1、加强应急管理意见 各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校： 加强应急管理工作，积极预防和妥善处置突发公共事件，是党中央、国务院审时度势作出的重大决策，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是全面贯彻落实科学开展观、实现经济社会又好又快开展的重要表达，是坚持以人为本、执政为民和全面履行政府职能的必然要求。当前，我省公共平安形势仍然十分严峻，各类自然灾害时有发生，生产平安和环境平安事故仍处于易发期，公共卫生事件发生的不确定性增大，影响社会和谐稳定的因素大量存在，全面加强应急管理工作非常必要。根据党的十六届六中全会和省九次党代会议精神及国务院关于全面加强应急
2、管理工作的意见（国发（xx）24号）、国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见（国办发（xx）52号）的要求，现就全面加强我省应急管理工作提出以下意见。 一、进一步明确我省应急管理工作的指导思想和目标要求 1.指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学开展观，以构建社会主义和谐社会为目标，以保障公众生命财产平安为根本，以落实和完善应急预案为根底，以提高预防和处置突发公共事件能力为重点，坚持预防与应急并重，常态与非常态结合，充分依靠法制、科技和人民群众，全面提高应急管理能力，维护国家平安，促进社会和谐，为实现富民强省新跨越提供强有力的保障。 2.目标要求。“十一五期
3、间，健全完善覆盖全省各级、各行业、各单位，多层次衔接配套、具有较强针对性和可操作性的应急预案体系；健全完善分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实党委领导下的行政领导责任制，加强应急管理机构和应急救援队伍建设；健全完善统一指挥、反响灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制；配套完善应急管理法规和政策措施，建立统一高效的应急平台和专业化、社会化相结合的应急保障体系，形成党委领导、政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。 二、全面推进应急管理体系建设 3.加强应急体系规划建设。组织实施“十一五期间XX省突发公共事件应急体系建设规划，优化、整合全省各类资源，统
4、一规划建设突发公共事件预防与应急准备、监测预警、应急处置、恢复重建等方面的工程和根底设施。各级、各部门要紧密结合实际，编制本级和本行业突发公共事件应急体系建设规划，并与国民经济和社会开展规划、城乡建设规划相衔接，合理布局重点建设工程，统筹建设根底设施，明确政策措施，务求取得实效。 4.加强应急预案体系建设。各级、各部门、各单位要根据XX省人民政府突发公共事件总体应急预案（以下简称省总体应急预案），编制修订本级、本行业和领域的各类预案，并加强预案的管理和催促检查。各基层单位的预案要简便实用。xx年底，市、县两级总体预案和省属企业及大专院校预案编制根本完成；202223年底，所有街道社区、乡村和各
5、类企事业单位预案编制根本完成，形成覆盖全省“纵向到底，横向到边的预案体系。要加强对预案的动态管理，建立完善预案修订、评审、备案制度，不断增强预案的针对性和实效性。逐步建立各级政府预案库，提高预案信息化管理水平，实现预案间的互联互通。建立预案演练制度，结合实际，有方案、有针对性地开展预案演练，不断提高实战能力。 5.加强应急管理体制建设。省政府是全省应急管理工作的最高行政领导机关，根据省总体应急预案的规定，XX省突发公共事件应急领导小组是全省处置突发公共事件的最高决策指挥机构。省政府应急管理办公室（省政府总值班室，以下简称省政府应急办）是省政府应急管理工作的办事机构，履行值守应急、信息汇总和综合
