1、丽江市综合档案馆自然灾害应急处置预案(试行) XX市自然灾害救助应急预案 一、总那么 1.编制目的 建立健全应对突发性自然灾害紧急救助体系和运行机制，提高灾害应急反响能力和救灾工作整体水平，标准紧急救助行为，提高紧急救助能力，确保在重大自然灾害发生时能够迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大限度地减轻灾害造成的损失，确保人民生命财产平安， 维护灾区社会稳定。 2.编制依据 依据国家自然灾害救助应急预案、XX省自然灾害救助应急预案、XX市突发公共事件总体应急预案、国家有关救灾工作方针、政策和原那么，结合吕梁实际，制定本预案。 3.适用范围 本预案适用于XX市行政区域内的水旱灾害、气象灾害、地震灾害
2、、非人为因素造成的山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害、森林草原火灾和重大生物等自然灾害发生后的应急救助反响。 4.工作原那么 预防为主，以人为本。最大限度地减少突发性自然灾害造成的损失，保障人民群众的生命和财产平安。 统一领导，分工负责。在地方各级政府统一领导下，各有关部门各司其职，密切配合，共同做好自然灾害救助的应急工作。 分级管理，属地为主。建立健全救灾工作分级管理、条块结合、以灾害发生地人民政府为主的灾害救助应急管理体制。 二、灾害预警和灾情报告 1、灾害预警。气象、地震、水利、国土资源等负责灾害监测的部门，按照早发现、早报告、早处置的原那么，及时发出预警，预测灾害对特定区域内的群众生命财
3、产造成威胁和损失程度，为领导决策和 启动预案提供科学依据。 2、灾情报告。对于本行政区域内发生的突发性自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，县级人民政府要在最短的时间内上报市人民政府；县级民政部门应在第一时间了解掌握灾情，2小时内上报市民政局，对造成死亡（含失踪）10人以上或其他严重损失的重大灾害，应同时上报省民政厅和国家民政部。市民政局在接到县级民政部门的报告后，2小时内完成审核、汇总工作，向市人民政府和省 民政厅报告。 在重大自然灾害稳定之前，市、县两级民政部门均须执行24小时零报告制度。县级民政部门每天9时前将截止到前一天24小时的灾情向市民政局上报，市民政局每天10时前向省民政厅上
4、报。 灾情报告内容主要包括：灾害种类、发生时间、地点、范围、程度、灾害后果、救灾工作和灾民生活安排情况，灾区存在的困难和需 求等。 三、预案启动的程序 1、根据灾害预警及灾情报告，市救灾应急指挥部或其办公室召开相关部门和有关专家参加的会议，发出启动命令，确定启动规模， 落实救灾责任。 2、各成员单位及部门接到预案启动命令后，按各自职责迅速开展工作，全力以赴完成救灾工作。 四、组织指挥体系及职责任务 市人民政府成立市自然灾害救助应急指挥部。指挥部由分管副市长任总指挥，市人民政府相关副秘书长、市民政局局长任副总指挥。 指挥部主要职责为： 1.负责组织、领导全市自然灾害救助应急工作； 2.负责制定和
5、部署自然灾害救助应急措施； 3.负责自然灾害救助应急工作人、财、物的落实； 4.管理下一级自然灾害救助应急指挥部和有关部门的工作； 5.根据灾情开展情况派出现场指导小组，实施靠前指挥； 6.决定请求省和其他市支援； 7.研究解决有关灾害救助应急工作的重大问题。指挥部下设办公室，办公室设在市民政局，为指挥部日常办事机构。市民政局分管副局长任主任，救灾救济科科长任副主任。 办公室主要职责为： 1.传达指挥部日常指令及催促指令的落实;2.负责收集、掌握、上报、发布灾情信息； 3.制定自然灾害救助的具体方案； 4.协调有关部门做好自然灾害救助应急工作； 5.完成指挥部交办的其他事项。 办公室联系 ：0
