1、天道酬勤2023年村委书记主任一肩挑运行机制对策思考按照省、市委的要求，村级“两委班子换届选举要大力提倡“两委成员交叉任职，并力争使村级党组织书记和村委会主任“一肩挑的比例到达三分之二。大力推行村级“一肩挑领导体制是推进农村基层组织建设的一项制度创新，既需要鲜活的实践，也需要深邃的思考。实践说明：实行“一肩挑，从体制上实现了加强党的领导与完善村民自治的有机结合，强化了领导效能；从制度上促进了村级“两委班子的协调运转，提高了效劳效能；从操作上降低了村级组织的运作本钱，表达了精简效能。但是，“一肩挑本身在实践中的潜在问题也是不可回避的，“两委成员实行交叉任职，“一套人马，两块牌子容易导致党政职责不
2、分；“两委班子一把手实行“一肩挑，“党政权力集于一身容易滋生权力腐败；“两委班子由一人唱主角，“分身乏力，顾此失彼容易损害班子整体功能等。因此，村级“两委换届选举结束后，围绕如何扬长避短，科学标准“一肩挑运行机制，是摆在我们面前一个现实而紧迫的重要课题。结合“一肩挑的运行特点，针对可能出现的潜在问题，我们应着力加强制度设计，坚持以制度躲避矛盾，以制度标准运行，以制度提高效率。一、围绕能力提升，建立健全教育培训机制“一肩挑领导体制对村干部的个人素质提出了更高的要求。切实加强对“一肩挑村干部的教育培训，努力提高其岗位履职的能力素质，这是保证“一肩挑领导体制扬长避短的重要环节。因此，必须把换届后村级
3、“两委干部的培训工作列入重要议事日程，纳入制度化、标准化培训轨道，依托“素质教育工程，建立以各级党校为基地，以组织、民政、农业、科技、司法等部门联合办学为载体，以党的观念、法律法规、社会主义新农村建设、科技文化、市场经济以及组织领导艺术等为主要内容，采取脱产与半脱产相结合的形式开展培训的教育培训机制，进一步打牢村干部为人民效劳的思想根底，切实提高领导水平。当前，要着重加强“三个培训，提高“三个能力：1加强民主法制培训，提高依法行政的能力。通过民主法制教育培训，使村干部进一步明确自身的权利、义务、地位和作用，提高他们的民主意识和法制观念，指导他们学会依法行政，自觉贯彻落实党的路线、方针、政策。对
4、于利用家族、宗族势力中选的村干部，还要特别注意加强思想政治工作，教育引导他们进一步强化宗旨意识，筑牢为民效劳的思想根底，自觉努力工作，自觉培养锻造感召力和凝聚力。2加强实用技术培训，提高致富共富的能力。按照建设社会主义新农村的要求，引导村干部特别是“一把手把主要工作精力从做好具体、繁琐的村级事务转向积极开展壮大集体经济和带着群众致富上，通过组织各种紧密结合地区实际的实用致富技术培训，强化科技观念，学习科学技术，提高科技素质，不断提高村干部的“双带能力，有效地指导和带着群众实行共同富裕。3加强岗位技能培训，提高科学履职的能力。围绕怎样做一名合格的“两委村干部，有针对性地加强职责任务、方法技巧等方
5、面的教育培训，使村干部掌握村“两委的主要工作内容和根本工作程序，正确处理好民主决策与科学决策、集中领导与抓大放小、对上负责与对下负责的关系，切实提高其胜任本职岗位的能力素质。二、科学划分职责，建立健全工作协调机制实行“两委班子“一肩挑，不仅不能把村党组织和村委会的工作等同混淆，反而要进一步理清“两委的职责，理顺“两委的关系，做到既不偏离村党组织的核心领导，又扎实推进村民的自治进程，使村级权力运行机制向村党组织和村委会功能分立、各司其职转变，使村“两委干部做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍，形成既有党组织的核心领导和相应权威，又有村委会的民主决策和民主管理的新格局。1科学界定“两委职责。“两
6、委关系不协调的一个重要原因是职责不明、分工不清、关系摆不正。要正确处理好“两委关系，必须依据村委会组织法和党的基层组织工作条例，本着党组织管方向性、政策性、全局性大事，村委会管事务性、技术性、具体性事情的原那么，结合实际以地方标准性文件的形式明确划分和科学界定村“两委工作职责。从实践看，党支部主要应当在四个方面发挥好作用，即：政治上的领导、工作上的指导、思想上的引导和行动上的向导。政治上的领导，就是在政治上支持村委会在党的路线方针政策指导下，在国家法律法规规定范围内开展工作，保证村民自治的正确方向；工作上的指导，就是在工作上支持村委会和村民依法开展自治，经常过问村委会的工作，及时帮助解决工作中
7、遇到的困难和问题，保证“四个民主制度的落实；思想上的引导，就是经常组织村委会成员学习党的方针政策和国家有关法律法规，增加法制和政策观念，经常了解他们的思想，动态，及时解决思想上的问题；行动上的向导，就是党支部和党员要做遵纪守法的模范，带头致富的 村委会应当在四个主要方面履行好职能：一是组织村民履行法律规定的各项义务；二是协助乡政府、街道完成国家下达的各项任务，做好村委会的各项工作；三是组织村民开展经济，搞好产业结构调整；四是组织村民搞好公益性事项。2标准“两委内部决策运作机制。要通过完善“两委联席会议制度，标准“两委的内部决策运作机制。凡涉及村庄整体利益、长远利益和村民切身利益的重大问题，可以
