1、领导在消防暨司法专题会讲话 一、关于消防工作 近年来，全市各级各有关部门深入贯彻落实?消防法?和?山东省消防条例?，扎实开展构筑社会消防安全“防火墙工程，强化火灾隐患排查整治工作，加强消防根底设施建设，着力构建现代化公安消防铁军，全市消防工作迈上了新的台阶。但是，随着经济社会快速开展和城市化进程不断加快，各种致灾因素和火灾危险源空前增多，消防安全形势异常严峻。刚刚，薛林同志在总结报告中提到的几个数字，应该引起我们警醒，如去年全市共接处火警7076起，日均近20起，其中80%火灾是人为因素引起的，等等，个别市县发生的火灾教训十分深刻，暴露出我们工作中存在着消防安全意识不够强、排查整治措施不到位、
2、消防安全工作根底不够牢、消防安全宣传教育不够深入等突出问题。对于这些问题，我们务必保持清醒头脑，引起高度重视，切实采取针对性措施，认真加以解决。 今年是我市构筑消防安全“防火墙工程的收官年，党的十九大和省第十次党代会也将在年内召开。因此，做好今年的消防工作意义重大。今年全市消防工作总的要求是，以全面贯彻落实?国务院关于加强和改良消防工作的意见?和全省消防工作会议精神为指导，紧紧围绕市委、市政府确定的“一六四三的目标任务和思路举措，坚持预防为主、防消结合，以构筑“防火墙工程和“基层根底强化年活动为抓手，以党的十九大消防安全保卫战为重点，全力做好消防安全工作，坚决预防和遏制重特大火灾特别是群死群伤
3、火灾事故，确保不发生有较大以上影响的火灾事故。具体要抓好四个方面的工作： 一全面提升全市火灾防控能力 各级各有关部门要把推进“防火墙工程和党的十九大消防安保工作紧密结合起来，按照更高标准、更严要求，抓好社会单位“四个能力建设消防“四个能力是公安部为构筑社会消防安全“防火墙工程提出的，即：提高社会单位检查消除火灾隐患的能力；提高社会单位组织扑救初起火灾的能力；提高社会单位组织人员疏散逃生的能力；提高社会单位消防宣传教育培训能力，着力提升社会整体火灾防控水平。 一要全力做好“十九大消防安全保卫工作。对人员密集场所、高层地下建筑、易燃易爆单位、“三合一场所、城乡结合部、弱势群体居住区等消防安全重点区
4、域，要全力排查整治火灾隐患，确保不发生较大以上影响的火灾事故。要按照“网格化排查要求，以县市区、开发区为“大网格，镇街为“中网格，行政村和社区为“小网格，明确各“网格的监管责任人、监管职责和任务，切实提高火灾隐患排查整治的针对性和有效性，坚决打好党的十九大消防安全保卫战。 二要积极构建消防工作社会化格局。各级消防联席会议成员单位要根据本单位、本系统、本行业的特点，有针对性地组织开展火灾隐患排查整治活动，形成协调联动、齐抓共管的良好局面。要进一步健全火灾隐患投诉举报、信息沟通和联合执法机制，通过统一行动、联合执法，到达及时排查和整改隐患的目的。对排查出来的火灾隐患，各社会单位要切实做到整改措施、
5、整改责任、整改资金、整改时限和整改预案“五到位，确保发现一处，整改一处。各级公安消防机构要用足用好“三停、拘留、临时查封、罚款等执法手段，依法从严催促社会单位整改火灾隐患，真正做到宁听骂声、不听哭声。 三要研究出台消防设施管理标准性文件。针对我市建筑消防安全存在的突出问题，制定出台?市建筑消防设施管理规定?等标准性文件，为加强消防安全管理提供政策依据。 四要严格建筑自动消防系统消防安全管理。要认真开展建筑自动消防系统年度检测工作，将其纳入日常监督检查范围。同时，加强对建筑自动消防系统检测机构的监督管理，对出具虚假文件或不履行职责等行为的建筑消防设施维修保养企业，要给予降级或者撤回、注销资质证书
