1、改革开放以来人口计生工作开展历程 改革开放以来人口计生工作开展历程、主要成就及根本经验 我国是世界上人口最多的开展中国家。人口问题是制约我国全面协调可持续开展的重大问题，是影响经济社会开展的关键因素。改革开放30年，我国经济社会全面进步、综合国力显著增强，人民生活水平不断提高。人口计生事业与改革开放同步健康开展并取得重大进展，为改革开放提供了坚实根底和有力保障。 新中国成立以来，以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体为人口计生事业的开创和开展作出了艰辛的探索和历史性的奉献。20世纪70年代初，国家将控制人口增长指标纳入国民经济开展方案，成立方案生育领导小组，开始全面实行方案生育。1978年
2、，党的十一届三中全会召开以后，随着改革开放的全面深化，人口和方案生育事业进入新的历史开展时期。 一、改革开放以来人口计生工作的开展历程 改革开放以来，我国人口计生事业大致可以分为三个开展阶段。 一严格控制人口增长阶段20世纪70年代1995年。党的十一届三中全会以来，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体将人口开展纳入现代化建设总体战略。邓小平指出，人口政策是带有战略性的大政策。1980年，党中央发表致全体共产党员、共青团员的公开信，提倡一对夫妇生育一个孩子。1981年，五届全国人大常委会第十七次会议决定，设立国家方案生育委员会。1982年，方案生育被党的十二大确定为根本国策，同年写入新修
3、改的宪法。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体把人口问题提高到可持续开展战略的首要位置，提出在现代化建设中必须正确处理经济建设与人口、资源、环境的关系，指出在人口、资源、环境三者关系中，人口是关键。1991年，党中央、国务院作出关于加强方案生育工作严格控制人口增长的决定。从1991年开始，中央连续15年召开专题座谈会，研究部署人口计生工作。 二稳定低生育水平阶段1996年2023年。实现人口再生产类型转变后，国家坚持稳定现行生育政策，积极推进人口计生工作思路和工作方法的转变。2022年，党中央、国务院作出关于加强人口与方案生育工作稳定低生育水平的决定，明确人口计生工作主要任务转向稳定低生
4、育水平、提高出生人口素质。2022年，九届全国人大常委会第二十五次会议审议通过人口与方案生育法。2022年3月，十届全国人大第一次会议决定，将国家方案生育委员会更名为国家人口和方案生育委员会，增强了综合协调能力。 三稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面开展阶段2023年以来。以胡锦涛同志为总书记的党中央，提出了科学开展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，为认识和解决人口问题提供了新的思路和视角。2023年，党中央、国务院作出关于全面加强人口和方案生育工作统筹解决人口问题的决定以下简称中央决定，明确指出人口计生工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面开展的新阶段，进一
5、步强调了做好新时期人口计生工作在贯彻落实科学开展观、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会以及实现中华民族伟大复兴中的重要地位和作用。 二、改革开放以来人口计生工作的主要成就 改革开放30年来，在党中央、国务院的正确领导下，经过全党、全社会的共同努力，人口计生工作取得了举世瞩目的伟大成就，实现了中华民族人口开展史上的伟大跨越，为全面建设小康社会创造了良好的人口环境，也为世界人口与开展事业做出了重要奉献。 第一，人口再生产类型发生历史性转变，有效缓解了经济、社会、资源、环境协调和可持续开展所面临的人口压力。实现人口再生产类型由“高出生、低死亡、高增长转向“低出生、低死亡、低增长。妇女总和生育率从
