1、生态建设交流讲话 同志们： 在xx总书记发出“再造一个山川秀美的西北地区伟大号召五周年和党的“xx大即将胜利召开之际，黄河水利委员会在这里召开黄河水土保持生态工程建设现场经验交流表彰会，总结推广藉河示范区建设与管理的经验，部署今后工作，非常必要。这次会议，必将对进一步推动黄河流域水土保持生态建设起到积极的作用。借此时机，我代表水利部向长期关心、支持黄河流域水土保持生态建设的各级党政领导表示衷心的感谢。向长期奋战在黄河流域水土保持生态建设第一线的同志们致以亲切的慰问。向受到表彰的黄河流域水土保持生态建设先进县（市、区、旗）表示热烈的祝贺。 昨天，大家参观的藉河示范区建设现场，规划起点高、治理规模
2、大、建管机制好、效益显著，看后令人振奋。刚刚，贠小苏副省长和XX市张津良书记发表了热情洋溢的讲话，XX市赵春市长全面介绍了藉河水土保持示范区建设的主要做法和经验，青海、甘肃两省又分别作了典型发言，听了很受启发。李国英主任的讲话，系统总结了两年来黄河水土保持生态工程建设的主要经验和成效，提出了下一阶段黄河流域水土保持生态建设的思路、布局和工作重点，特别是在治理方略上提出“防治结合、保护优先、强化管理的要求，讲得很好，我完全赞同。下面，我就黄河流域水土保持工作讲四点意见： 一、总结经验，坚决搞好黄河流域水土保持生态建设的信心 黄河流域以其孕育了灿烂的华夏文明而著称于世，同样以其严重的水土流失受到全
3、世界的广泛关注。防治水土流失，保护水土资源，实现经济社会可持续开展，确保黄河安澜，是黄河流域人民和黄河水利人孜孜以求的奋斗目标。 建国以来，中央及各级政府有方案地组织开展了大规模的水土保持生态建设，积累了丰富的水土流失治理经验。特别是近年来，各级政府认真贯彻落实xx总书记重要批示精神，紧紧抓住中央实施西部大开发战略的机遇，水土保持和生态建设取得显著成绩。全流域累计治理水土流失面积x万平方公里，建设治沟骨干工程x多座，近年来每年完成的水土流失综合治理面积比“八五期间增加约x平方公里，治理速度明显加快。水土保持生态建设对黄河流域的经济和社会开展起到了重要作用，取得了显著的生态效益、经济效益和社会效
4、益。 这些成绩的取得，离不开黄河水利委员会在规划、协调及工程实施等方面发挥的重要作用。黄委会的水土保持工作，主要有四个特点：一是思路清晰。在长期实践中，形成了一整套具有黄河特点、科学合理的水土流失防治思路。近年来，又进一步明确了水土流失治理的重点区域，对国家重点工程工程进行了整合，实现了由分散治理向集中治理和规模治理的转变；二是管理标准。按照国家根本建设程序要求，黄河水土保持生态建设工程从一开始就着力抓前期工作，工程实施有规划、有工程建议书、有可行性研究报告和初步设计报告，并严格履行审批手续。在工程建设中因地制宜地推行“三制，落实工程建设责任主体，全面推行资金报账制和工程监理制，提高了资金使用
5、效益和工程质量；三是重视科技。充分发挥黄河流域各级水土保持科研站所多、技术力量强的优势，取得了大量的水土保持科技成果，推动了黄河流域的水土保持工作；四是工作扎实。黄委水土保持局和黄河上中游管理局，作为负责流域水土保持工作的专门机构，认真负责，深入基层，科学规划，制订技术标准，完善管理方法，加强催促检查和技术指导，不断研究新情况，解决新问题，提供了有力的技术支撑和管理支撑，确保了黄河流域水土保持生态建设的顺利进行。 黄河流域各省区紧紧围绕本地区治理开发的主要任务，适应不断开展变化的形势要求，调整和完善水土保持工作思路，创造了不少好经验，走出了一条符合当地实际的水土保持生态建设之路，其主要经验：
