1、市区养老事业意见 各街道办事处，区政府各工作部门，各直属机构： 我区已进入人口老龄化快速开展时期。目前，全区60岁以上老年人口已达9.7万人，占全区总人口的17%，养老效劳正成为日益突出的问题。为促进养老事业开展，根据市人民政府关于加快开展养老事业的意见（市政发（202223）80号）文件精神，经区政府同意，现就加快我区养老效劳业开展提出以下意见： 一、指导思想 根本原那么和目标任务 我区加快开展养老事业的指导思想是。以邓小平理论和“三个代表重要思想及党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学开展观，按照“党政主导、社会参与、全民关心的老龄工作方针，建立健全与我区经济社会开展相适应的老龄工作体系、
2、社会保障制度和“以居家养老为根底，社区效劳为依托，机构养老为补充的养老效劳体系，开创我区老龄工作新局面。 加强老龄工作，开展老龄事业遵循以下原那么。坚持老龄事业与国民经济和社会开展相适应，促进老龄事业健康开展；坚持家庭养老与社会养老相结合，充分发挥家庭养老的积极作用，建立和完善老年社会效劳体系；坚持政府引导与社会兴办相结合，按照社会主义市场经济的要求积极开展老年效劳业；坚持道德标准与法律约束相结合，广泛开展敬老养老道德教育，加强老龄工作法制建设；坚持关心老年人生活以及老龄妇女的特殊问题与加强思想政治工作相结合，使广阔老年人物质生活得到改善，精神文化生活更加丰富；坚持统筹规划与分类指导相结合，因
3、地制宜地开展老龄工作，开展老龄事业。 今后一个时期我区老龄事业开展的主要目标是。从区情出发，努力建立和完善我区社会保障制度和社会互助制度；建立以居家养老为根底、社区效劳为依托、机构养老为补充的养老机制；逐步建立比较完善的以老年福利、生活照料、医疗保健、体育健身、文化教育和法律效劳为主要内容的老年效劳体系，切实提高老年人的物质和精神文化生活水平，根本实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐。 二、工作重点 （一）完善社会养老保障制度。进一步完善城镇企业职工根本养老保险制度，确保根本养老金按时足额发放。以非公有制经济组织和中小企业为重点，努力扩大根本养老保险和根本医疗保险制度
4、覆盖面。全面推行新型农村合作医疗制度，逐步建立被征地农民等养老保险，落实农村60岁以上的双女户、独生子女户老年人养老保障金政策。积极探索城乡未参加养老、医疗保障的老年人养老、医疗保障政策，建立老年人养老、医疗保障的财政支持机制。 （二）大力推进养老机构开展。积极采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式举办养老效劳机构。鼓励、引导和支持社会力量兴建老年公寓、养老院、敬老院、爱心护理院，以满足不同层次、不同类型的养老效劳需求，推动养老效劳事业更快、更好地开展。各有关部门要切实履行职能，使各类养老机构在规划建设、用水用电等方面的优惠扶持政策全部落实到位。 （三）健全居家养老效劳体系。在全区各街办建
5、立居家养老效劳中心，并同步建立各社区（村）居家养老效劳站，逐步形成覆盖区、街道、社区（村）的三级居家养老效劳网络。要以建立街办与社区居家养老效劳组织为有效载体，集生活护理、日托照料、康复训练、医疗保健、精神慰藉、文化娱乐等多种效劳工程于一体，不断拓宽效劳领域，丰富效劳内涵，不仅要让困难特殊老年群体享受到就近、就快、就好的根本养老效劳，而且要满足其他老年人更高层次的养老效劳需求。建立志愿者效劳队伍，深入开展社区志愿助老效劳。 （四）加快老年文化、娱乐、教育和健身根底设施建设。健全完善与老年人日常生活密切相关的文化、卫生、社区效劳等公共设施（场所）以及公园、图书馆、文化馆、图书室等文化娱乐场所，到
6、达所有社区和千人以上的行政村拥有老年活动场所。发动社会力量，因地制宜地抓好老年人文化体育、教育培训等根底设施建设。在有条件的村、社区，要采取分片联合的方式，完善老年小编络。各街办、村、社区要经常组织开展形式多样的老年文体活动，不断丰富老年人的精神文化生活。 （五）加强养老效劳人才队伍建设。要切实加强养老效劳队伍的知识化和专业化建设，对各类社会养老福利机构和组织的从业人员，实行严格的职业资格准入制度，做到凭证就业，持证上岗。大力开展对养老效劳人员的业务知识培训工作，培育一支既能照料老年人根本生活起居，又能提供精神慰藉、康复护理及保健效劳的“知识型、全能型的养老专职护理员队伍。要利用各种形式，在全
