1、第一篇：城中村治理的制度创新城中村治理的制度创新 何慧丽李向群 【】在城市化进程之中，城中村因征用土地、分配财富等引发了一些社会治理问题。作为地方党委和政府，如何通过制度创新，将村民自治与基层党建结合起来，使村民受益、村庄相对稳定，并效劳于城市全局的可持续开展，是一个十分重要的问题。XX市XX县区通过实行村级文书制度，促进了村民自治制度建设和基层党组织建设的有机统一，改善了村两委关系，达成了一定程度的村级良性治理。 【关键词】村级文书制度；城中村；乡村治理；村两委关系；基层党组织建设 近些年来，我国积极推行村民自治制度，乡村治理不断完善。但在一些村庄，也出现了村两委关系不和谐、利益纠葛复杂化等
2、问题。1特别是随着城市化进程加速，在某些城中村，因征用土地、分配财富等引发了一些社会治理问题。2作为地方党委和政府，如何通过制度创新，将村民自治与基层党建结合起来，使村民受益、村庄相对稳定，并效劳于城市全局的可持续开展，是一个十分重要的问题。为了解决城中村治理中存在的问题，2023年XX市XX县区试行聘用村级文书工作，取得了良好效果。2023年，该区颁发了XX县区村级文书聘用管理暂行方法，进一步标准了村级文书制度。本文拟在实地调查研究的根底上，对村级文书制度与基层民主制度和基层党组织建设的关系作一简要介绍和分析。 村级文书制度与基层民主制度建设 在某些城中村，“财大气粗型的村委会主任在与村支书
3、的利益搏弈中居于上风，党组织很难对其进行管理。许多村庄存在利益冲突，由于村务不公开，出现了村民“不能看“、不会看、“不愿看、“事不明“、气不顺等问 题。这就需要建立一套制度，改善村支书、村主任、村民之间的关系，推动基层民主制度建设。村级文书制度就是这样一套制度。 村级文书聘用的对象，应具备以下条件。男60周岁、女55周岁以下的中共党员或入党积极分子，一般不由村两委干部兼任；暂行方法公布前已聘用、工作成绩突出的年龄可放宽；初中以上文化程度，有一定的公文写作能力和农村基层工作经验；群众根底较好，所在村的党员群众评价较高；遵纪守法、公正正派，无不良社会反映和违法违纪行为；身体健康，能完成农村基层组织
4、安排的各项任务；愿意为村集体工作，乐于为村民效劳。 村级文书在镇（街）业务部门指导下，在村党支部和村委会的集体领导下，履行以下职责：村务公开资料的收集、公开与管理及其他日常事务性工作；文件、资料的上传下达与管理；村两委联席会及村民会议、村民代表会议及村委会的会务与记录工作及会议记录本的保管；村党支部、村委会印章的保管，凭会议记录和村书记、主任的签字使用印章；信息联络工作；村级组织的文秘和日常行政事务，实行坐班制；完成镇（街）、村党支部、村委会安排的其他工作任务。从制度设计上，文书员不由村两委干部兼任，这就与村干部没有利害关系冲突，不属于既有村级权力集团的范畴。另外，素质较好、有一定群众根底、乐
5、于为村民效劳，这是文书员尽责的一个根本保证。从文书员职责上看出，它是村务公开民主管理工作的协调人、事务人、监督人以及村级事务的发言人，起着村两委“办公室主任的角色。村两委按照上述职责使用文书员，使平时工作做到了会议有人记、制度有人定、资料有人存、印章有人管、公开有人提、事务有人抓、群众意见有人答复。村级文书制度的绩效，从推动村级 民主制度建设方面来看，表现为如下四方面： 1.保证了村务公开的全面性和及时性。全镇村务公开栏按政务类、事务类、财务类及回音壁四块进行了统一标准。文书员通过日常工作，对公开栏进行经常性的 清理维护，公开内容做到了应公开全公开。村财务收支明细账和村干部工资补贴每月公布一次
