1、稳固和提高村党组织领导核心地位的调查与思考 党的十六大提出。“统筹城乡经济社会开展，建设现代农业，开展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。xx县委、县府从实际出发，以党的十六大精神为指导开展农村工作，促进农村经济社会的开展，加快城乡一体化进程，全面开展小康新农村建设。这给我们加强和改进农村基层组织建设，特别是进一步稳固和提高村党组织的领导核心地位，提出了更新更高的要求。为此，我们对新时期村党组织领导核心问题开展了深入的调查研究。 一、建设全面小康新农村对稳固村党组织领导核心地位提出了新的要求 村党组织是党在农村全部工作和战斗力的根底，也就是说，村党组织是否能有效地领导农村工作
2、，直接关系着一个村全面小康新农村建设的开展。我们通过对7个镇、16个村的走访了解，群众反映村党组织要发挥领导核心作用，需切实增强“五个力： 1、提高创造性地贯彻执行政策的能力。实践证明，能否把党的政策与本地工作的客观实际有机结合起来，创造性地贯彻执行，是能否发挥政策调动农民积极性，促进农村经济开展的关键。这既是决定一个村经济能否快速、健康、协调开展的根本，也是村党组织战斗力的内在表现。当前，xx县正在开展的全面小康新农村建设，就是对村党组织贯彻执行政策能力的具体考验。调查发现，“农业是弱质产业、农民是弱势群体、农村是落后社区是当前建设全面小康新农村的最大问题，群众要求村党组织能认真研究县里关于
3、建设全面小康新农村的14条政策措施，善于结合村情创新工作思路，在小康住宅、小康设施、小康环境三大新农村建设标准上走出符合群众意愿的特色之路，着力改善农村开展环境、生态环境，不断增进农民的物质利益、政治利益和文化利益，能够在较短的时间里，把农村建设成住房实用美观、设施配套完善、环境整洁优美的全面小康新农村。 2、提高统筹开展的能力。随着农村综合改革的不断深入，城乡统筹开展的步伐得到有力推进，作为村级党组织就必须树立统筹开展观念，掌握统筹开展的本领。今年6月，XX县区虽然完成了行政村规模调整工作，但尚有83.2%的村的经济资源、土地资源、公益资源、人文资源等难以优化整合，出现资源闲置现象，原因是新
4、村干部缺乏开展思路，自感能力缺乏。因此，开展全面小康新农村建设，首先必须从统筹开展的要求统盘考虑促进农村生产要素的集聚、资源的合理配置和有效利用。这就要求村党支部书记努力成为熟悉统筹开展的通才，班子努力成为统筹领导一方的行家，党组织成为驾驭一方、开展一方、稳定一方的战斗堡垒。 3、提高“两手抓，两手硬的能力。全面小康新农村建设的内容包括物质形态建设和非物质形态建设两个方面，两者缺一不可，互为促进。这不仅要求村党组织善于抓经济开展、环境改造等物质形态建设，而且也善于抓农村党建和精神文明等非物质形态建设，真正建立起“围绕开展抓党建，抓好党建促开展、“环境改造人、人改造环境的良性开展机制。 4、提高
5、发挥党员作用的能力。村党组织是直接影响和决定党员作用的主要因素之一，尤其是“四个多样化带来的制约和规模调整后行政村党员相对增多且分散的实际，其作用的大小与村党组织的关系更为密切。而全面小康新农村建设涉及经济、政治、社会等各个方面，是一个庞大的系统工程，需要调动方方面面的积极因素。座谈中，广阔党员干部认为，在全面小康新农村建设中，村党组织应从实际出发，通过政治上严格要求与主动关心结合，工作上培养与使用结合，生活上讲奉献与维护正当权利结合，激发和调动广阔党员发挥先锋模范作用的主动性和创造性，以党员的模范带动来推进工作，为增强村党组织战斗力提供取之不尽、用之不竭的源泉。 5、提高处理各种矛盾，确保一
