1、下岗职工再就业的障碍因素及其对策 1目前我国下岗职工的现状11从年龄上看，以中年人居多 据有关部门调查，在1624岁年龄段的占11：在2544岁年龄段的与70.5；45岁以上的占18.5。下岗职工的绝大多数都是上有老，下有小，生活负担重。中年人下岗人员居多原因是多方面的。一些用人单位特别注重外在的东西，如设施外观是否豪华气派，职员是否年轻漂亮，认为大龄职员老气横秋，会影响企业形象。另一方面，许多单位的主管人员大都在40岁以下，这些管理人员认为，下属年龄超过自己便不好管理。如今选择员工时更多的是讲究“拿来就能用，而大龄劳动者由于体力、精力跟不上，工作很难安排。干体力活，身体吃不消：干脑力活，精力
2、不充分。对于企业流行的岗位轮换、身兼数职的工作方式更难以适应。加上由于我国的特殊历史，造成40岁以上的中年人普遍知识水平不高、技术层次较低，而且他们当中许多原来是国家企事业单位正式职工，如果录用他们，要给予相应的工资待遇，还要接续社会保险。相比之下，录用年轻人，既好使唤，人力本钱又低廉。12从文化构成看.低学历者占绝大多数 抽样调查显示：小学以下学历者占13.9：初中以上学历者占56.7：高中学历者占27.2：大专以上学历者仅占2。2。用人单位或为追求虚荣、讲面子，或为储藏人才，往往“非本科以上学历免谈：让低学历者欲哭无泪。随着经济的不断开展，对劳动者技术素质的要求越来越高，低文化程度的失业人
3、员只有通过参加培训，提高文化素质和专业技术水平，才能适应社会开展的需要。由此可见，提上下岗职工的文化素质，是帮助下岗职工重新就业的重要手段。 2目前影响职工再就业的主要问题 21社会保障制度不完善，下岗职工再就业难解后顾之陇原因有两个方面，一是在汁划经济体制下，政企不分，企业没有生产经营的自主权，却承担职工医疗、养老、住房等各种生活保障福利待遇，社会保障体系处于不健全的状态：二是改革开放以来社会保障体系的建立和完善严重滞后，覆盖面缺口较大，使职工不敢也不愿离开企业去承担风险，他们担忧再就业后，以前的工龄接续、养老保险和医疗保障得不到保证，不敢轻易与原企业脱离劳动关系：担忧新的工作岗位缺乏稳定性
4、，就业再失业，尤其是40岁左有的下岗职工，上有老，下有小，负担重，更难割舍与现有企业的关系。 2.2企业措施不配套，一些相关规定落实无力 调查发现，一些企业在下岗问题随意性很大，往往不是根据企业的现状和开展定编定岗，科学预测人员结构，确定下岗人员数量，而是下岗定“指标增效无责任：有些企业在下岗职工程序上不经过职工代表大会审议，领导说了算，个别企业甚至把下岗看作是裁员的良机，惩罚职工的手段。近年来，政府出台了许多法律法规，制定了不少关于下岗再就业的政策和规定，但总体还缺乏系统性和职能部门之间的整体配套措施，由于政策宣传不到位，监督、检查和制约机制力度不够，有些政策得不到很好的落实。a解决我国下岗
5、再就业问题的新思路31实施就业需求与就业供给并举战略当前，我国就业存在需求缺乏与供给过剩并存的矛盾.这一矛盾已成为解决再就业问题的主要制约因素： （1）现有就业需求缺乏，岗位缺口巨大 主要表现在：一是内需不旺，经济增长缓慢，导致就j【k需求下降：二是劳动力就业主渠道的吸纳能力锐减，我国城镇吸纳劳动力就业的主要渠道国企业、集体企业近年来一直不景气，不仅不能再成为就业需求的增量所在，现在的从业人员数量也已经出现减少的局面：三是现有岗位已在大量压缩，随着我国经济增长方式转变步伐的加快，国有企业岗位数量的需求存量大大削减，传统行业将进一步释放出过剩人员。（2）就业供给过剩，就业压力增大 主要来自这几个
6、方面：一是已经结存的大量失业，下岗人员，至少还有800万以上下岗职工需要再就业：二是大量新增的青少年劳动力：三是以后几年仍将有相当数量的体制内冗员被排出并需要再就业，这其中包括国企和机关，事业单位的分流人员：四是农村剩余劳动力向城镇转移，使城镇就业供给增加。面对现有就业需求缺乏与就业供给过剩的双重压力，单纯依靠经济开展增加对就业的需求已不能解决我国的就业问题，而应对就业供求进行双向统筹协调，从就业需求方面，进一步拓宽就业渠道，扩大劳动力总需求量；从就业总供给方面，要通过各种有效途径减少就业的过度供给，逐步降低就业人口占总人口的比率。32加强各部门之间的协调，为下岗职工再就业创造一个良好的环境
