1、农村两委关系摩擦及化解 在村民自治前提下，由村民直选产生的村委会与党支部一道，构成了新的农村基层组织，给农村带来了生机和活力。但是，目前许多农村两委关系出现了摩擦，影响了村班子建设和战斗力的发挥，危害了农村的稳定和村民自治的健康开展，这一问题已成为农村亟待解决的社会焦点问题。 一、农村两委关系摩擦的表现形式 1、村委会与 党支部争权，唱对台戏。突出表现在以下三个方面。一是争夺公章的持有权。在多数农民眼里，公章就是权力，村委会有实权就必须掌管公章。如镇村主任将公章从会计的手中拿走，时刻放在自己的皮包里，一时被群众戏称为“皮包村委会。二是争签字权，其实就是争财权，这是争夺权力的实质所在。一些村主任
2、认为实行村民自治，自己是广阔农民选举出来的，就代表村民的利益，花钱的决策权以及费用的认定报销权就应全部由村主任掌握。三是大事说了算。一些村主任认为实行村民自治，村里的大事就应该由村主任说了算。到目前为止，仍有大多数村委成员和群众认为，村民自治就应该大事由村委会说了算。 2、片面强调支部的领导核心地位，党支部包揽一切事务。村委会直选，无论是选举委员会主任，还是村主任，都是选民选举产生的，这样支部书记就感觉“大权旁落，产生了失落感，对民主选举产生抵触情绪；有的支部书记不从自身找原因，而是人为地制造矛盾，甚至和新中选的村委会委员一开始就关系紧张；有的支部书记认为支部是农村工作的领导核心，领导核心就是
3、一切事情说了算，包揽村里的一切事务，撇开村委会村委会，架空村主任；个别支部书记作风不民主，凌驾于组织和集体之上，导致两委关系紧张。 3、党支部与村委会各自为政。目前，不少的农村党支部和村委会，对两委的职能定位缺乏正确的认识，出现各自为政的局面。其表现：一是村委会打着村民自治的旗号排斥党的领导，与支部争权，漠视党支部的存在。二是支部打着领导核心的旗号取代村委会职能，包揽一切行政事务，把村委会撇在一边。 二、两委关系摩擦的原因分析 1、认识上存在误区。在对村支部和村委会的职能和作用的界定上，存在着许多模糊、错误的认识，主要表现在五个方面： 一是片面认为支部既然是领导核心，就应该包揽村里的一切事务。
4、如果说了不算，支部就是被架空了，就是不要党的领导。 二是有些村委会干部认为“党组织的领导就是政治领导，搞好组织自身建设就行了，别的就不要管了，个别地方甚至出现“土地分到户，种地不用党支部；村民自治自己做主，用不着镇政府。的顺口溜。有的村委会干部错误地认为，村民自治就是村委会说了算，党支部没权管，结果使村两委关系非常紧张。 三是局部村民错误认为“村民自治，村党支部的作用不大了。可以说，至少80的村民认为村委会的作用应该比党支部的作用大，村委会代表村民管理村务，党支部只要管好村里那几个党员就行了。 四是局部村委会干部错误认为“村委会比党支部的权力大，党支部得听村委会的。理由是：村委会是全体村民选的
5、，党支部那么是占全村人数很少的党员选的。 五是错误认为“村主任是村民选的，代表村民的利益，支部书记可以由上级党委任命，代表领导干部的利益。“如果村主任说了不算，就不叫村民自治了。 2、体制上不顺畅。对支部和村委会的关系，村民委员会组织法有比较原那么的规定，但实际运行中缺少可操作性。 一方面，组织法规定，村委会“是村民自我管理、自我教育、自我效劳的基层群众性自治组织。那么，农村哪些事务应由村委会管理，如何理解自我管理，怎样自我管理，都缺乏明确的规定。尽管各地在村务公开等方面有许多新的探索，但由于地区差，很难做出统一的规定，在客观上造成村民自我管理很难统一。 另一方面，组织法规定了村民自治要在党的
6、领导下进行，村委会在党支部的领导下开展工作，那么，如何对村委会实施政治、思想和组织领导，以什么方式实现领导核心地位。对于一个具体的行政村来说，哪些事支部说了算，哪些事村委会说了算。支部的领导核心作用如何表达。产生问题如何追究。类似的问题，都缺乏可操作性的标准，在实践中必然造成两委关系紧张。 3、干部素质不高。可以说，现在的农村干部，离村民自治的要求还有很大差距，有以下的表现： 一是宗旨观念淡薄，缺乏为民效劳的思想，没有把心思用在工作上，而是把主要精力用在争权夺利上。二是文化水平低，缺少知识、技能来带着群众共同致富。三是新中选的村委会干部，缺乏农村工作经验，领导水平和能力不高。四是家族派性影响。从直选情况看，个别村委会成员是依靠家族势力选上来的。这些人上台后，只能代表少数人的利益。 三、化解摩擦的对策建议 1、理顺领导体制。依据党章、农村基层组织工作条例和村民委员会组织法的规定，重申支部与村委会的领导与被领导的关系，村民自治必须在党支部的领导下进行。明确两委的工 第4页 共4页