6、协调职责，发挥运转枢纽作用。省政府各专项应急指挥机构、有关部门和单位依据有关法规和各自职能，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作，充分发挥在相关领域应对突发公共事件的作用。各市、县（市、区）人民政府及省各有关部门、单位要结合实际，尽快明确承担预防和处置各类突发公共事件任务的应急管理指挥机构、办事机构（工作机构）及其职责，17个设区的市政府和省有关部门、单位要在xx年底前完成，140个县（市、区）政府力争202223年6月底前完成。到202223年底，乡镇政府和街道办事处也都要明确应急管理机构，确定相关责任人员，承担日常应急管理的各项职责和任务。居委会、村委会等基层群众自治组织要将应急管理工作
7、作为自治管理的重要内容，责任到人，做好群众的组织、发开工作。各企业、事业单位要明确行政负责人、法定代表人在应急管理中的职责，确定专（兼）职的工作人员。 6.加强应急管理机制建设。加强各级、各部门、各单位以及各专项应急管理机构的协调联动，积极推进资源整合和信息共享，建立应急管理办事机构联系工作机制，研究应急管理工作中的突出问题，为各级政府决策提供参考。各级、各部门、各单位要加快突发公共事件预测预警、信息报告、应急响应、恢复重建及调查评估等机制建设，并建立工作例行报告制度。研究建立保险、社会捐赠等方面参与、支持应急管理工作的机制，充分发挥其在突发公共事件预防与处置等方面的作用。 7.加强应急管理法
8、制建设。切实做好国家突发事件应对法的各项实施准备和公布后的贯彻落实工作，研究制定我省配套法规、规章和政策措施。省政府有关部门要根据预防和处置突发公共事件的需要，抓紧做好有关地方性法规和规章草案及修订草案的起草工作，以及有关标准和政策措施的制订、修订工作。各市、县（市、区）要结合当地实际，制定并完善应急管理的标准性文件和措施方法，切实落实好有关法律、法规、规章和政策措施。 三、努力提高应对突发公共事件的能力 8.推进全省应急平台体系建设。应急平台建设要坚持统筹规划、搞好衔接、标准标准、整合资源的原那么。应急平台要具备监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和总结评估等功能。依托现有政府系
9、统办公业务资源和专业系统资源，构建省、市、县三级政府综合应急平台体系，实现省、市、县三级政府与国务院及与同级主要部门之间互联互通和信息共享，防止重复建设。有效整合各专业信息系统资源，形成统一、高效的应急决策指挥网络。积极推进紧急信息接报平台整合，探索建立“统一接报、分类分级处置的有效形式。各市应急平台的预警功能，要通过公用通信网络向街道和社区等基层组织延伸，着力解决遥远山区信息报告和预警的“最后一公里瓶颈问题，努力构建全覆盖的应急管理信息网络。 9.加强应急救援队伍建设。“十一五期间，落实完成省陆地应急搜寻与救护基地、省水上应急搜寻与救护基地等重点建设工程和专业救援队伍建设任务。建立健全充分发
10、挥公安消防、特警以及武警、解放军、预备役民兵的骨干作用，各专业应急救援队伍各负其责、互为补充，企业专兼职救援队伍和社会志愿者共同参与的应急救援体系。改善各类应急救援队伍的技术装备，强化队伍的培训演练，不断提高其应急救援能力。逐步建立社会化的应急救援机制，大中型企业特别是高危行业企业要建立专职或兼职应急救援队伍，并积极参与社会应急救援。研究制订发动和鼓励志愿者参与应急救援工作的方法，加强对志愿者队伍的招募、组织和培训。各级政府和各专项应急指挥机构要根据实际需要，建立各类应急救援专业人才库，成立专家组，为应急管理提供决策建议及参与应急处置工作。 2023.加强各类应急资源的管理。建立应急资源储藏制
11、度，做好对现有各类应急资源的普查和整合工作，统筹规划应急处置所需物料、装备、通讯器材、生活用品等物资和紧急避难场所，以及运输能力、通信能力、生产能力和有关技术、信息的储藏。加强对储藏物资的动态管理，保证及时补充和更新。建立健全全省应急物资监测网络和应急物资生产、储藏、调拨征用、紧急配送体系，为应急处置和恢复重建提供有力保障。完成应急物资储藏基地和综合应急物资储藏库的建设任务。按照分级负责的原那么，加强市、县应急物资储藏库建设。充分发挥社会各方面在应急物资的生产和储藏方面的作用，实现社会储藏与专业储藏的有机结合。加强应急管理根底数据库建设和对有关技术资料、历史资料等的收集整理，实现资源共享，为妥