6、3588235717指挥部成员单位有：市民政局、市财政局、市开展改革委、市商务局、市水利局、市国土资源局、市农业局、市林业局、市卫生局、市交通局、吕梁公路分局、市公安局、市建设局、市教育体育局、吕梁气象局、吕梁地震局、市粮食局、市播送电视局、吕梁日报社、吕梁工商局、吕梁国税局、吕梁地税局、市物价局、中国网通吕梁分公司、中国联通吕梁分公司、中国移动吕梁分公司、吕梁供电分公司、山西国际电力集团吕梁分公司、中国农业银行吕梁分行、中国建设银行吕梁分行、吕梁军分区、武警吕梁支队、消防吕梁支队、市红十字会。 指挥部各成员单位职责： 市民政局：负责组织协调灾害救助工作，组织灾情核查；申请、管理、分配救灾款物
7、；组织紧急转移安置灾民；负责社会各界救灾捐赠、接收工作；负责救灾物资的筹集、储藏和调拨工作；负责灾区民房倒塌恢复重建和灾民根本生活安排工作。市财政局：负责救灾资金的预算、审核、拨付；催促落实地方各级财政救灾款列支，增加救灾投入，做好救灾经费下拨，保证救灾款 及时到位。 市开展改革委：负责灾害救助应急物资保障工作，加强对民政部门救灾物资储藏库的建设；负责安排重大救灾基建工程，协调有关方 面落实工程建设资金。 市商务局。负责加强对灾区日常生活用品市场运行和供求形势的监控，协调救灾应急和灾后恢复日常生活用品的组织供应。 市水利局：负责全市的防汛抗旱工作；负责水情和旱情的测报分析工作；负责洪涝、干旱灾
8、害的灾情评估和上报；负责灾后水利设施 的修复工作。 市国土资源局。负责会同建设、水利、交通等部门尽快查明地质灾害发生原因、影响范围等情况，提出应急治理措施，减轻和控制地质灾害；负责地质灾害灾情的评估和上报工作。 市农业局：负责全市动、植物有害生物疫情监测、灾情评估和上报以及动、植物疫情的防治，组织灾民生产自救、灾后农业恢复和发 展生产。市林业局。负责全市森林防火指挥部办公室工作，负责组织、实施森林火灾的预防，负责森林火灾灾害评估、损失统计和上报工作。 市卫生局：负责组织卫生力量，抢救伤病员，对重大疫情实施紧急处理，预防控制疫情和疾病的发生、蔓延；保证灾区饮用水和食品 卫生平安。 市交通局、吕梁
9、公路分局：负责提供灾民转移交通工具；负责公路交通设施和被毁坏的公路的抢修，确保运送抢险人员、救灾物资以 及转移灾民的道路畅通。 市公安局。负责指导和协助灾区公安机关维护治安秩序，预防和打击违法犯罪活动，保证灾区治安稳定和交通有序。 市建设局。负责灾后恢复重建规划、勘察设计、抗灾设防、房屋建筑、恢复建设工程的组织实施及工程工程的竣工验收、备案等工作。 市教育体育局：负责受灾学校的转移，做好灾后学校教育、教学组织工作，协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建，负责对学生进行防 灾减灾知识的宣传教育工作。吕梁气象局。负责天气、雨情预报和监测，按期发布气象预报，及时提供所需的气象资料，并参与气象灾情现场调
10、查、损失评估等工 作。 吕梁地震局：负责全市抗震救灾指挥部办公室工作，负责组织地 震灾害的评估和上报工作。 市粮食局。负责救灾粮的组织、调拨、供应工作。 市播送电视局、吕梁日报社：负责救灾工作的宣传报道，灾区广 播、电视的恢复等工作。 吕梁工商局、吕梁国税局、吕梁地税局。负责灾民外出务工、经商、多种经营等经济活动及有关税费减免工作。 中国网通吕梁分公司、中国联通吕梁分公司、中国移动吕梁分公司：负责修复因灾损坏的通信设施，保障救灾工作通信畅通。 吕梁供电分公司、山西国际电力集团吕梁分公司。负责对损坏电力设施的恢复及电力调度工作，确保灾区电力供应。 中国农业银行吕梁分行、中国建设银行吕梁分行：按照