6、方平安的能力。在全面小康新农村建设中，与群众最相关、工作量最大的是农民住房的拆迁和改造，如果处理得不当，就会引发矛盾，影响社会稳定。据对当前农村信访问题的调查说明，有2023.8%的信访问题涉及到农村拆迁改造。因此，在新农村建设中，村党组织须着力提高化解矛盾的能力，重点是处理好与村委会的关系，实现党的领导与村民自治的有机结合，坚持走群众路线，尊重群众意愿，努力把各种矛盾化解在萌芽状态。 二、当前农村党组织在发挥领导核心作用上存在的突出问题 近年来，xx县以“先锋工程建设为抓手，有效提升了农村基层组织建设的整体水平，但与建设全面小康新农村的高要求相比，村党组织在发挥领导核心作用上尚存在着一定的距
7、离： 一是村干部工作缺乏亲民性，直接影响着村党组织领导核心作用的发挥。主要表现在三个方面：首先是村干部民主法制意识淡薄，缺乏与村民的沟通。特别是对于企业转制、工程工程招投标等一些重大村务活动，没有通过召开村民会议或村民代表会议讨论决定，搞“一言堂，导致村民对村干部的不信任。极个别村党支部书记甚至不允许他人发表反对自己的意见，工作方法粗暴。当村民的疑虑没能得到满意的答复时，容易造成群体性上访。如xx镇外枢村原党支部书记xxx任职20年，独断专行，村里所有工程工程都不通过招投标，个人说了算，结果引发了大规模的村民上访。其次是村干部工作责任心不强。群众反映，一些“老板书记只顾办自己的厂子，很少到村里
8、上班，工资报酬却分文不少，村民对此意见较大。据抽样调查，群众认为村干部中存在最突出的问题是群众观念不强，占54%。其三是村干部办事不公，存在“以权谋私现象。一些村干部认为自己当了支部书记、村委主任，就要比村民高出一筹，房子要造得大一些，钞票要挣得多一些，生活要过得好一些，造成村民与村干部的对立局面。在企业转制过程中，程序不标准，操作不透明，造成集体资产大量流失，村干部却从中捞取好处。在个人建房上，村干部“带头少批多建，面积严重超标，与村民简陋的住房形成强烈的反差，群众心里很不平衡。有的村干部甚至弄虚作假，开假证明办批文，把耕地当杂地批，在村民中造成恶劣影响。如xx镇原xx村支部书记、xxx镇x
9、x村支部书记均因为带头违反土地政策，超面积建房和乱搭乱建，致使老百姓不服而出现集体上访。 二是村“两委会关系缺乏协调性，严重削弱了村党组织领导核心地位。首先是合作共事气氛不浓。行政村规模调整后，大局部村的村级资产难以真正融合在一起，村干部开展工作在一定程度上仍停留在原小村范围，缺少相互的交流和沟通。调查发现，相当一局部村干部认为自己只是“临时的，对前景心存忧虑，工作状态不佳，这些都影响了整体合力和办事效率。其次是内部关系不顺。据调查，行政村规模调整半年多来，仍有7%的村班子内部不是很协调。有的对新班子的配备不服气，工作消极怠慢；有的从领导岗位上退下来感到委曲，心态难调整；有的那么以小村的班子组
10、成小团体，只顾自己的小村说话做事；还有的新村村务工作组长因岗位角色转换不到位，村党支部、村委会分工如分家，存在各自为政、拉帮结伙的现象，遇事各作主张、各行其事，导致好事争着上、难事往后躲，出现失误就金蝉脱壳。如杨汛桥原前童村党支部、村委会各管各的人，各论各的事，各开各的会，重大事情达不成一致意见，甚至出现村委主任竟然擅自召开村民代表会议给自己定奖金的事情。其三是工作方法不当。一些村党组织对推进农村基层民主政治建设不熟悉、不习惯、不理解，甚至产生埋怨、抵触情绪，不敢领导、不善领导，把发扬民主与坚持党的领导、依法办事割裂开来；少数新中选的村委干部把群众拥护当作“护身符，不接受党支部领导，严重违背了
11、村民委员会组织法的原那么和宗旨。 三是村级组织管理缺乏标准性，村党组织的领导核心难以保证。经调查，当前村级组织标准化建设主要存在三个“形式化：首先是执行制度的形式化。虽然绝大多数村都建立“三会一课、“民主生活会、“党员活动日等制度，并且都写在了纸上，挂到了墙上，但相当一局部村党组织负责人认为组织党员学习是务虚的，不重视党员的活动，党员对此意见较大。其次是村务公开的形式化。从群访事件分析，当前涉及村级财务、村干部经济问题的案件占20%左右，原因是村务公开尤其是财务公开的不彻底。群众反映，一些村干部在村务、财务公开上敷衍了事，特别是土地征用款、企业承包款投资使用公开不透明，局部公款被私自借用、拖欠
