1、2023年林业执法管理年感想 林业行政执法是指林业行政机关和法律、法规授权的组织在林业行政管理过程中，针对相对行为人，依照法定职权和程序使国家林业行政管理职能得以具体实现的活动过程。中共中心、国务院?关于加快林业进展确实定?将依法治林作为加快林业进展的根本方针确实立，体现了依法治林的重要性，赐予了林业行政执法机关更加神圣的使命。林业行政执法机关能否依法行政是确保林业跨越、长期进展的根本保障，是依法治林的关键所在。?确定?将林业行政执法作为林业的四项改革之一，说明目前林业行政执法在相应的环节已制约着林业的进展，林业行政执法改革势在必行。 1林业行政执法存在的问题 1.1多头执法，杂乱无序从目前林
2、业行政执法队伍的状况看，除林政部门作为林业行政主管部门的内设机构代表其执法外，其他如森林公安机关、森林植物检疫站、野保站、林业工作站在执行林政惩办时都需要林业行政机关的托付。由于这些单位大都是事业单位，办案经费得不到有效保障，受经济利益的驱动，在未取得合法托付或超越托付职权、职责范围的状况下，查处涉林的各类林业行政案件，谋取不正值利益，不利于打击违法行为，有损于法律的尊严和权威。 1.2相关部门执法职权重合森林公安机关是国家公安机关派驻林业的一支具有武装性质的治安行政力量，其享有林业刑事侦破权和森林法授权的林政惩办权。林政部门是林业行政机关的内设机构，是林业综合执法部门。林木检疫站、野保站、林
3、业工作站都是依据各自的职权，依据林业行政机关的托付，履行各自的职责。在实际工作中，这些部门均有超出管理、托付职权范围行使行政惩办权的行为，即使觉察本不该属自己部门管辖的林政案件，也不按林政惩办程序的规定移交有管辖权的执法部门处理，而是违规行政，降低惩办标准。有的单位为了本部门小团体的利益相互之间不是相互补台，而是相互拆台，不能形成合力，从而失去了战斗保垒作用，不能够起到严峻打击违法犯罪活动的目的，从而失去了“严管林的真正意义。 1.3县级林业行政主管部门法制机构不健全依据林业行政惩办程序的规定，县级林业主管部门可以确立1个内部机构，统一管理林业行政惩办工作。林业行政案件在调查结束后由林业行政执
4、法人员送至法制工作机构提出初步意见后，由本行政主管部门负责人审查确定或集体争辩确定。而实际中，因政府机构改革，大局部县级林业主管部门未设立特地统一的林业法制机构，现行的林政股没有确实起到真正的审查把关、监督作用，致使林业各执法部门执法的自由裁量权任凭性扩展，使得林政执法的标准质量降低。 2治理对策 2.1建立健全林业综合执法机构各级林业主管部门应当依据林业行政惩办程序的要求建立、健全林业执法机构，统一负责林政案件的把关、审核、监督工作，统一执法标准、程序，以从根源上堵塞执法漏洞。通过考核、测评的方式，成立以森林公安为龙头、由林业主管部门的各股、站、室业务骨干组成的林业执法综合队伍，以更加有效地
5、发挥森林公安机关这支具有武装性质的治安行政力量的作用。 2.2加强执法制度建设一是林业行政机关要建立首问负责制、限时办结制、一次性告知制、效劳承诺制和过错追究制，做到用制度管人，用制度约束人。二是上级机关实行明查、暗访，结合查阅卷宗、开座谈会等方式，查摆、指导基层林政执法工作中存在的优缺点，使林业行政执法制度日趋合理。 2.3完善执法体系一是要标准林业行政执法的行为方式。林业行政执法的手段包括行政监督、行政强制、行政嘉奖、林业行政惩办等。行政惩办只是行政执法手段之一，要转变目前林业行政执法等同于林业行政惩办的现象，应对行政执法的行为方式进行标准。如通过税制改革，将必需征收的行政事业费纳入国家或地方税收，使行政执法不受利益驱动。二是要提高林业执法队伍的综合素养。通过教育、培训和资格认证等形式，使行政执法人员生疏本部门的法律法规、执法权限、范围、种类、程序等；切实加强执法人员的资格管理，经考核后持证上岗；要把好进入关，对执法人员进行制度化的考核考评，监督其执法行为。三是要严格实行收支两条线管理。坚决杜绝执法行为与经济利益挂钩的现象，执法队伍所需经费全部由财政列支，不得以罚没收入作为经费来源，也不得以返还和嘉奖等方式变通补充经费，彻底转变“以收抵支和“以罚养队的做法。 4