6、20世纪70年代初的5.8下降到目前的1.8，低于更替水平。全国累计少生3亿4亿人，使世界65亿人口日推迟了4年。有效缓解了人口对资源、环境的压力，有力促进了经济开展、社会进步和民生改善，有力支持了改革开放和国家现代化建设。 第二，人口素质与人口生存、开展状况明显改善，群众婚育观念发生新的变化。人口增量的下降，为提高人均卫生、教育投资水平创造了条件。我国人口预期寿命从1981年的缺乏68岁提高到72岁以上，到达中等兴旺国家水平。15岁以上人口平均受教育年限达8.3年，高于开展中国家平均水平。婴儿、孕产妇死亡率大幅度下降。宣传教育扎实推进，婚育新风进万家活动和“关爱女孩行动持续开展，“方案生育、
7、男女平等、晚婚晚育、优生优育等婚育新观念逐步深入人心，群众平均初婚和初育年龄推迟，生育意愿下降，出生人口政策符合率上升，妇女社会地位提高，建设文明幸福家庭的美好追求蔚然成风。 第三，人口开展战略研究不断深化，为国家战略规划和重大政策制定提供了重要支撑。国家从2022年开始，全面加强人口开展战略研究，圆满完成一系列重大课题调研和论证，为制定国民经济和社会开展规划提供了扎实的人口根底数据。资源枯竭型城市人口与开展问题调研成果转化为国家决策，生态屏障、功能区划与人口开展专题研究的核心思想与观点被吸纳到国家主体功能区规划中，促成了一系列重大决策出台。人口计生信息化工程进入整合资源、深化应用、全面推进的
8、新阶段。 第四，人口和方案生育法制建设全面加强，群众合法权益得到可靠保障。30年来，人口计生工作经历了由主要依靠政策，到依靠相关法律法规，再到国家制定专门法律的标准化、法制化过程。人口与方案生育法及相关配套法规、地方法规相继公布实施，初步构建了以人口与方案生育法为核心，以行政法规和地方性法规为主体，与相关法律法规相衔接的法律法规体系，人口和方案生育各项工作根本做到有法可依、有章可循，保障了群众实行方案生育的合法权益。 第五，利益导向政策体系初步建立，方案生育家庭享受到更多实惠。国家扎实推进农村方案生育家庭奖励扶助、“少生快富工程和方案生育家庭特别扶助“三项制度。各地结合实际，出台了一系列方案生
9、育奖励扶助政策。政府为主、社会补充的利益导向政策体系更加健全完善。截至202322年底，累计向农村方案生育家庭574万人次发放奖励扶助金36.1亿元；“少生快富工程惠及56万多个家庭；特别扶助制度扶助15.6万人，发放扶助金1.68亿元。人口计生工作初步实现由处分多生为主向处分多生与奖励少生并重转变。 第六，效劳体系和组织网络不断建立健全，长效工作机制正在形成。人口计生系统从国家、省、市、县、乡到村社区，拥有健全的行政管理、技术效劳和群众自治组织相结合的网络。以县级效劳站为龙头、乡镇中心效劳站为骨干、普通乡镇效劳站为依托、村效劳室为根底、流动效劳车为纽带的技术效劳体系初步建立。截至2023年底
10、，共有行政管理机构4.6万个，技术效劳机构3.9万个；共有工作人员51万人、村级计生专干120万人。各级方案生育协会组织100多万个，会员9400万人。这个网络是落实方案生育根本国策不可或缺的组织保障，在社会管理和公共效劳中发挥着日益重要的作用。全面推进人口计生综合改革，国家级综合改革试点地区扩大到42个，遍布31个省区市，涵盖近2亿人口。 第七，国际交流与合作深入开展，人口和方案生育工作环境明显改观。发布中国21世纪人口与开展白皮书，发挥人口与开展南南合作伙伴组织主席国作用，加强国际交流与合作。推动实施国际人发大会行动纲领和联合国千年开展目标，成功举办国际人口与开展论坛和世界家庭峰会，发表长
11、江宣言和三亚宣言，在国际上产生较大影响，树立了负责任人口大国的良好形象。 三、改革开放以来人口计生工作的根本经验 改革开放30年人口计生工作的生动实践，积累了丰富的经验。这些经验是在党和政府的正确领导下，在马克思主义人口理论、党中央三代领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于人口问题的重要论述的指引下，通过广阔人口计生工作者多年的艰苦探索和全国人民的积极参与取得的。它符合中国处于并将长期处于社会主义初级阶段的根本国情，符合全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的根本要求，也符合人口计生工作开展的客观规律。 一坚持立足根本国情，坚决不移走中国特色统筹解决人口问题的道路。人口众多仍然是并将长期是