7、区范围内营造尊老、亲老、爱老的良好气氛，吸引更多人参加志愿养老效劳行列，进一步开展和壮大志愿者效劳队伍。要通过组织开展“一助一结对帮困等活动，进一步健全各项规章制度，以促进养老志愿者经常化、标准化。 三、政策措施 （一）建立开展养老事业正常投入机制。坚持老龄工作“政府主导原那么，将老龄事业经费列入同级财政预算。区财政按每位老年人年均3元标准按时足额拨付，并根据经济社会和人口老龄化开展水平逐步增长。从202223年起，区财政每年安排养老效劳业专项经费用于开展养老效劳事业，福利彩票公益金中也要有一定比例用于开展养老效劳事业。 （二）积极争取政策支持，引进社会资金，实施“区社会福利中心、“区五保供养
8、中心建设工程，增加机构养老床位1200张，全面提高我区五保供养和社会养老的规模、档次和水平。对各类社会兴办的养老机构，按照市人民政府关于加快开展养老事业的意见（市政发（202223）80号）有关政策实行补贴。 （三）对经市、区老龄办审批的爱心护理院，按半护理、全护理床位每月分别补助60元和80元。 （四）按照全区全面推进社区居家养老效劳工作的总体部署，202223年6月底前，在每个街办建立2个居家养老效劳工作示范点。利用35年时间实现“居家养老效劳全覆盖。建立二级财政投入机制，对每个社区居家养老效劳站，区政府从公益金中拿出2023万元、街道办事处拿出202315万元的资金投入。各街办要精心组织
9、，选好地点，制定具体可行的工作方案，落实人员，明确工作职责，保证目标任务的实施。对社会力量兴办的社区居家养老效劳中心（站）实行奖励制度。由区老龄办、区民政局每年对新开办的居家养老效劳中心（站）进行综合评比，按实际开展的养老效劳工程，设定不同等次，给与不超过4万元的一次性奖励补贴。同时，对社区居家养老效劳中心（站），按照固定效劳50户以上老年人家庭，每年给予5000元的运营补贴。 （五）90岁以上老年人和20230岁以上老年人分别每月享受20230元和300元的高龄保健补贴。 （六）70岁以上老年人凭市老年人优待证和个人公交ic卡免费乘坐市内公交车辆。70岁以上老年人的个人公交ic卡在市公交总公
10、司免费办理。 （七）社会捐赠政策。养老机构和居家养老效劳组织，可按社会福利机构规定接受国内外组织和个人的捐赠。对受捐赠款物要全部用于改善收（寄）养对象的生活和设施，并接受捐赠人和有关部门的监督检查。捐赠支持养老事业的企事业单位、社会团体和个人，凭受捐赠单位出具的财政部门统一印制的票据，按国家有关规定享受税收优惠政策。 四、工作要求 （一）提高认识，加强领导。加快推进养老效劳体系建设是贯彻落实科学开展观，应对人口老龄化、全面建设小康社会的客观要求，是加快推进以改善民生为重点的社会建设、促进社会和谐稳定的重要内容。各街办和相关部门要进一步提高认识，把推进养老效劳体系建设作为实践科学开展观的具体举措
11、，列入重要议事日程，扎实开展工作。各街办要成立领导小组，确定专人，落实工作责任，确保工作落到实处。 （二）明确责任，加强协作。各部门要明确职责，加强协作，整合社会资源，支持和鼓励社会力量积极参与养老效劳。民政部门是机构养老的行业主管部门，负责全行业标准和业务指导，负责对养老效劳机构的审批、监督和管理。外宣部门要做好舆论宣传，营造养老效劳体系建设的良好气氛。财政部门负责落实社会化养老效劳的相关经费。人事劳动部门负责养老效劳从业人员的培训，颁发上岗证书。卫生部门负责指导、催促医疗卫生效劳机构为养老效劳机构提供便捷、优质、优惠的医疗效劳。老龄工作部门负责开展为老效劳，加强对社区居家养老效劳体系建设的指导。各成员单位要各司其职，积极参与养老效劳社会化工作。 （三）加强阵地建设，提高效劳水平。倡导养老效劳机构实行标准管理、科学管理、民主管理。依托社区效劳信息平台建立完善居家养老信息效劳网络。进一步提高养老效劳队伍人员素质，加强工作人员的年轻化、知识化、专业化建设。逐步提高养老效劳工作人员的工资待遇，确保人员队伍稳定。积极倡导、开展助老志愿者效劳队伍，建立效劳时间储藏制，积极探索“绿色银行等自助互助效劳途径，全面提升养老效劳水平。 第7页 共7页