6、一是坚强有力的行政推动。各地从实际出发，把水土保持纳入各级政府的重要议事日程，列入当地国民经济和社会开展方案，持之以恒，常抓不懈。XX省政府从x年起，每两年召开一次全省小流域治理工作会议，每次会议明确一个主题，总结经验，推开工作。XX省委、省政府对水土保持和生态建设工作高度重视，取得了明显的治理成效。XX县区确立了水保立县的方针，领导苦抓、部门苦帮、群众苦干，一届接着一届干，水土流失区的面貌发生了很大变化。山东、河南等省每年安排省级财政专项资金，实施水土保持重点治理。XX省政府x年x月做出了对黄河源头实施封禁的决定，陕西、XX省等省区的很多地市也相继出台了封山禁牧的决定，加快了植被恢复的速度。
7、宁夏XX市在生态环境建设中，坚持水保搭台、政府导演、部门配合，治理规模大、质量高、效果好。今天，黄河流域水土保持生态建设能有如此好的开展局面，也是各级政府高度重视和不断增加水土保持生态建设资金投入的结果。 二是与时俱进的政策调动。黄河流域是全国水土保持工作出典型、出经验的地方。上世纪八十年代初，随着农村家庭联产承包责任制的落实，黄河流域首先推行了以户承包治理小流域的模式。进入九十年代，又率先推出了拍卖“四荒的重大举措。九十年代末，在组织形式上，又推广了专业队施工和大户治理的经验。去年以来，又根据新形势的要求，大力推广了XX省XX县区封山禁牧、XX省乌盟“建一退二还三和XX省“小开发，大保护，以
8、小促大的经验。这些经验和做法，在不同的历史时期发挥了非常重要的作用，也为全国水土保持生态建设注入了新的生机和活力。 三是符合实际的技术路线支撑。实践证明，黄河流域长期总结形成的“预防为主，防治结合，以支流为骨架，县域为单位，小流域为单元，山水田林路统筹规划，粱峁坡沟川综合治理，经济效益、社会效益、生态效益协调开展的治理开发路线，完全符合黄土高原地区经济、社会开展要求和水土流失防治规律，是一条成功的、实事求是的治理开发路线。同时，黄河流域各省区在实践中采用的“典型引路，以点带面的工作方法，也是非常成功的。按照水土保持分区防治规划，建立不同类型区的治理样板，通过示范小流域、示XX县区以及大示范区建
9、设，总结推广成功的经验和模式，让大家看得到，学得着，有力地推动了面上水土保持工作的开展。 四是严格标准的工程管理。从工程前期工作、立项审批、组织实施、检查验收，到资金管理、科技推广等各个环节，黄委会和各省、区水利水保部门都制订了一系列管理方法，建立了比较完善的规章制度，并严格执行，有力地保证了工程建设的质量与效益。黄河水土保持生态建设工程自启动实施起，就按照国家根本建设程序的要求，积极试行工程法人责任制，推行工程建设监理制和招标投标制，实行中央资金报账制，推广专业队施工，既加快了工程进度，提高了工程质量和效益，又为全国带了个好头。 这些成功的经验说明，只要我们有坚强有力的行政去推动，有与时俱进
10、的政策去调动，有符合实际的技术路线作支撑，有严格标准的工程管理作保证，有水土流失区广阔人民群众的不懈努力，黄河流域水土保持生态建设就一定能够取得更大的成绩，xx总书记提出的山川秀美的目标也一定能够早日实现。 二、认清形势，增强搞好水土保持生态建设的紧迫感 当前，我国水土保持生态建设面临着难得的开展机遇。首先是党中央、国务院高度重视。近年来，党中央、国务院从我国经济社会可持续开展和国家生态平安的战略高度，把生态环境建设作为西部大开发的根本和切入点，把水土保持生态建设摆在突出的位置。特别是x年x月，xx总书记视察黄河时强调，“必须把水土保持作为改善农业生产条件、生态环境和治理黄河的一项根本措施，持
11、之以恒地抓紧抓好。朱镕基总理指出，要从源头上治理黄河，控制水土流失，减少入黄泥沙。他们的主要指示，进一步明确了水土保持工作的地位和作用，指出了黄河流域水土保持生态建设的方向。其次是国家实行积极的财政政策，不断增加水土保持生态建设和退耕还林的资金投入，京津风沙源治理、塔里木河和黑河综合治理、首都水资源保护等工程相继启动。再就是全社会对水土保持生态建设高度关注。随着人民群众生活水平的不断提高，人们把生态环境的好坏作为衡量生活质量的一个重要标准，对改善生态环境的愿望日益迫切，广阔干部群众治理水土流失和改善生态环境的积极性不断高涨。近几年，国家先后实施了一批水土保持生态建设工程，一系列生态环境建设优惠
