1、在全县城镇建设与管理大会上的讲话 同志们： 县委、县政府决定召开这次城镇建设与管理会议，主要任务是全面贯彻省、州建设工作会议精神，认真分析全县城镇建设与管理的现状，安排部署今后一个时期城镇建设与管理工作，发动全县上下深入开展以“洁净、通畅、和谐为主题的城镇建设与管理年活动，努力开创全县城镇建设与管理的新局面。会上，金维同志还要作重要讲话，请同志们认真领会精神，抓好贯彻落实。下面我讲四点意见。 一、肯定成绩，正视差距，正确看待全县城镇建设与管理的现状 近几年来，我县认真贯彻省、州一系列重大决策和部署，着力改善城镇环境，积极探索城建投融资机制，不断加大投入，狠抓根底设施建设，努力提高城镇综合载体功
2、能和效劳功能。城市建设突飞猛进，村镇建设稳步推进，建设事业对经济社会开展的拉动作用明显增强，城镇建设与管理取得了显著成效。在x年全省建设工作会议上，我县获得了省人民政府表彰的“XX省城镇规划建设管理楚天杯，实现了恩施州“楚天杯零的突破。 （一）城镇规划不断完善。 近几年来，我县共完成城镇体系规划、总体规划、专项规划和详细规划20230余项，从县城到中心村的规划体系构建根本完成，各种规划的编制、修编、深化和完善全面展开。成立了城市规划管理局，建立了城市规划委员会制度，实施了新一轮x县XX县区总规修编工作，xXX县区规划面积到达50平方公里。在县城总规的指导下，完成了一批小区的控制性详细规划。完成
3、了高坪镇和红岩寺镇的集镇总体规划修编；景阳镇在完成总体规划的同时，还结合移民迁建编制完成了控制性详规；完成了官店集镇总体规划、县火车站专项规划和x县天然气专项规划的编制；完成了x县清江工业园片区沿河路景观设计规划。编制完成了包括“百镇千村工程五个示范村在内的全县21个新农村建设规划，为我县新农村建设绘制了开展蓝图。 （二）城镇建设稳步进行。 近几年来，我县新修和改造城市道路总长15公里，XX县区形成了以业州大道为中轴，以南环路、北环路为骨架的循环道路网络。目前，业州XX县区道路总面积达40万平方米，道路总长30公里，XX县区拥有供水管网30公里，日供水能力达2.5万吨，排水管道总长达20公里。
4、90%的乡镇中心集镇道路实现了绿化和黑色化。一批重点根底设施工程顺利建成。完成了船儿岛宣传文化中心、一中人行风雨桥和船儿岛路步行街建设工程，朝阳隧道整修、学苑路、龙七路、茨泉西路道路改建工程顺利竣工；完成了广润集贸市场建设并投入使用；完成了二水厂进厂道路、徐家沟路、新马路、莲花路、朝阳街等多条XX县区道路的硬化；积极推进朝阳片区和清江工业园区建设，朝阳大道a区主干道和沿河路河堤工程顺利建成；广润河XX县区段综合治理第三级水力自控翻板坝工程已竣工并下闸蓄水；总投资城市绿化、亮化、美化成效明显。近几年来，在统一规划的根底上，我县把绿化、亮化、美化任务量化分解到各单位，实施拆墙透绿、见缝插绿、补绿添
5、绿工程，运用跨街喷绘广告等多种形式进行亮化，各单位临街墙面用磁砖、涂料进行美化，收到了较好的效果。新增各类灯饰广告20230余处。县城绿化投资累计完成300万元，完成了22023国道马栏溪段的道路绿化，新建和改造花坛125个，新增绿化面积1.8万平方米。 （三）城镇管理不断加强。 在城镇管理方面，坚持做到专业队伍管理与群众参与管理相结合，突击性管理与经常性管理相结合，主管部门管理与其他职能部门管理相结合，强化道路及施工现场管理，依法整治脏、乱、差和清理各类违章建筑。县城常年完成日清扫保洁面积30万平方米，日清运垃圾约20230吨。全面推行垃圾袋装化和“门前五包制度，实行定专人、定路段、定时间、
