1、区人民政府关于建设和谐村镇的意见 一、充分认识建设和谐村镇的重要性 （一）建设和谐村镇，是构建和谐顺义的重要根底 村镇是社会的重要细胞与根底，是建设与管理的重心。建设和谐村镇，是市委、市政府从首都开展全局出发，提出的一项重大战略任务。我区大多数人口在农村，建设和谐村镇在构建和谐顺义中占有举足轻重的地位。没有农村的和谐，就不可能有整个顺义的和谐。根据北京城市总体规划赋予我区的功能定位，要求我们必须按照“总体规划、全面布局、突出重点、狠抓基层的思路，切实加强和谐村镇的建设，为构建和谐顺义奠定坚实的根底。 （二）建设和谐村镇，是保持全区经济社会快速健康协调开展的必然要求 当前，我区经济社会正处于开展
2、黄金期，同时也是矛盾凸现期。由于农村地区经济、社会、生活发生了深刻变化，社会利益关系更加复杂，出现了许多新情况新问题。主要表现在：随着实行土地确权、粮食直补政策和由于经济社会开展而导致占地拆迁范围的不断扩大，引发出一批信访和集体上访事件；“三农问题还没有得到妥善解决，农民收入增长缓慢，社会贫富差距扩大；社会保障机制还很脆弱，就业问题仍没有得到较好解决；民主政治建设进程与农村群众参与民主政治的积极性不相适应；社会道德水平亟待提高，与“人文奥运的要求还有很大差距等等。只有妥善解决这些新情况新问题，才能推动全区经济社会快速健康协调开展。为了创造全区经济社会开展的有利环境和条件，必须加快推进建设和谐村
3、镇的步伐。 （三）建设和谐村镇，是立党为公、执政为民的具体表达 建设和谐村镇，是实现好、维护好、开展好广阔农村群众根本利益的重要表达。稳固党执政的社会根底、实现党执政的历史任务，要求我们必须紧紧抓住开展这个第一要务，不断在开展的根底上满足人民群众日益增长的物质文化需要，保证农村群众共享改革开展的成果；必须抓紧解决农村群众生产生活中的突出困难和问题，夯实党执政的阶级根底和群众根底，保持党同人民群众的血肉联系；必须加强农村地区社会建设和管理，营造良好的人际环境，保持良好的社会秩序，维护社会稳定，保证人民群众安居乐业；必须在全区建立以权利公平、时机公平、规那么公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体
4、系，使全体人民朝着共同富裕的方向前进。只有做到了这些，我们党才能始终代表最广阔人民的根本利益，才能更好地做到立党为公、执政为民。因此，建设和谐村镇是我区改革开展进入关键时期的客观要求，关系到党的执政能力、党的形象及社会稳定。 二、建设和谐村镇的指导思想和总体目标 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学开展观，以经济建设为中心，以党的领导和党的建设为关键，以效劳农村群众、创新基层社会管理体制、发育农村公共效劳体系、完善基层民主自治制度、加强基层社会管理、促进社会公平正义、保持农村社会稳定为重点，努力把村镇建设成为各个社会群体和谐相处的社会生活共同体。 （二）总体
5、目标 1、经济快速开展。把开展作为执政兴区的第一要务，加快农村二、三产业的开展步伐，不断增强镇村两级综合实力，为和谐村镇建设奠定雄厚的物质根底，促进农民向非农产业和城市转移。 2、民主法治健全。落实依法治国的根本方略，推进基层民主政治建设，健全基层民主自治组织，使广阔群众在基层社会事务中能够依法当家作主。 3、根本社保均衡。进一步深化农村养老保险制度改革，逐步扩大社会保障范围，提高社会保障水平，切实保障各方面困难群众的根本生活，使广阔农村群众共享改革与开展的成果。 4、公共效劳完善。调整公共资源配置，加强对农村的公共效劳，拓宽效劳领域，改善效劳质量，为农村群众提供更好的社会效劳。 5、社会平安