12、我国的根本国情。必须坚持以邓小平理论、“三个代表重要思想和科学开展观为指导，坚持马克思主义人口理论与中国实际相结合，努力探索适应社会主义市场经济体制要求的、具有中国特色统筹解决人口问题的道路。必须毫不动摇地实行方案生育根本国策，稳定完善人口政策和生育政策，加强人口开展战略研究，科学规划事业开展，科学制定符合实际的人口方案或规划，有效指导人口计生工作实践，全面实现控制人口目标。 二坚持以人为本，统筹解决人口数量、素质、结构、分布等问题，努力实现人口自身开展的协调以及人口与经济、社会、资源、环境开展的协调。当前，人口数量问题仍然是全面建设小康社会面临的重大问题，但是从更长的时期看，人口素质、结构和
13、分布问题将逐渐成为影响人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续开展的主要因素。必须坚持以人为本，深入贯彻落实科学开展观，将人口计生工作纳入全党全国工作大局，实行人口与开展综合决策，更加注重以经济手段调控人口增长，更加注重依法行政和人文关心，更加注重建立统筹解决人口问题的体制机制，切实抓好统筹解决人口问题的各项任务，促进人口自身以及人口与经济、社会、资源、环境的协调开展和可持续开展。 三坚持国家指导与群众自愿相结合，发挥党和政府的主导作用，尊重群众的主体地位，运用法律、经济、行政、教育、科技等多种手段综合施治。人口和方案生育工作是政府宏观调控的重要内容。必须充分发挥党委、政府的主导作用，加大部门
14、综合治理力度，必须坚持走群众路线，维护群众合法的方案生育权益，满足群众日益增长的方案生育和生殖健康需求，帮助解决群众实行方案生育的后顾之忧，调动群众参与方案生育的积极性和主动性，促进群众生育观念的转变，使群众真正成为方案生育的主人。 四坚持用开展和改革的方法解决前进中遇到的新情况、新问题，不断推进理论创新、体制创新、管理创新、科技创新。改革创新是推动人口计生事业开展的不竭动力。要始终坚持理论创新，不断丰富和开展中国特色统筹解决人口问题的思路、内涵和途径。加大改革创新力度，加快建立以宣传教育为先导，依法管理、村居民自治、优质效劳、政策推动、综合治理长效工作机制。探索建立特色鲜明的人口计生社会管理
15、和公共效劳体系。大力实施奖励扶助、“少生快富工程和特别扶助“三项制度，建立完善人口计生利益导向政策体系。建立以政府投入为主渠道的人口计生经费投入机制，为事业开展提供支撑和保障。 五坚持以开放务实的姿态开展人口与开展领域的国际交流合作，树立负责任人口大国的良好形象。坚持共存、共享、共赢原那么，实施主动融入战略，加强国际交流合作，是我们学习国外先进经验，提高整体工作水平，营造良好国际舆论环境，争取广泛理解支持的重要途径。必须牢牢把握我国在国际人口开展事业中的战略主动权，以更加积极主动的姿态深入推进与国际社会间的合作与交流，积极参与人口与开展领域国际规那么的制定，关注世界人口开展趋势，把握人口开展规
16、律，促进人权事业开展，更好地发挥负责任人口大国的作用。 实践证明，解决中国的人口问题没有现成的路可走，只能从中国的实际出发，坚决不移走中国特色统筹解决人口问题的道路。这条道路是中国特色社会主义道路的重要组成局部，是人口计生工作几十年艰辛历程的客观选择，是人口计生全部工作的主题。党的十七大将人口计生工作纳入以改善民生为重点的社会建设之中，为统筹解决人口问题指明了前进方向，提供了重大战略机遇。新时期人口计生工作将全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，优先投资于人的全面开展，认真总结新中国成立以来特别是改革开放以来我国人