8、由村党组织或村委会提出初步议案，提交村“两委联席会议讨论并拟定初步方案，然后将方案向群众公布，在广泛征求群众意见的根底上，提交村民代表大会表决通过。同时，建立村委会向党组织汇报工作制度，一般情况下村委会对村务公开、村民自治、公益事业、产业结构调整及群众普遍关心的问题，每季度向党组织汇报一次工作，遇有重大问题或事项，应及时向党组织汇报。3努力改良领导方式和工作方法。实行村民自治，村党组织要由过去包揽一切的做法向抓大事、抓重点、指导各类组织发挥职能作用转变，由单纯依靠行政命令的家长式管理向建立健全制度和强化教育、示范、引导、效劳方式转变，注意从具体的事务中解脱出来。一是要坚持领导不包办。不能包办代
9、替村委会的具体职权，更不能对村民自治范围内的事直接作出决定并付诸实施。二是要把握方向不旁观。要按照党在农村的路线方针政策和国家法律法规，把握正确的政治方向，对违反政策和法律的事绝不能放任自流，不问不管。三是要保障自治不违法。村党组织应会同村委会，把涉村重大事项交由村民(代表)会议讨论决定，确保村民对村务工作和村务活动实行民主决策、民主管理、民主监督，只有这样，才能保障村民自治合法有序地进行，才能把党组织的意见上升为村民的意志，保证决策的顺利实施。四是要支持工作不拆台。党支部要支持村委会依法行使职权，并号召党员带头执行。三、标准权力运行，建立健全监督制约机制无可否认，不管是村党组织书记与村委会主
10、任“一肩挑，还是村“两委干部交叉任职，客观上都会形成权力的相对集中。如果不从制度上加强监督，很容易出现“一言堂、“家长制等滥用权力的问题。解决这些问题，关键是要采取有效的措施和手段，建立新的村级组织的权力监督机制和自我约束机制。1建立和完善重大村务民主决策制度。对村级各种组织之间的关系、职责任务、村级事务的议事和决策规那么、程序及村级事务管理、监督等作出明确规定，真正做到事前让群众参与决策，事中让群众参与实施，事后让群众参与监督。围绕实现管理权与监督权的别离，扩大村民代表会议权力，明确赋予和规定最能表达村民自治特点，具有议事民主性、办事公开性、监督群众性、决策权威性等重要特征的村民(代表)会议
11、对村里的重大事项最终“说了算的权力。对重大村务由党支部主持召开“两委联席会议研究后提交村民代表会议讨论，重大事项实行票决制，通过后由村委会组织实施。2建立和完善财务管理制度。在“一肩挑领导体制下，财务管理要杜绝“一支笔审批。村里所有支出必须由经办人和村委会主任会签，并经民主理财小组审核盖章后，方可报账。对村里的重大财务支出工程，事先必须召开两委联席会议研究，并经村民代表会议或村民议事组织表决通过，方可实施。3建立和完善村务公开制度。按照中办发202317号文件精神的要求，重点围绕村务公开的内容是否全面、真实，村务公开的形式、时间和根本程序是否标准、及时，涉及村民利益的事项是否按照程序实行民主决
12、策，村民民主理财制度是否健全和执行，农村集体财务收支审批程序是否严格，农村集体财务审计监督制度、村干部任期届满或离任审计制度、民主评议村干部工作制度、村干部的鼓励约束制度是否建立，村务公开和民主管理工作的领导体制与工作机制是否建立并有效运行等，积极推进村务公开和民主管理工作，广泛接受党员、群众监督，不断提高工作的透明度。在村务公开工作中，要结合召开村民(代表)会议，积极推行村委会(党组织)定期报告工作制度、理财小组报告工作制度和村民代表质询制度等，扎实推进党务、村务、财务“三公开。4建立和完善民主评议制度。对村干部的监督，更重要的应该是来自于群众的监督。要建立健全“一肩挑的村党组织书记、村委会
13、主任的任期目标责任制和年度岗位目标管理责任制，至少每半年组织一次述职述廉。坚持村民评议村干部制度，通过述职述廉，使村干部的功过是非在村民面前得到肯定或否认，以增强村干部的责任感、紧迫感和危机感。实行工作警示制度，村民通过对村干部阶段性工作或一定时期内工作的考评，对成绩予以肯定，对缺乏提出警示，使村干部的工作行为置于群众的监督之下，确保“四个民主的整体推进。四、强化帮带指导，建立健全考核问效机制实行村级“一肩挑后，县(区)、乡(镇)各有关部门必须加强对村级“两委工作的指导。1及时建章立制。要围绕建立行之有效的农村管理模式，结合实际制定下发加强村级事务标准化管理的意见措施，全面推行以公开承诺、民主
14、管理和村务公开为主要内容的村级事务标准化管理制度，坚持用制度管人治事。要针对村情，尊重民意，指导各村制定村民公约，进一步加强村民的自我管理、自我约束和自我监督。2健全督导机构。要依法按时因事建立村务党务公开督察组、财务监督组、干部目标责任考核组等保障机构，按照工作要求履行好监督职责。同时，通过开展乡镇、街道政务公开等形式，积极带动和督导村级“四个民主全面有序运行，确保村级组织协调运作。3强化绩效问责。要积极引入鼓励机制，对优秀村干部给予政治荣誉，并实行“绩效挂钩，提高经济待遇，营造良好的工作环境，激发村干部干事创业的积极性，对因自身原因，完不成任务目标、不能兑现承诺的村干部，区别情况，分别进行教育、诫勉、处理和依法罢免。