6、稳定。健全群防群治网络，完善平安防范体系，加强对流动人口的管理与效劳，使农村社会秩序井然、广阔群众安居乐业。 6、生态环境良好。搞好绿化美化、垃圾处理，提高农村群众的公德意识、环保意识，使群众养成节约、环保、卫生的良好习惯。 7、社会风气端正。加强思想道德教育，促进邻里和睦相处，互敬互爱，守望相助，在广阔农村地区形成遵纪守法、文明礼貌、尊老爱幼的良好风气。 三、建设和谐村镇的主要任务 （一）大力开展二三产业，夯实构建和谐村镇的物质根底 以经济建设为中心，大力开展二三产业，增强镇村经济实力，是构建和谐村镇的物质根底，是解决构建和谐村镇面临众多矛盾和问题的关键。一是加强镇级二三产业基地建设。要以产
7、业基地为依托，不断增强基地的综合效劳功能，搭建招商引资平台，坚持招大引强、扶优扶强、做大做强和引进内外资并重的原那么，择优引进一区人民政府关于建设和谐村镇的意见区人民政府关于建设和谐村镇的意见批投资大、用地少、税收高、就业强的工程，促进镇级经济开展实现园区化、规模化、特色化。区直有关部门要协调配合，加快工程前期手续办理工作，协调解决工程建设中存在的困难和问题，确保工程“引得来、留得住、开工早、见效快。同时，要加大对重点企业的扶持力度，加快低效运营企业重组改革步伐，注重存量资产的开发与利用。通过大力开展二三产业，力争使全区各镇主要经济指标年递增15以上。二是不断壮大村级经济实力。切实做好农村集体
8、经济产权制度改革的试点工作，通过“资产变股权、农民当股东，不断健全完善集体资产管理体制和运行机制，增强村级经济的生机与活力。积极化解村级不良债务，降低经济开展本钱，推进村级经济良性开展。加大农业结构调整力度，推进农村土地承包经营权流转，实现规模效益，引导更多的农民脱离土地，投身二三产业。大力开展村级二三产业，加大招商引资力度，盘活集体闲置资产，增加村级经济和农民收入，力争80的行政村集体经济纯收入年递增2023左右。三是以产业化带动农村城市化。我区根据北京城市总体规划，已确定“一港、二河、三区、四镇的城市规划方案。要紧抓机遇，大力推进重点区域的二三产业开展，以产业化带动城市化，以城市化促进产业
9、化。区直有关部门要与各镇密切配合，建立起适应工业化、城市化进程的农民就业培训的长效机制，以政府出资、无偿培训为主要形式，开展转移就业前的引导性培训和就业安置培训，使更多的农民跳出“农门，拥抱城市，走向富裕。同时，要注重引导、支持农民以投资主体的身份进入二三产业领域，并带动他人就业。经过努力，保证全区每年培训农村劳动力2023000人次以上，实现就业6000-7000人。 （二）加强基层组织建设，为构建和谐村镇提供组织保障 建设和谐村镇，镇村基层组织承担着重要责任。可以说，加强基层组织建设，是建设和谐村镇的关键。一是切实加强村级党组织建设。加强基层党组织建设，关键是选好党支部书记。要把那些作风端
10、正、工作能力强、廉洁公正、群众拥护的党员选拔到农村支部书记岗位上来，使党支部真正成为建设和谐村镇的领导核心。要加强支部领导班子成员的政治业务培训，不断提高综合素质，增强领导班子把握全局、促进开展、协调利益、效劳群众、依法办事的能力。要充分发挥广阔党员的先锋模范作用，通过“一助一帮扶、镇机关干部“固定日下乡、领导干部联系困难户、村干部入户走访、党员联系群众等多种形式，及时倾听群众心声，准确掌握群众需求，及时帮助他们解决生产、生活中的实际困难，密切党群干群关系。二是推进农村基层民主建设。要依据村委会组织法，实行“民主选举、“民主决策、“民主管理、“民主监督。严格按照XX省村委会选举方法的法定程序选
11、举出村民委员会，保证一次选举成功率到达95以上。要充分发挥村党支部的领导核心作用，在村委会换届选举中提倡“两委交叉任职，保证交叉任职率到达75以上。要依法选举产生村民代表，充分发挥村民代表、村民小组长联系群众、化解矛盾、民主监督的作用，使之成为党支部、村委会联系广阔群众的桥梁和纽带，团结广阔群众为构建和谐村镇奉献力量。三是健全完善基层民主制度。要进一步标准党支部、村委会的议事规那么和决策程序，对涉及群众生产生活的重大事项，必须召开村民代表大会进行民主决策。进一步标准和深化“村账托管制度，减少非生产性开支，杜绝腐败行为发生。建立民主评议制度，每年对村“两委班子成员进行一次民主评议，以鼓励领导班子