6、，民政、计生、开展党员、征地拆迁、村干部工作分工有变动随时公示公开，所有工程建设和各业承包招投标的全过程全面公开；文书员也主动向村两委了解并索取公开资料及时进行公开；村文书员严格按照“提议审查确定公布建档的程序公开各项村务。XX县区东孚镇东埔村还针对村民对小组财务也应该公开的要求，进一步把公开栏建至村民小组，在全村六个村民小组全面建立了公开栏，把涉及各小组的财务、组务，特别是征地等村民关注的事项公布到各小组，涉及到全体村民重大利益的公示内容均被制卡存档，受到村民的欢迎。 2.有利于村两委工作的有力开展，促进了村两委关系的改善，保证了村两委换届过程中的连续性和稳定性。村文书员的配备，改变了“村主
7、任抓着村委会公章、书记锁着党组织公章的不良现象，同时也在一定程度上将村“两委主要干部从许多繁琐的日常事务中解脱出来，有力地推动了村两委工作的科学性和明晰性。施行文书制度以来，文书员管理着印章和登记薄，清楚地记着各项社会治安管理事务、社会救济、优抚补助事务、方案生育、独子证明等事务、种粮补贴事务、土地征用相关事务（如征地面积各户情况公示、征地综合补偿款分配发放清单公示、房屋拆迁、租地承包合同、土地经营权确认等），以及其他村里公务，比方身份证明、分户申请证明、义务教育证明等。村文书办公室里井然有条地陈列着农村经济相关材料存档、换届管理相关材料存档、村务公示材料存档、党支部文件存档、劳动保障部门相关
8、材料存档、村委会有关事务材料存档、合同存档、征地材料存档、学习实践科学开展观及远程教育相关材料存档、医疗保险材料存档、土地款分配方案存档，等等。对村务管理的文书资料，特别是集体经济合同文书，全部建档管理，使村务管理过程有据可查，减少了过去村干部间的相互猜疑现象，逐步培养了相互沟通、交流与配合的好习惯，也为换届移交工作奠定了良好根底。 3.提高了村民参政议政的意愿和能力。有了村文书员这个“常驻代表和“发言人，村部的办公环境得到了明显改善，村民到村委会办事反映情况有人接待，问题能得到及时的解决或答复，群众更愿意到村部去坐一坐、看一看、聊一聊，村“两委干部与群众的交流多了，信息渠道通了，村干部感到事
9、情好办多了，同时在群众的面对面监督下，村“两委的工作作风、施政方式得到了改进，工作效率大大提高，党群干群关系得到了极大改善。在东孚工业区的一、二期开发建设中，东埔、山边两村征地近3000亩，莲花村在日月谷工程的征地也近500亩，未出现任何群体性上访。由于文书制度的周到和及时，群众对村级事务的决策与管理做到了然于胸，主动参与决策与管理的积极性明显增强。此外，通过文书制度这一制度化建设，还减少了村干部因侥幸而犯罪的时机。 可见，村级文书制度的设置，弥补了村级组织既有权力结构的缺陷，有效促进了村民自治制度建设。 村级文书制度与基层党组织建设 在许多城中村，党组织工作被动，软弱无力，党的领导核心地位和
10、作用难以保持和发挥。大多数村庄的情况是村两委合不来，“兜不拢：村委会成了村民自治的主体性力量，村支部在处理村里大事、财权、事权和村务时只属配角，失去了核心领导作用。如何加强城中村的基层党组织建设，如何使村民自治在党支部的领导和上级党委的指导框架下进行。文书制度就是加强村级党组织建设、强化上级党委对村民自治制度有效领导的机制创新。表现在： 1.文书员的选择范围限于村里的党员或入党积极分子，有助于保证党组织的领导作用。如上所述，文书员候选范围是：男60周岁、女55周岁以下的中共党员或入党积极分子，一般不由村两委干部兼任。就实际情况来看，全区所聘用的27名文书员中有24名属党员，占89%。给村全体党
11、员在村两委之外一个重要的角色位置村两委“办公室主任，其实是在一个关键的位置上起到了加强党的 力量、制衡村民自治委员会的作用。 2.在实际操作中村级文书推荐聘用，是由镇（街）党（工）委视情况决定的，其中村支部及村支书的作用相当重要。 村文书推荐聘用的程序中，有个人自荐环节，即符合聘用条件的对象向村党支部报名；然后，是村两委推荐环节，主要是村党支部根据报名情况，对有关人选进行初步考察，召开村两委联席会研究分析，确定不少于三名人选，并排序上报给镇（街）党（工）委。这种程序安排，也有助于提高村支部的地位和作用。 3.从村文书员的待遇、管理制度安排来看，村文书员是上级党委和政府加强村级党建的好抓手。（1
