1、农村住房建设责任保证书(4.15) 科学布局 统筹兼顾 合村并点建设新型农村社区 近年来，我市以科学开展观为指导，适应城乡统筹开展的需要，积极探索加快农村城镇化的有效路径，按照“人口集中居住、效劳集约提供、产业聚集开展的思路，坚持“政府推进、农民主体、因地制宜、多元投入的原那么，合村并点建设新型农村社区，力争5年将全市180多个村庄整合为50个左右的农村社区。202223年以来，实施农村社区工程31个，规划合并村庄132个14.8万人，已有12023个村庄开工建设；共建设多层或高层住宅楼848栋37526户450万平方米，其中803栋35158户竣工。我们的做法是： 一、积极谋划部署，加强组织
2、领导。市委、市政府按照上级部署精神，成立了市政协主席、市委副书记、市纪委书记等几大家领导任指挥、副指挥，相关部门主要负责人为成员的专项会战指挥部，并抽调专业技术骨干与原单位脱钩，集中会战抓好农村社区建设工作的组织协调和督导推进。市委、市政府屡次召开专题会议，调度研究农村社区建设工作，连续出台一系列扶持推进社区建设的政策文件，每年都专题制订会战方案和督查考核方法，并逐年加大对农村社区建设 1 的扶持补助力度，充分调动了镇村和农民群众建房积极性。市会战指挥部发挥牵头抓总、综合协调作用，全面实行市级领导包保工程责任制，健全定期调度、现场办公、未完成节点任务亮黄牌等一系列制度，一月一调度、一季一观摩、
3、半年一考核，促进了农村社区建设逐年增速扩面、提档升级。 二、完善扶持政策，强力扶持补助。在用地上，利用好城乡建设用地增减挂钩政策，优先保障农村社区建设。三年有14个工程区45个村7759.3亩土地纳入挂钩方案，可节余土地指标4966.3亩。目前，涉及的新村建设全部启动，16个挂钩村根本完成新村建设和旧村撤除，腾出旧村土地1560亩。在补助资金上，对纳入挂钩的村庄完成社区建设、整村腾空节余土地指标的，根据市级实际使用指标数量，以每亩20万元补助挂钩工程村，用于新型农村社区规划设计、楼房建设和旧房撤除、根底设施和公共效劳设施建设，以及对建新房拆旧房农户的补助和奖励等。市财政为此设立专项资金，实行预
4、拨款制度，为农村社区建设提供强力资金扶持，有力地调动了镇村抓好农村社区建设的积极性。 三、科学规划布局，注重设施配套。始终把高境界规划放在社区建设的首要位置。委托清华大学、东南大学等规划设计单位，编制完成了市域村镇体系规划、农村住房建设规划和30多项修建性详细规划。充分征求群众意愿，组织设计适合农村生产生活特点的规划方案和建筑户型，引导农民建 2 设布局合理、功能齐全、平安实用、经济美观的“百年住宅。在具体规划实施中，不仅抓好社区楼房建设，而且注重社区配套建设。率先制订并严格执行了根底设施和公共效劳设施“五化十通十有标准，努力提升农村社区的承载能力和效劳功能。一是根底设施配“五化十通。即实现村
5、庄硬化、绿化、亮化、净化、美化，社区路、水、电、气、暖、排污、环卫、 、宽带、有线电视等根底设施“十通。特别是对城市管网覆盖之外的偏远社区，着力解决好集中供水、供中供气、污水处理问题。全市科学布点建设了六个农村自来水水厂，所有农村社区接入集中供水管网；在偏远社区探索建设了液化天然气输配站，铺设集中供气管网20多公里，有效解决了社区群众生火做饭问题。等社区建设了小型生活污水处理站，到达国家排放水一级b标准。二是公共效劳设施“十有。即建成的农村社区要到达社区综合效劳中心、文体广场、小学幼儿园、商贸超市、医疗卫生室、党员效劳室等“十有标准，面向社区群众提供全方位、多层次、城乡均等化效劳。社区综合效劳