12、善应对各类突发公共事件提供可靠的根底数据。 11.加大对应急管理的资金和科技投入力度。各级财政部门要按照现行事权、财权的划分，切实保障公共平安以及预防与处置突发公共事件中需由政府负担的经费，并纳入本级财政年度预算。对规划布局内的重大建设工程要给予重点支持。建立健全政府、企业、社会相结合的应急保障资金投入机制，适应应急队伍、装备、交通、通信、物资储藏等方面建设与更新维护资金的要求。建立企业平安生产的长效投入机制，增强高危行业企业平安保障和应急救援能力。建立应对突发公共事件社会资源依法征用与补偿方法。各级政府和有关部门要高度重视利用科技手段提高应对突发公共事件的能力，在政策上扶持与应急管理相关的科
13、研工作。要组织、支持突发公共事件应急管理的根底理论、应用和关键技术的研究。要在大专院校、科研院所加强公共平安与应急管理学科、专业建设，大力培养公共平安科技人才。充分发动社会力量参与公共平安领域的创新和研发工作，扶持一批在公共平安领域拥有自主知识产权和核心技术的重点企业，不断推动公共平安科研成果的转化。积极鼓励和支持研究、开发具有较高技术含量的公共平安新工艺、新技术和新产品。对公共平安、应急处置重大工程和技术开发、产业化示范工程，政府给予直接投资或资金补助、贷款贴息等支持。 12.积极开展应急管理培训。各级、各部门、各单位要制订应急管理培训方案，明确培训内容、标准和方式，健全培训制度，做好培训工
14、作。采取多种形式，充分利用现有各类培训机构，加强对各级、各部门、各单位领导干部应急指挥和处置能力的培训；加强对应急管理干部、基层干部、企业负责人应急管理工作和处置能力的培训；加强对有关从业人员和应急救援队伍平安知识、处置技能和操作规程的培训。争取用3年左右的时间，完成全省应急管理机构主要负责人轮训。负有平安监管职责的部门要强化培训考核，对未按要求开展平安培训的单位要责令其限期整改，达不到考核要求的管理人员和职工一律不准上岗。各级应急管理机构要加强对应急管理培训工作的组织和指导。省政府应急办要办好山东应急管理工作动态，总结交流应急管理工作的好经验、好做法，密切跟踪研究国内外、省内外应急管理的最新
15、理论和开展动态，促进全省应急管理工作水平的提高。 13.大力加强基层根底工作。各级政府和有关部门要高度重视并全面加强基层应急管理工作，加强对基层应急管理工作的指导和检查，加大基层应急投入，及时协调解决人力、物力、财力等方面的问题，全面提高基层应急管理能力。建立完善“政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效的基层应急管理工作机制。根据实际需要，积极探索跨行政区域的单元化应急管理模式和基层矛盾纠纷化解机制。要以社区、乡村、学校、企业等基层单位为重点，充分发挥基层组织在应急管理中的作用。基层组织和单位要紧密结合实际制订操作性和针对性强的各类应急预案，增强第一时间预防和处置各类突发公共事
16、件的能力。积极推进应急预案进社区、乡村、学校和企业，积极开展公共平安知识和应急防护知识的宣传和教育，做到家喻户晓，努力提高公众公共平安意识和自救互救能力。充分整合现有力量，吸收有关专家和有相关救援经验人员参加，尽快组建基层综合应急队伍，配置必要装备，强化队伍训练和管理，提高综合应对各类突发公共事件的能力和自我保护能力。在城市社区，要重点加强消防、避难场所、医疗卫生等公共平安根底设施和信息平台建设；在乡村，要结合社会主义新农村建设，因地制宜加强应急根底设施建设，并充分发挥城镇应急救援力量的辐射作用；在学校，要结合隐患排查整改，重点做好教室、宿舍、集体活动场所等建筑、设施的平安加固工作；在企业特别是高危行业企业，要加强平安生产装备及设施建设，切实落实法定代表人负责制和平安生产主体责任，做到有预案、有救援队伍、有联动机制、有善后措施。 四、认真做好突