6、等处理，切实保障建筑自动消防系统的正常运行。 五要大力加强灭火扑救能力建设。积极开展消防业务训练，加强应急演练和实兵演练等灭火救援根底性工作，全面提高部队整体作战能力。围绕实战需要改革训练模式，加强特勤队伍、专业队伍、攻坚组的集中训练，切实提高攻坚能力。 二切实夯实消防安全根底 按照上级部署要求，认真组织开展好消防安全“基层根底强化年活动，做到抓基层、打根底，努力消除薄弱环节，推动消防工作再上新水平。 一要加强公共消防设施建设。各地要科学编制和严格落实城镇消防规划，对没有消防规划内容的城乡规划不得批准实施，切实解决公共消防设施欠账严重的问题。要做到新建、改建城市道路必须同步建设市政消火栓；旧城
7、拆迁改造或城市新区开发要同步建设市政消火栓、消防站；镇街消防规划要纳入城乡建设总体规划，镇街驻地市政消火栓建设应到达规划要求；镇村消防车通道、消防通讯应保持畅通；已通自来水的村庄应当安装消火栓。真正实现消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施建设，与城乡根底设施建设同步谋划、同步推进、同步实施，并符合国家标准。 二要加强多种形式消防队伍建设。各地要在加强现役消防力量建设的根底上，按照国家有关规定，大力开展政府专职消防队、企事业单位专职消防队和志愿消防队等多种形式的消防队伍。年内，各重点镇街、中心镇街和经济兴旺镇街要全部建立政府专职消防队，其他建制镇街和镇街工业园区要建立专兼职消防队，力争到
8、达“一镇一队一车标准。要落实好非现役消防员的工资待遇，并按规定将其纳入社会保险体系，推动新生成消防力量的稳定开展，切实解决当前合同制消防员流失严重、部队执勤实力缺乏等问题。要充分发挥城镇社区、村居委会在基层火灾防控中的根底性作用，推动建立志愿消防队,配备必要的灭火设施器材,逐步建立起社会化消防应急救援机制。 三要加强城镇社区消防建设。各县市区、开发区要结合社会管理转型创新，对所有镇街、村居等基层组织单位进行分块划片，根本形成镇街抓“面，村居抓“片，行业、系统抓“线，派出所、保安抓“点的消防安全“网格化管理新模式。今年年底前，全市镇街消防安全“网格化管理达标率要到达70%以上，力争所有村庄到达“
9、六个一要求，所有城市社区到达“五个一标准。 四要加强消防装备保障能力建设。各级各有关部门要按照现行事权、财权，落实好应急管理工作专项经费，将消防工作经费纳入财政预算，保障队伍的根底建设、装备建设、业务建设和日常工作所需经费。去年，省政府组织专家对我市消防装备进行了评估，市政府高度重视评估结果，时任市长许立全同志专门做出了批示，对此，市级财政已融资2023万元用于购置消防装备。今年省政府与市政府签订的?目标责任书?中提出了“为公安消防部队增配21辆消防车，配备、更新1700件套个人防护装备和1350件套灭火救援器材的任务，各地要采取财政支持、融资租赁等多种方式确保完成，推动我市消防装备建设再上一
10、个新台阶。 三大力开展消防宣传教育活动 要紧紧围绕“全民消防、生命至上的主题，坚持不懈地开展社会消防安全宣传教育活动，不断提高全民消防安全素质。 一要强化社会消防宣传教育。按照?全民消防安全宣传教育纲要?要求，充分发挥报刊、播送、电视、网络等新闻媒体作用，安排专门时段、专门版块刊播消防公益广告，强化火灾案例警示教育和消防安全提示，提高消防宣传教育的针对性和实效性。各类中小学校要安排相关消防教育课程，每年至少组织开展1次全员应急疏散演练。各村居委会和物业效劳企业每年至少组织开展1次灭火应急疏散演练。同时，要完善新闻发布制度，加强社会消防舆论引导。 二要稳固社会单位“四个能力建设成果。要通过教育培
11、训，确保消防安全重点单位“四个能力建设复验达标率100%，属于人员密集场所的一般单位“四个能力建设达标率100%，消防安全重点单位管理人员备案申报、消防设施维护保养、消防安全自我评估制度落实率到达100%。 三要加强社会消防安全培训。按照?社会消防安全教育培训大纲试行?要求，今年要确保分管消防工作的县市区长、镇长街办主任及村“两委负责人培训率到达100%。要联合社会培训机构加强对单位消防安全责任人、消防安全管理人、消防控制室操作人等消防从业人员的安全培训。要强化对重点领域、重点岗位人员的消防技能培训和职业鉴定，严格落实持证上岗制度。 四着力强化消防安全责任 消防安全责任重于泰山。各级各部门要从
