1、王鹏区长在全区查处违法建设发动大会上的讲话 （录音修改稿） 同志们： 今天，我们在这里召开全区查处违法建设发动大会，目的是按照市委、市政府的安排部署，进一步统一思想、提高认识，发动全区上下积极行动起来，坚决打好查处违法建设这场攻坚战。下面，根据会议安排，我讲以下几个方面。 一、肯定成绩，查找缺乏，切实增强查处违法建设工作的紧迫感 今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全区上下以实现违法占地、小产权房“两个零增长为目标，不断强化违法占地违法建设整治工作，全区用地秩序得到较好维持、城乡建设行为得到进一步标准。尤其是4月份以来，区委、区政府以开展十次卫片执法检查工作为契机，进一步加大了工作力度，制定
2、出台了一系列工作措施，全区各类违法占地、违法建设得到有效遏制，顺利通过了国土资源部十次卫片执法检查、圆满完成了马寨镇张寨村“湖畔假日小区等违法建设撤除工作，全区根本实现了违法占地、小产权房“两个零增长。 在看到成绩的同时，还要清醒地认识到我们的工作面临的形势还非常严峻，存在的问题还比较多： 一是抢建、迎风违建现象还时有发生。由于违法建设当事人受利益驱动，使得违法建设呈现出屡禁不止的现象。特别是随着城中村、旧城改造等工作步伐的加快，村民个人建房、宅基地拆旧建新、老房翻建加盖等现象呈高发态势。 二是违法建设责任追究力度不够。虽然近年来我们实行了一系列的整治措施，撤除了大局部违法建设违法占地，但由于
3、缺乏有效的责任追究机制，对违法建设的处置仅限于撤除，对违法建设当事人没有采取进一步的惩治措施，致使局部违法建设者心存侥幸，偷偷地甚至明目张胆地大搞违法建设。加之，近期在城中村改造、旧城改造工作中，开发商和局部单位为了加快工程进度、维护稳定，对违法建设也进行了赔付，这在一定程度上助长了局部村民迎风进行违法建设的侥幸心理。 三是个别部门和地方在处置违法建设问题上态度不坚决、行动缓慢。少数乡镇办、村组（社区）对辖区内的违法建设重视不够，甚至默许、纵容违法建设，发现、上报、处理不及时；局部执法单位在违法建设案件移交、接收、处分等工 作上，存在畏难情绪，缺乏主动性、积极性，缺乏对案件执行的方法和措施，造
4、成了对违法建设有处分无惩治的为难现象。 二、认清形势，坚决打好查处违法建设攻坚战的信心和决心 要开展好查处违法建设工作，就要充分认识到制止违法建设对我区经济社会开展的重要意义： 首先，查处违法建设，不仅是加快城市建设开展的必然选择，更是促进经济社会健康开展的重要保障。当前，我区正面临着难得的开展机遇，二七XX县区、龙西湖生态文化旅游区等区域开发建设正在紧锣密鼓地推进，一大批旧城改造工程、城中村改造工程和根底设施工程正在全力实施。如果任凭违法建设大行其道、大量存在，就会极大地增加开发建设本钱，严重破坏开展的大好形势，对二七的长远开展造成不可估量的损失。 其次，查处违法建设，既是维护广阔群众根本利
5、益的迫切需要，也是顺应广阔群众强烈要求的利民之举。违法建设占用的是城市公共资源和开展空间，满足的是少数人的私利，侵害的是大多数群众的合法权益和社会公共利益。如果我们对违法建设听之任之，姑息迁就，就是对那些漠视法律、损人利己、败坏社会风气行为的纵容，就是对那些遵纪守法、老实守信群众的伤害。最近，区委、区政府经常接到信访和举报，反映一些城中村的违法建设问题，广阔村民对此是身受其害，是坚决反对的，是迫切希望政府来管一管，刹住这股歪风的。 第三，查处违法建设，既是提高党和政府威望的迫切需要，也是我们各级党委、政府的应尽之责。违法建设，破坏了城市的建设和管理，与未来长远开展背道而驰，是与广阔群众的根本利