12、成员扎扎实实为群众办事。建立村级重大事项请示报告制度和干部离任审计制度，以强化上级机关和广阔群众对“两委班子成员的监督。完善村务公开制度，标准村务公开的内容、形式、时间和程序。 （三）开展农村先进文化，全面提高广阔群众的思想道德素质 构建和谐村镇，必须提高农村群众的思想道德素质和科学文化素质。一是加强农村思想道德建设。要利用播送电视、顺义网城、户外公益广告牌等多种传媒，通过举办区情报告会、征文比赛、演讲活动、文艺演出等多种形式，对广阔群众进行爱国主义、集体主义、社会公德、家庭美德教育，树立良好的思想道德素质、文明健康的生活方式和良好的村风，为构建和谐村镇和迎办202223年奥运会营造良好的人文
13、环境。二是加强和改进农村思想政治工作。要紧密围绕全区改革开展稳定中显现出的新情况新问题，有针对性地做好宣传思想工作，把党的方针政策落实到基层、交代给群众，使思想政治工作切实起到解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心、鼓舞干劲、促进开展的作用。同时，要切实解决群众的切身利益问题，为群众办好事、办实事，增强思想政治工作的感召力和实效性。三是广泛开展农村文体活动。以“二月新春、“五月鲜花、“十月金秋三大文化活动为载体，开展丰富多彩的群众文化体育活动，吸引广阔群众参与，使他们在参与中陶冶情操，提高思想道德素质，营造和谐的人际关系。四是抓好农村各类精神文明创立活动。要以扩大群众参与、提高群众素质为目标，
14、突出抓好以农村道路、村容村貌为重点的环境综合整治，提高农村地区环境建设水平。要在全区农村广泛开展“文明乡镇、“文明标兵村、“环境优美村、“环境整治达标村等精神文明创立活动。通过5年的努力，力争使全区“首都文明乡镇到达2023个，首都文明村到达20230个，“文明标兵村到达15个，“环境优美村到达20230个，“环境整治达标村到达400个，从而提高农村的文明程度。 （四）完善农村社会效劳体系，创造构建和谐村镇的社会条件 构建和谐村镇，必须建立起面向基层、覆盖农村、功能完善、布局合理的公共效劳体系。一是要加强镇村根底设施建设。力争在5年内，使70的镇、80的村建有集全民健身、图书阅览、文化活动、市
15、民学校于一体的文化体育中心（文化大院）。合理调整中小学布局，进一步统筹配置教育资源，加大对农村教师的培训和XX县区教师支援农村教育的力度，按照“高质量、高起点的要求抓好农村教育事业。合理布局公共卫生效劳机构，努力做到每个镇都有卫生院、每个村建有卫生效劳站或村卫生室，构建覆盖全区农村的社区卫生效劳网络，使群众就医做到“大病到医院，小病不出村。要加快农村地区信息化建设，抓紧实施集电子政务、有线播送、有线电视、远程教育于一体的“村村通工程，力争2023年投入使用；继续加大农村有线电视建设力度，力争202223年农村地区有线电视入网率到达或接近XX县区水平；以202223年奥运会为契机，稳步推进有线电
16、视数字化建设，推动农村城市化进程。要以实现饮用水质达标为重点，切实搞好单村供水设施改造和镇级联合水厂建设，力争利用3年的时间，解决农村地区饮用水平安问题。加大农村卫生厕所改造力度，利用5年时间，力争到达85以上。继续实施村村通公路工程，利用3年时间，完成全区所有连村公路建设工程。完成局部电站增容改造工程，保障农村地区电力平安稳定供应。抓紧解决农村生活垃圾消纳处理问题，保护地下水资源和镇村环境。二是完善农村社会保障体系。加大各级政府的物质投入，逐步扩大农村社会保险覆盖范围，力争在5年内农村劳动力参加社会保险率到达50以上。进一步完善农村最低生活保障制度，不断提上下保标准，使我区低保标准高于全市平均水平，做