6、定任务、定奖惩的“五定管理措施，县城环境卫生状况明显改观。广泛开展“城镇建设与管理年活动，组建了城镇管理综合执法大队，城镇管理工作迈上了新台阶。x年3月1日起，客运三轮摩托车（电麻木）在县城规划区内禁行，同时启动了出租汽车市场，县城交通秩序明显好转。 （四）建筑业健康开展。 近几年来，通过整顿和标准建筑市场秩序，全县建筑业完成年均总产值2022万元，完成年均增加值400万元。新开工建设工程全部实现了公开招投标，与此同时，加强建筑业日常管理，到达了施工许可、质量监督、平安管理和工程监理四个20230%。全县建筑平安监督体系进一步健全和完善，平安监督覆盖率到达20230%，建筑平安生产工作持续走在
7、全州前列。 同志们，在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到目前城镇建设和管理水平与经济社会开展的需要还不相适应，与人民群众的期望和要求相比还有很大差距，许多人民群众关心的热点、难点问题没有得到根本解决，主要表现在以下几个方面： 一是城市“五乱现象十分突出。从城镇建设与管理的现状来看，目前最为突出的问题就是“垃圾乱堆乱放、车辆乱停乱靠、门店乱搭乱建、广告乱粘乱贴、喇叭乱喊乱叫。局部次干道、背街小巷和城乡结合部的环境卫生状况仍然较差；出店经营、占道经营、乱搭乱建、乱摆乱放、乱倾乱倒、乱涂乱画的现象屡禁不止，小吃点等游散摊点随处可见；尽管XX县区路段已实行“麻木车禁行，但XX县区交通秩序仍然拥挤
8、不畅，城镇环境整体形象较差。 二是城镇根底设施建设仍然落后。主要表现在。城镇公共交通不够完善；天然气工程尚未启动，城市能源以煤为主，环境污染大；XX县区道路不循环，北环路、南环路都是断头路；次要街道两旁没有固定垃圾桶；无城市污水处理厂；XX县区供水管网设施老化。除县城外，其他乡镇均没有齐全的市政根底设施。“十五时期，全县正处于“打根底、渡难关、求开展的关键时期，经济开展水平不高，城镇建设投入不够，全县城镇建设资金缺口很大，尚未建立起稳定的城镇建设投资渠道和方式。因此，只能将城镇建设的重点集中在业州镇，致使其他乡镇的根底设施建设“欠帐较多，集镇功能还不够完善。 三是城镇规模小，城镇化水平偏低。x
9、年底，我县城镇化水平仅为23.4%，低于全国平均水平16个百分点。中心城镇建成区面积仅为6平方公里，其它各建制镇建成区面积都在1平方公里以下，城镇开展水平还很滞后。除县城超过5万人以外，其余城镇都在1万人以下，城镇平均人口规模为1万人。 四是市民素质亟待提高。局部市民公德意识不强，缺乏遵守和维护各类规章制度、做文明市民的自觉性和责任感。 五是执行城镇管理的措施不能持之以恒。近年来，县委、县政府出台了很多关于城镇建设与管理的制度和措施，但是在具体执行过程中，局部单位不能持之以恒，思想上产生厌烦情绪，紧一阵，松一阵，没有形成长效机制，导致城镇管理缺乏长效性。 城镇建设与管理是关系经济社会开展和人民
10、群众切身利益的大事。在当前经济建设任务十分艰巨、各项工作千头万绪的形势下，县委、县政府腾出精力抓城镇建设与管理，充分说明了这项工作的重要性，全县上下要进一步提高认识，增强做好城镇建设与管理工作的责任感和紧迫感。 第一，城镇建设与管理的水XX县区域整体形象密切相关。 县城是全县的政治、经济、文化中心，其建设和管理水平是全县综合实力的外在表现，它直接表达着城市现代化水平和政府管理水平，表达着市民的精神风貌和文明程度，代表着县域整体形象。各级各部门一定要站在加快经济开展、扩大对外开放的高度，充分认识搞好城镇建设与管理的重大意义，切实增强做好城镇建设与管理工作的使命感和紧迫感，通过采取更加扎实有效的措
11、施，一招一式地抓好城市建设与管理，为全县经济社会开展和对外开放创造良好的环境。 第二，加强城镇建设与管理是促进地方经济开展的有力措施。 加快城镇化进程，可以提XX县区域经济的集约化程度，增强吸纳和辐射能力，改变人们的生产、生活方式。加强城市管理可以为我们营造好的开展环境，树立良好的社会形象。近年来，咸丰、来凤、巴东等县的城镇建设步伐明显加快，城镇管理水平迅速提高，后来居上。我县城镇建设历来走在全州前列，如果再不全面发动、全员参与，促进城镇建设与管理迈上新的台阶，势必会出现“慢进那么退、落后于人的局面，势必会对城镇经济乃至全县社会开展产生消极影响。因此，全县各部门、各企事业单位、各社区和全体市民