6、益极不相容的。如果我们对违法建设熟视无睹，继续放任蔓延而不去制止，说得轻一点，是我们没有尽到应尽的责任，说得严重一点，就是不作为。特别是对那些已经立案处置但未执行到位的违法建设，不仅践踏了法律的尊严，而且也损害了党和政府的权威和声誉。 关于违法建设问题，现在已引起市委、市政府主要领导的高度重视。在9月21日召开的市委常委会上，连书记指出要把查处违法建设工作作为衡量政府执行力的重要指标，要下定决心，拿出铁的纪律，坚决刹住违法建设这股“歪风，以此促进城市建设的良性循环。会上，连书记明确提出了七项要求：一要全民告知；二要违法必究；三要逐级承诺；四要逐级问责；五要媒网监督；六要严格、 文明、联合执法；
7、七要包区督查。市政府也专门下发了关于加强违法建设查处相关工作的通知，对查处违法建设工作提出了明确、严厉的措施。全区各部门、各乡镇办、各村组（社区）和广阔干部群众要认清形势，着眼长远，胸怀大局，进一步坚决做好查处违法建设工作的信心和决心，全力以赴打好这场攻坚战。 三、明确任务，强力推进查处违法建设各项工作 全区查处违法建设工作的总体要求是：以本次大会为起点，用一个月左右的时间，坚决遏制住新的违法建设发生，坚决做到发现一起、查处一起、撤除一起，确保全区实现违法建设、违法占地、小产权房“三个零增长。这次全区查处违法建设工作的总体要求概括起来就是“三个零增长。我们过去用了一年多的时间根本实现了“两个零
8、增长：实现了小产权房的零增长，根本实现了违法占地的零增长。现在，市委、市政府主要领导给我们提出了更高的要求，就是在实现违法占地、小产权房“两个零增长的根底上，要做到违法建设零增长。其中，实现违法建设零增长最大的难度，就是杜绝城中村、城郊村的私搭乱建行为，这也是我们这次查处工作的重中之重。 （一）明确查处工作的责任、范围和对象。关于查处违法建设工作的责任分工以及查处范围和对象，在随会下发的关于查处违法建设相关工作的通知、XX县区查处违法建设行为责任追究方法、关于严厉打击违法建设行为的通告等几个文件中已经进行了明确。希望各责任单位要认真研究，按照要求担负起各自职责，迅速行动、抓好落实。特别是XX县
9、区查处违法建设行为责任追究方法这个文件，今天与会的各乡镇办、各责任单位要重点学习，对照文件要求，切实抓好落实，千万不要因为工作不到位或工作不力而受到区委、区政府的责任追究。区违法建设综合整治办公室要加强与各责任单位的工作对接，进一步细化、量化工作任务，进一步明确责任、搞好协调，力争做到责任清、任务明、行动快、成效好。在XX县区查处违法建设行为责任追究方法中，最重要的内容就是要做到“两个不允许：不允许发现不了问题，不允许解决不了问题不报告。在工作中，我们要实行“日报告制度，区违法建设综合整治办公室在一个月的查处工作中，要对各单位的“日报告进行汇总形成“周报告，并向区委、区政府主要领导汇报。在“周
10、报告中，要重点突出上一周新出现的违法建设及其处理 结果，特别是对发现违法建设但七日内未能撤除到位的，要逐一罗列，并注明责任人和具体理由，这要作为一项具体的工作要求进行落实。 （二）明确查处违法建设的原那么。就查处违法建设工作，我简要讲几个原那么。一要坚持属地管理、条块结合的原那么。区违法建设综合整治办公室及其下设的6个工作组要强化指挥调度，认真组织协调好全区查处违法建设工作；各乡镇办、各村组（社区）要在区违法建设综合整治工作领导小组的统一领导下，切实做好违法建设的宣传、巡查、发现、上报、撤除等工作。区国土资源局、二七规划分局、建设局、人防办、公安分局、消防大队、检察院、法院、财政局、监察局等部
11、门要按照区违法建设综合整治工作领导小组的工作安排，开展好各自承担的工作，并支持配合好各乡镇办的工作。 二要坚持党政机关、党员干部带头的原那么。为了开展好查处违法建设工作，区里专门成立了领导小组，并实行了副县级领导包村督导机制，四大班子领导全员上阵、共同参与到督导、查处工作中，这充分显示了区委、区政府坚决查处违法建设的力度和决心。全区所有党政机关领导干部，特别是肩负任务的乡镇办、部门党政一把手，更要亲自参与、亲自组织、亲自协调，哪里问题多、哪里难度大，我们的领导干部就要出现在哪里，做到情况掌握在一线、协调指挥在一线、问题解决在一线，确保我区查处违法建设工作目标的圆满实现。在此，我要特别强调一条纪
