、体农家味、品农家趣的内在要求，把乡村游与风光游、体验游相结合，精心筹划包装打造一批精品美丽乡村游工程。要探索开展创意农业、文化农业、租赁农业等业态，使农业产业化与美丽乡村游相互促进、相得益彰。 四是完善配套功能，提升效劳水平。加快安平高速公路建设，提升改造县内主干道和景区支干线公路，完善道路安保设施，充分发挥旅游标识体系的作用，增强景区的可进入性和
15、通达深度。完善接待、住宿、餐饮、娱乐、商贸、物流、金融等旅游根底效劳配套设施，建立旅游综合配套效劳体系和信息化网络效劳体系，健全游客旅游咨询、投诉受理、紧急救援、保险赔付等旅游综合效劳机制。强化岗位培训，全面推行资格认证和持证上岗制度，形成一支素质高、形象好、气质佳的导游队伍，鼓励校企联营，按需定教，培养一批熟县情、懂经营、善管理、能创新的综合性旅游人才。实现旅游行业制度化、标准化、标准化管理，加强旅游行业协会建设，提高行业自律水平，积极开展行业“创优活动，推进旅游效劳水平不断提档升级，形成文明、健康、诚信、友好的平利旅游效劳形象。 四、强化国家主体功能区建设和美丽乡村建设的组织保障 一要加强
16、组织领导。县上专门成立了由县委县政府主要领导任组长，相关领导和部门负责人为成员的国家主体功能区建设试点示范和美丽乡村建设工作领导小组，领导小组下设办公室，负责统筹规划和管理协调工作。国家主体功能区建设试点示范工作办公室设在发改局；农村环境整治工作办公室设在农业局；美丽乡村建设办公室设在旅游局，各办公室既要制定总体方案，更要拿出具体可行的实施方法。各镇要切实把国家主体功能区建设试点示范和美丽乡村建设工作摆在更加突出的位置，列入重要工作盘子，主要领导要负总责、亲自抓。各相关部门要充分发挥职能，主动协调配合，合力推进工作。 二要坚持稳步推进。国家主体功能区建设试点示范和美丽乡村建设是长期性、系统性的工程，不可能一蹴而就，更不能一拥而上，要量力而行，有重点、有时序地稳妥推进。在农村人居环境整治工作中，要坚持典型示范