12、）关于待遇：村级文书实行固定补贴制。固定补贴由区级财政承担，按村两委副职的标准发放（120230元/月）。（2）关于管理：镇（街）党（工）委和政府（办事处）为村级文书聘用工作的主管部门，负责村级文书的聘用、业务指导、学习培训、年度考核和日常管理。如果采取招考聘用的方式聘用文书员，从发布信息、组织报名、公开考试，再到组织考察，择优聘用等程序，其执行主体均是镇（街）党（工）委和政府（办事处）等相关上级部门。（3）在相关规定中，特意强调村文书员的监督职责：村级文书在日常工作中，如发现村两委的工作要求有明显的违法违纪现象，应及时予以制止，并迅速向镇（街）党（工）委、政府（办事处）等上级有关部门报告；如
13、认为村两委的工作意见有不妥之处，应向村两委提出建议意见，并及时向有关部门报告。但报告后上级未予以明确答复的，应执行村两委意见；镇（街）党（工）委、政府（办事处）与村党支部、村委会的工作意见不一致时，执行镇（街）党（工）委、政府（办事处）的意见。可以看出，文书员作为在镇（街）业务部门指导下，在村党支部、村委会的集体领导下履行职能的村务专职工作人员，其经济补贴和管理考核均来自上级党委政府，其受权来源和本钱支付均来自于上级，其具有向上级负责“通风报信等监督村两委干部的“特派员职能，这是村文书员不同于其他村干部的特殊一面。将村民自治与基层党建结合起来，是农村基层制度创新的方向。XX市XX县区的 村级文
14、书制度，已经实施了五年多时间，在促进基层民主制度建设和基层党组织建设方面发挥了积极作用，收到了良好效果，对于其他地区的乡村治理，特别是城中村治理，具有一定借鉴价值。 参考文献： 1姜秀杰.村民自治制度背景下（农）村“两委关系问题研究基于XX市XX县区的实地调查d.山东大学学位论文，2023.3. 2邓春玉，王悦荣.我国城中村问题研究综述j.广东行政学院学报，2023，（1）. 何慧丽：中国人民大学农业与农村开展学院博士后 李向群：中共XX市XX县区区委党建办主任、集美大学文学院客座教授 第二篇：大力推进制度创新大力推进制度创新科学标准市、县两级党委书记的用人行为 中共XX市委组织部 2023年
15、，根据中央组织部的统一部署，我市XX县区委开展了“科学标准和有效监督县委书记用人行为课题的调研试点工作。经过三年多努力，XX县区建立了标准党委主要负责人用人行为的干部选拔任用工作科学机制。2023年8月，市委决定在全市范围开展科学标准和有效监督县（市）区委主要负责人用人行为工作，并提出标准干部选拔任用工作要从市委做起、从市委书记做起。在总结XX县区试点经验的根底上，市委制定出台了关于标准市委及县（市）区委主要负责人用人行为的意见（试行）。意见着重围绕干部选拔任用的推荐提名、酝酿、讨论决定、任用等关键环节，建立健全了以“两定期、两推荐、两票决、一公选、一公议、一检查为主要内容的干部选拔任用工作制度体系，着力构建科学合理的干部选拔任用和监督管理机制，有效标准和约束了党委主要负责人的用人行为。这里，着重介绍其中4项制度及实施情况。 一、实行全委会成员民主推荐提名制度 在试点中我们感到，科学标准和有效监督党委主要负责人用人行为，涉及干部选任的各个主要环节。其中，标准推荐提名最为关键。为此，我们把扩大干部工作民主、标准推荐提名作为试点工作的重点突破口来抓，探索实行了全委会成员民主推荐提名干部制度。制度规定，市委及县（市）区管理的党政正职需要调配时，组织部根据单位民主推荐、年度考核、班子结构和后备干部等情况，对每一拟