12、律：各级领导干部一律不得为违法建设说情、打招呼，但凡干扰和阻碍违法建设撤除的，一经查实将严厉追究。区违法建设综合整治办公室要把“周报告中，那些自发现之日起一周之内应撤除而未撤除的违法建设进行汇总，并形成正式文件向区委、区政府主要领导汇报，同时要在相关媒体、网络上进行公开，坚决不给说情者时机，直至违法建设撤除到位。 三要坚持依法办事、公平公开的原那么。要落实好行政监督、新闻媒体监督、社会监督等工作机制，严格按照规定的内容和程序开展工作，做到有法可依，执行有据，程序标准，手续完备，有案可籍。连书记在会上重点提出了查处工作要严格、文明、联合执法，我们这次查处违法建设是顺应民心、符合法律法规的，因此在
13、工作中我们一定要文明执法。在操作过程中，要坚持一把尺子，一个标准，阳光操作，公平公正，做到查处面前人人平等，执行政策处处公正，经得起法律的检验，经得起群众的检验，经得起历史的检验。 四要坚持重拳出击、重点突破的原那么。对于9月14日以后新增的违法建设，要作为重点坚决予以撤除。特别是那些置政府明令禁止而不顾，突击建设的“隔夜楼；严重影响重点工程施工的违法建设；挤占消防通道，占压管线，影响供电、供水、供气平安，存在平安隐患的违法建设；分布在主次干道两侧影响市容市貌，老百姓反映强烈的违法建设；用来牟取超额补偿费用的违章搭建，更要硬起手腕，坚决查处。在撤除过程中，对那些拒不配合、煽动闹事、阻挠执法的，
14、政法部门要依法严惩。 五要坚持无情查处、有情操作的原那么。一方面，对违法建设，要坚决进行撤除，并且一律不予补偿，这一点没有丝毫商量的余地。另一方面，要积极做好群众工作，把道理讲在前面，把关心摆在前面，把保障措施做在前面，把矛盾化解在前面，既要讲原那么，又要讲感情，既要服之以法，又要晓之以理，做到执法无情、查处无情、操作有情，努力让违法建设者能主动配合，消除对立情绪，减少正面冲突，最大限度地减少查处的难度和阻力，确保全区查处违法建设工作快速、平稳推进。 （三）进一步探索完善制止违法建设的相关机制。对于村民建房问题，要坚持堵疏结合的原那么，在严厉查处违法建设的同时，进一步探索完善相关工作机制，引导
15、村民进行合理合法建设。此次查处违法建设重点、难点工作就是撤除村民的私搭乱建，而村民之所以私搭乱建一个最主要原因是因为利益驱动。我们要消除违法建设，就要从根本上去解决。一要完善拆迁补偿机制。过去的拆迁补偿机制是有问题的，我们要着重进行调整、完善。在此，我建议今后但凡涉及我区村庄改造拆迁补偿，原那么上三层以上的一律不予补偿，将来拆迁时，三层以上的建筑如果村民不自行撤除，政府还要收取每平方米25元的垃圾清运费。二要积极探索引导货币化补偿安置方式。二七XX县区管委会和相关乡镇办要研究如何有利于引导村民走货币化安置的方法，在以后的城中村、城郊村改造中，对于给村民的实物补偿要设置明确的上限，而不能像以前佛
16、岗城中村改造那样人均超过200平方米。这样做的目的一方面是为了促进社会公平，实现可持续、均衡开展，另一方面是为了最大程度地降低开发本钱。在以后二七XX县区、龙西湖生态文化旅游区等区域开发和村庄改造时，要设置一个实物补偿上限。结合以前我区改造经验和成都等先进地区的经验，我提议：但凡符合方案生育政策的村民可以每人补偿90 平方米，超出局部实行货币补偿；对于违反方案生育政策的村民要相应降低人均补偿面积。以上是关于拆迁补偿的一个大的原那么，具体的细那么，区委、区政府正在研究。这是从根本上解决违法建设产生的有效途径。三要进一步健全和落实村民在宅基地上建房程序。村民在宅基地上进行建设必须经村委会同意、上报相关乡镇办，最后由区建设局审批核