11、国家信贷政策，负责对灾区建设和灾民生活提供必要的信贷资金。吕梁军分区：协调驻军并发动受灾地区民兵预备役官兵参加抢险救灾，安抚转移灾民，帮助群众开展灾后重建，维护灾区社会秩序，应付和处置突发事件，消除各种灾害后果。 武警吕梁支队。组织指挥受灾地区武警部队参加抢险救灾、转移安置灾民，帮助灾区群众恢复重建。 消防吕梁支队：负责指挥全市消防部队的抢险救灾工作。市红十字会：参加灾区伤病人员救治，负责接收国内外其他红十字会对口捐 助的物资和资金。 五、灾害等级划分 根据自然灾害发生的规模大小、危害程度、损失情况，灾情分为特大、重大、较大、一般四个级别： 1、一次性灾害造成以下后果之一的为特大自然灾害： （
12、1）倒塌房屋0.5万间以上； （2）因灾死亡30人以上； （3）因灾需紧急转移人数1万人以上； （4）7级以上地震；（5）一次性灾害过程直接经济损失5亿元以上； （6）农作物绝收面积2万公顷以上。 2、一次性灾害造成以下后果之一的为重大自然灾害： （1）倒塌房屋0.3万间以上，0.5万间以下； （2）因灾死亡10人以上，30人以下； （3）因灾需紧急转移人数0.5万人以上，1万人以下； （4）6.5级以上，7级以下地震； （5）一次性灾害过程直接经济损失3亿元以上，5亿元以下； （6）农作物绝收面积1万公顷以上，2万公顷以下。 3、一次性灾害造成以下后果之一的为较大自然灾害： （1）倒塌房屋0
13、.1万间以上，0.3万间以下； （2）因灾死亡3人以上，10人以下； （3）因灾需紧急转移人数达0.3万人以上，0.5万人以下； （4）6级以上， 6.5级以下地震；（5）一次性灾害过程直接经济损失1亿元以上，3亿元以下;（6）农作物绝收面积0.5万公顷以上，1万公顷以下。 4、未到达以上划分标准的均为一般自然灾害。 六、应急响应 XX市自然灾害救助应急工作遵循分级响应原那么，根据自然灾害灾情级别的划分，确定四个相应级别的救助应急响应。 1.一级响应（特大自然灾害救助应急响应）发生特大自然灾害时，县、市人民政府接到报告后立即启动应急预案，做好自然灾害救助应急前期处置工作，并向省政府报告灾情；及
14、时派出相关领导和专家组成的工作组赶赴灾区，建立灾害救助前方指挥部，核实灾情，组织灾害救助应急工作；根据灾区所需的救灾物资，协调指挥部各成员单位紧急调集或征集物资、交通工具等；紧急转移受困灾民，妥善安置无家可归人员，提供临时平安住所，提供食品、衣被等生活必需品；及时下拨救灾应急资金，组织发动社会各界开展社会捐助活动；请求上级有关部门及兄弟地市的紧急救助与支 援。 2.二级响应（重大自然灾害救助应急响应）发生重大自然灾害时，县、市人民政府接到灾情报告后，立即启动应急预案，部署自然灾害应急与救助工作，并向省政府报告灾情；指挥部或指挥部办公室及时派出工作组赴灾区核实灾情；召集有关单位和专家会商灾情，制定灾害救助应急方案；协调指挥部成员单位紧急调集和征集灾害救助物资、交通工具等；紧急转移安置受灾群众；为受灾群众提供临时住所，提供食品、衣被等生活必需品；积极向省政府申请并及时下拨救灾应急资金；组织发动社会各界开展救灾捐助 活动。 3.三级响应（较大自然灾害救助应急响应） 发生较大自然灾害时，灾害发生地县级人民政府立即启动本级相关应急预案，开展灾害救助工作，并