12、讲政治的高度，深刻认识消防安全工作的长期性、艰巨性和复杂性，发动一切可以发动的力量，积极参与到消防工作中，努力构建社会“大消防格局。 一是政府领导责任要到位。各级政府主要负责同志要切实将消防安全工作纳入政府目标责任、社会管理综合治理内容，经常深入一线检查指导工作，及时协调解决本地区消防安全工作中遇到的重大问题。分管负责同志要履职尽责，定期组织召开消防安全委员会会议，加强消防工作的统筹协调和催促检查，推进各项工作的落实。领导班子其他成员也要做到分管工作与消防工作同谋划、同部署、同落实，切实加强分管行业、系统和部门的消防安全管理。会后，各县市区、开发区也要逐级逐部门签订?目标责任书?。 二是部门监
13、管责任要到位。对涉及消防安全的事项，行政审批部门要严格依法审批。凡不符合法定审批条件的，规划、建设部门不得核发建设工程相关许可证照，安监部门不得核发安全生产许可证，教育、卫生、文化等部门不得批准人员密集场所开办业务。要坚持“谁主管、谁负责的原那么，抓好本系统、本行业的消防安全检查、教育培训、催促火灾隐患整改等消防安全工作。公安消防机构要严格履行消防监督执法职责，定期对本地消防安全形势进行科学研判，及时向当地政府汇报，采取针对性措施解决突出问题。各级要加强消防工作联合监管和联合执法制度建设，切实形成部门依法监管的合力。 三是企事业单位主体责任要明确到位。机关、团体、企事业单位法人代表或主要负责人
14、作为本单位消防安全的第一责任人，必须依法履行消防安全职责，严格落实岗位消防安全责任，健全消防安全管理组织，完善消防设施和器材装备，提高检查消防火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育培训能力。要建立健全消防安全自我评估机制，切实做到安全自查、隐患自除、责任自负。 四是消防安全问责要到位。对不认真履行消防工作职责，或在重大火灾隐患整改、公共消防设施建设和涉及消防安全行政审批等方面失职、渎职的，要依法依纪追究有关人员和相关领导责任。对发生较大以上火灾事故的，要按照事故原因不查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过原那么，从严进行
15、查处，并依法追究相关责任人的责任，构成犯罪的要依法追究刑事责任。 二、关于司法行政工作 过去的一年，全市司法行政机关以全力效劳开展为第一要务，全面发挥司法行政职能，各项工作实现了又好又快开展。主要表现在：人民调解组织建设实现新跨越，维护社会和谐稳定的第一道防线更加稳固；社区矫正试行工作稳步推进，安置帮教工作扎实开展，有效预防和减少了社区服刑和刑释解教人员重新犯罪现象的发生；“六五普法高起点启动，依法治理工作不断深化，全社会法治化管理水平得到有效提升；法律效劳领域不断拓展，效劳和保障全市经济社会健康开展能力进一步增强；劳教场所持久安全稳定，教育挽救质量得到有效提高，为社会和谐稳定做出了积极奉献。我市被中宣部、司法部评为全国法制宣传教育先进城市，市司法局被省委、省政府评为全省普法依法治理工作先进单位，全市司法行政战线涌现出了一大批先进集体和个人。成绩的取得来之不易，希望大家珍惜荣誉，戒骄戒躁，奋力争先，再创佳绩。今年的司法行政工作要把握好三个方面： 一认清形势、统一思想，增强做好新时期司法行政工作的责任感 今年是推进“十二五任务目标的关键一年，也是深化改革、推动开展的重要一年，新形势、新任务既为司法行政带来了难得的开展机遇，也使我们的工作面临着新的挑战。 一是司法行政职能不断增强，进一步拓展了工作领域和空间。随着国家依法治国方略实施和法治化