12、，村级招待费支出不标准，存在借公济私现象，这些问题直接影响了村民对党组织的信任度。据统计，干部报酬逐个公开的村占83.3%，招待费逐笔公开的村只占43.2%，尚有34%的村设置有其它栏目，没有逐笔公开。其三是重大事项村民决策的形式化。一些村对重大事项的决策，虽然召开了党员会议和村民代表会议，但因事前没有深入征求村民意见，事后又缺少沟通，导致群众有意见，对村里的事关心、支持不够。 四是党员队伍缺乏先进性，动摇了村党组织领导核心的根底。调查反映，当前农村党员主要存在“三个化的问题，首先是党性观念、宗旨意识在淡化。一些党员存在“小团体思想，拉帮结派，搞宗族、宗派活动，对抗党组织。同时，一些党员精神文
13、化生活相对空虚，思想道德庸俗，经常参加一些封建迷信活动，党员赌博、嫖娼等违法乱纪行为时有发生。一些党员以个人、小团体利益为上，公然对抗上级政策，煽动不明真相的群众闹事、越级上访等；有的不按规定参加组织生活、交纳党费，只要权利不要义务、只图享受不愿奉献，甚至在参加组织生活时向党组织索要报酬。其次是个体素质、能力水平在退化。据统计，全县农村党员中，55岁以上党员的比例达33.8%，小学文化水平的党员达41.7%，贫困党员、流动党员、无职党员的比例也在逐年增长。一些党员干部习惯用老方法、老手势办事，缺少接受新事物、新知识的能力，缺少主见性、权威性和号召性。一些党员干部热衷于搞亲亲疏疏，不能一碗水端平
14、，办事有失公正；有的在工作中留有“尾巴，被个别人所“左右；有的为争取“宽松环境，竭力回避掩盖矛盾，对错误倾向一味退让、迁就，为维护个人的利益，不惜放弃党的原那么，对同级的问题不敢批评，怕伤感情、丢面子，致使原本可以通过正常途径解决的矛盾久拖不决，最终导致矛盾激化、升级。其三是带头致富、带着群众致富的能力在弱化。一些党员习惯用传统的农业生产和“提篮小卖式的营销方式，对效益农业、科技农业和农产品的市场信息、市场营销一窍不通，抵御自然灾害和市场风险的能力较弱，党员在群众心里的“形象在降低。一些“经济能人党员存在求稳守摊、怕露富的思想，没有带着群众共同致富。有的在处理人际关系和参与村务管理上，甚至以钱
15、仗势、以钱谋权，影响党在农村的执政地位。 三、稳固和提高村级党组织领导核心地位的几点思考 建设全面小康新农村关键在增强村级党组织的战斗力，重点在稳固提高村党组织的领导核心地位。因此，我们必须以深化“先锋工程建设活动为契机，着力解决村级组织建设中存在的突出问题，为全面小康新农村建设提供强有力的组织保证。 1、提高村干部的公信力，夯实村党组织的领导根底。 全面小康新农村建设工作量大、任务重，必须充分发挥好党组织的领导核心。针对当前村级基层组织建设中暴露出来的问题，重点从提高村干部公信力出发，增强村党组织的影响力、凝聚力、战斗力。一是加强对村干部的教育培训，在提高素质中扩大村党组织的影响力。以开办村
16、干部素质提升班为抓手，有方案地组织开展以“三个代表重要思想为主要内容的政治理论教育，以党情、村情、民情为主要内容的形势任务教育，同时强化对村干部的能力培训，重点加强新农村建设所需的应急能力培训工作，如村镇规划、政策法规、信息技术、环境建设等，着力提高村干部带着村民致富能力、依法办事能力、化解矛盾能力和组织协调能力，通过培训使村干部特别是村主职干部到达“五个有的标准，即政治坚决有信念、实践宗旨有方法、依法办事有威信、开展经济有本领、协调配合有核心。二是切实转变干部作风，在解决问题中增强村党组织的凝聚力。从转变村干部作风入手，进一步深化村级全程代理效劳制，开展群众对村干部的实事公评活动，建立村干部报酬评议制度，使村干部的报酬与工作实绩、群众满意度挂起钩来，同时对不履行岗位职责、工作失职的村干部，严格执行违规责任追究制