6、中心要设置劳动保障、民政事务、方案生育、司法调解、科教文卫等效劳窗口，实行公共事务集中受理、一站式效劳，具备基层组织活动办公、社会事务管理和社会救助、科技效劳文体娱乐、党员效劳、便民利民等效劳功能。目前，20多个社区效劳中心已建成启用。三是社区管理物业化。规模入住社区都组建了物业管理机构，专 3 门负责农村社区绿化养护、卫生保洁、设施维护和治安巡查，大力开展社区绿化和环境美化，为农民群众营造了环境优美、文明有序、平安和谐的幸福美好新家园。 四、强化业务指导，分类推进建设。针对各个村庄所处区位、规模、经济根底和群众意愿等实际情况，采取四种模式，因地制宜推进农村住房建设。一是迁村入城。对城中村、城
7、边村纳入城市规划布局，实行整体拆迁、整合改造。二是迁村入镇。以新型农村社区建设促进小城镇建设开展。目前已启动2023个村，建设楼房68栋2656户，社区建设初具规模。村企合一。对大企业驻地或周边的村庄，通过土地入股、村企共同出资建设新社区，腾出土地用于企业开展。合村并点。对规模较小、区位相近、分布零散的村庄，采取农民出资合作建房、政府给予资金补助、建新必须拆旧的方式，选取根底条件较好的中心村集中建设新型社区。 五、坚持标准运作，加强工程监管。在立项启动环节，制订了村庄合村并点综合能力评价标准和评估方法及配套的调查统计表，通过调查村庄区位、房屋、经济根底、村民意愿等6大类20大项55小项具体内容
8、，全方位、多角度对申请建社区村庄合村并点能力按百分制进行综合评估，并明确提出：未纳入社区规划的村庄不能立项，未征得三分之二以上村民同意的不能立项，未进行村民民主决策的不能立项，未经合村并点能力评估的不能立项，从根本上确保了 4 社区建设尊重群众意愿、符合村庄实际。在工程审批上，根据农村社区建设涉及业务部门职能，将新型农村社区工程审批管理细那么进行了细化，分解落实到相关部门牵头抓好社区工程审批管理，确保了工程前期手续办理到位。在工程质量监管上，由住建部门牵头，举办了镇村和施工、监理负责人参加的农村住房工程建设施管理培训班，每季度都由组织专业技术人员开展拉网式排查，并及时开展了工程监理工作、进场建
9、筑材料、建筑施工塔机等专项检查，组织专人靠上督导问题整改，及时整改了一批质量平安隐患。目前，所有在建工程都做到审批手续完备、工程运作标准、质量平安可靠。 通过实施农村社区农村住房建设，在四个方面显现了明显成效：一是强力拉动了内需，促进了经济增长。三年农村住房建设完成投资40多亿元，产生钢材、水泥、建筑劳务等市场需求9.2023亿元，并有力地带动了装饰装修、家电、家具、纺织等相关产业的开展，成为拉动内需、促进经济增长的一个有力引擎。二是推进了农村城镇化。通过合村并点建社区，全市12023个村已经或正在并入31个新型农村社区，改变了村庄零散的现状，优化了农村建设布局，形成了一批人口相对集中、设施配套齐全的小城镇和大社区，促进了各种资源要素向城镇聚集。三是加速了农民居民化。农民进社区过上了和城里人一样的生活，生活质量明显改善，思想观念和精神风貌也在潜移默化中改变，一些乡村陋习和不文明现象大大 5 减少，更多的农民进入城镇和二三产业就业，生活更加文明富裕。四是促进了农业现代化。一方面通过合村并点建社区节约了大量土地，解决了工业工程开展用地问题；另一方面通过流转复垦土地、开展合作经济组织，促进了农村各项产业全面开展，大大提升了农业规模化、产业化经营水平。 6 第6页 共6页