12、，一定要把思想和行动高度统一到县委、县政府关于城镇建设与管理的重大决策上来，人人从我做起，从小事做起，群策群力、全力以赴、真抓实干、持之以恒地开展好城镇建设与管理工作。 第三，城镇建设与管理始终是人民群众关注的热点。 人居环境建设既是全面建设小康社会的重要内容，又是改善人民群众生产生活条件的现实需要，是广阔人民群众现实利益和长远利益的最正确结合点。广阔市民对城镇建设与管理提出了很多意见和建议，对一些地方存在的乱搭乱建、垃圾遍地、交通堵塞、占道经营等问题，反映十分强烈。我们一定要站在实践“三个代表重要思想的高度，切实开展和维护好人民群众的根本利益，解决好市民反映的实际问题，进一步营造良好的人居环
13、境，不断提高全县人民群众的生活水平。 二、明确任务，突出重点，努力提升全县城镇建设与管理水平 根据省、州建设工作会议精神，按照县委、县政府关于“十一五时期全县经济社会开展的战略部署，今后一个时期，我县的城镇建设与管理工作要突出四个重点。 （一）坚持高起点规划，提高城镇设计档次 一是加大规划设计深度。要不断整顿和标准规划设计市场秩序，完善市场机制，一切规划设计工程都要向县内外公开招标。城镇规划设计要充分表达我县的历史文化底蕴、自然风貌特色和现代化气息。要加快控制性详细规划的编制步伐，将城市所有土地的开发和建设置于城市规划的严格控制之下。对城镇区域内各片区的土地利用性质、开发强度、容积率、绿地率等
14、都要做出控制性详细规划，待条件成熟时上升为法定图那么。在三至五年内，控制性详细规划要全面覆盖城镇建成区。在城市详细规划中，要确定规划红线、生态绿线、自然水体保护蓝线、文化街区保护紫线，并及时向社会公布。 二是理顺规划管理体制。要高度集中规划管理权，按照规划管理权上移的要求，实行政府对城市规划实施权的集中统一。要充分发挥县城市规划委员会的作用，所有城市规划设计工程必须经过县城市规划委员会的咨询论证。今后，但凡未经县城市规划委员会论证的规划设计工程，政府一律不予审批。 三是依法加强规划管理。要广泛深入宣传城市规划法，逐步提高市民的规划意识。城市规划一经确定，就要严格依法实施，任何单位和个人都无权干
15、预，更不能随意变更；确需变更的，必须严格按法定程序进行。要进一步加强建设工程的规划管理，不符合城市规划的工程不得批准立项，未编制控制性详细规划的地块不得出让、转让和开发建设。要加大对违法用地和违法违规建设的查处力度，严格实行城市规划错案行政责任追究制，促进规划管理法治化、标准化、科学化。 四是强化城镇规划监督。全面推行“阳光规划，在规划编制、审批和实施的全过程实行公示制度；对建设工程工程规划许可的审批，实行批前和批后公示制度，扩大公众参与度，广泛接受社会监督，确保城镇规划科学合理、执行有力。 （二）坚持高标准建设，不断完善城市功能 要在城镇道路建设与改造上力求新突破。近几年来，尽管我县在城市道路建设、改善交通状况上下了很大功夫，取得了明显成效，但是，交通干道路面窄、路况差、道路不畅等问题依然存在，特别是还有不少“断头路、“卡脖路，XX县区道路还形不成循环。因此，必须进一步加大城镇道路的改造力度；要尽快争取22023国道绕城线建设工程开工建设，下大力气解决影响人流、物流的“瓶颈因素，使XX县区交通连接成网，形成四通八达、循环开放的城镇交通骨架。 要在清江工业园区的建设管理上力求新突破。要把清江工业园区建设与县城建设的扩展结合起来，与朝阳观风景区综合开发结合起来，与未来“两路入城构筑城市路网结合起来，坚决不移地加快园区