12、政策的进一步落实，极大地调动了广阔群众参与水土保持生态建设的积极性，掀起了全国水土保持生态建设新高潮，从x年起，全国连续四年治理水土流失面积超过x万平方公里，成为历史上开展最快的时期。 但是，我们也要清醒地看到，当前我国水土保持生态建设也面临着十分严峻的挑战。一是由于人口的增长，对水土资源和生态环境的压力增大，人口、资源、环境和经济、社会开展的矛盾日益突出；二是我国正处在工业化和城市化快速开展的阶段，公路、铁路、能源等根底设施都在大规模地进行建设，对自然资源的开发强度不断增加，使水土保持和生态环境保护的压力明显加大；三是水土流失仍然面广量大，许多地区特别是西部地区生态恶化的趋势尚未得到有效遏制
13、，水土保持生态建设的规模、力度及水土流失治理的速度，与经济社会开展的要求和人民群众改善环境的迫切愿望还很不适应，任务十分艰巨。 黄河流域既是全国水土流失最为严重、生态环境最为脆弱的地区，也是我国能源矿产的富积区和老少边穷较为集中分布的地区。黄河流域的水土保持工作能否搞好，对全国生态建设和环境保护具有特别重要的意义。搞好黄河流域水土流失防治，是改善当地生态环境、提高群众生活水平、开展区域经济的需要，也是实现黄河长治久安的需要；不仅关系到西部大开发战略目标能否顺利实现，关系到民族地区的开展和社会稳定，而且关系到我国经济社会可持续开展的大局，意义十分重大。目前，尽管我们的工作取得了很大成绩，但是黄河
14、上中游地区水土流失面积和严重程度仍居全国之首。因此，必须进一步认识黄河流域水土保持生态建设的重要性、长期性、艰巨性和复杂性，增强紧迫感、危机感、责任感和使命感，扎扎实实地做好各项工作。 三、明确目标，加快黄河流域水土保持生态建设步伐 根据国务院批复的黄河近期重点治理开发规划和汪恕诚部长对黄河治理提出“堤防不决口、河道不断流、水质不超标、河床不抬高的要求，黄河流域水土保持生态建设的目标任务主要有两个：一是通过工程措施和非工程措施，加快重点水土流失区的治理，减少入黄泥沙，控制下游河床不抬高，恢复植被，改善生态，再造秀美山川；二是改善当地生产生活条件，千方百计增加农民收入，加快群众脱贫致富步伐，促进
15、水土资源的可持续利用和经济社会的可持续开展。近期内，黄河流域每年新增水土流失综合治理面积要到达x.x万平方公里；到x年，全流域生态环境恶化的状况要得到初步遏制，建立起较完善的水土流失动态监测网络和预防监督体系，使人为水土流失根本得到控制；到x年，全流域x%以上的水土流失面积得到治理，人为水土流失得到根本控制，生态环境得到明显改善；到本世纪中叶，全流域所有适宜治理的水土流失面积得到治理，经济社会与环境协调开展，根本实现山川秀美。黄河流域水土保持生态建设近期要重点抓好以下几方面工作： 一是切实控制人为造成新的水土流失。黄河流域生态环境脆弱，恢复和治理难度大，防止人为水土流失尤其重要。各级水利水保部
16、门要把监督执法摆到水土保持工作的首位，严格执法，切实扭转西部地区生态恶化的局面。要围绕西部大开发，实施生态大保护。要重点抓好煤田开发、油气开发、铁路公路建设、西气东输及大中型水利水电建设的监督与保护工作，使开发建设工程造成的水土流失减少到最低程度。干旱少雨的黄河上游地区，特别是源头区，要按照人与自然和谐相处的要求，搞好水土保持预防保护工作。 二是加快水土流失严重地区的综合治理。综合治理对于减少入黄泥沙，实现“河床不抬高的目标，改善当地农业生产条件和生态环境具有重要作用。黄土高原的主要特点是千沟万壑，沟道侵蚀严重，要加大治沟骨干工程和淤地坝的建设力度，开展以坝系建设为主的小流域综合治理。在内陆河流域，要进一步加强水资源统一管理，妥善安排生态用水，节约用水，科学调水，统一管水，恢复绿洲植被，控制沙漠扩展。