7、劳动、人事、工商、税务、城建、市容等相关部门要加强协调，不要一头热、一头冷，一方面使劲干、一方面在狠劲拆，只有拧成一股合力，才能解决好问题。在舆论宣传方面，新闻媒体不要只关注歌舞升平、一掷千金的款爷们的生活，而要宣传艰苦奋斗、创业成功的先进人物的事迹，引导人们注重艰苦奋斗，注重实际，转变观念。 3.3进一步扩大就业需求，创造就业时机（1）扩大投资规模，增加就业岗位 国际经验说明，从事大规模根底设旖投资，是刺激经济增长最有效的政策工具，依靠劳动密集型方式开展根底设施，能够促进高就业增长。在我国，从长远看，扩大投资和加快经济开展，刺激需求，开拓市场，是增加就业总量的重要途径，但扩大投资应解决好以下
8、几个矛盾：第一，解决我国长期存在的高投资、高增长与低效益、低就业的矛盾。将投资数量和质量统一起来，减少无效投资，防止因投资浪费和效益差而不能增加就业岗位。第二，解决扩大投资与投资方向错位的矛盾，今后应注重为积累资金选难投资领域，开辟市场前景广阔、消费潜力大的新领域，适当向劳动密集型产业倾斜，扩大对根底设施，公共工程工程投资，创造更多的就业时机。第三，处理好国家投资与民间投资的关系，在当前需求不旺的形势下，应制定鼓励非国有经济积极投资的政策，补充国家积累资金的缺乏，增加就j时机。（2）开放各类市场，促进就业增长 目前我国金融、建筑、电信等行业市场开展存在的第一1个问题便是投资主体较为单1，以国有
9、、集体单位为主，外资和国内民间投资份额较小。要进一步促进这些行业内部的竞争与开展，同时扩大新的岗位，就必须加快这些市场的对内、对外开放。首先，要逐步开放银行和保险效劳市场，允许国内外投资者进入，就等于扩大新的就业岗位。其次，对外开放建筑业市场，建筑业是很需要的劳动密集型部门，其开放潜力巨大，吸引外资进入国内建筑业市场，有利于促进国内与国外竞争，提高工程质量，扩大就业容量。再次，开放电信效劳业市场，电信效劳业既是未来增长潜力最大的市场，也是吸引国内投资最有潜力的部门。目前，我国邮电通讯业国有经济比重过高，几乎是独家垄断，应允许国内国外投资者进入电信效劳业市场，参与公平竞争和公开竞争，这本身会成倍
10、地扩大该领域的就业规模。 为了更好地做好下岗职工的工作，促进企业的改革、开展和稳定，发挥积极作用。日前，就北京铁建公司人才劳务中心下岗职工的状况，下岗职工产生的原因、历史背景及如何做好下岗职工工作等，进行了全面深入细致的调查分析。 人才劳务中心截止到2o11年底，共有下岗职工344人。其中：男职工288人，女职工56人；干部30人，工人3l4人。 1.2下岗职工目前生活状况目前根据对下岗职工的摸底情况，有l0的人自谋出路，而大局部员工是没有上岗能力的。下岗职工的根本生活费偏低，而且面临着市场物价的增长趋势，下岗职工生活大多比较困难，申请困难补助的较多。 1.3下岗职工重新上岗需求情况。首先，我
11、们的下正式下岗人员的局部待遇。如政府给予的下岗人员再就业基金，国家正式公布的下岗证等。因此，他们下岗后要想到社会上寻找再就业渠道是相当困难的。其次，他们的根本生活费要比社会上正式的下岗人员根本生活费高，所以，他们还不想完全脱离企业，在企业内部要求再上岗的愿望也更强烈，对企业的依赖性也较之社会上的下岗人员大。当前公司的施工生产情况中急缺专业技术的电工、试验工等工种，还得持证上岗，面对这些条件，下岗员工很难重新回到这些岗位上。虽然公司十分关注安排下岗员工重新上岗工作，也几经努力，从2023年至今公司和各工程部已重新安排下岗员工重新上岗约ll0人。 1.4下岗职工再就业岗位培训情况 我们对下岗员工再
12、就业采取的是岗前培训，由公司劳资部组织培训、发证。鼓励中青年职工参加社会上组织的技术培训教育，结合自身情况与当前人才市场对自身未来开展重新定位规划，努力在社会中找到属于自己的位置，实现自身价值。2造成职工下岗原因分析 北京铁建公司自成立以来，到二十世纪九十年代中期，一直是实体型铁路工程施工企业，自l996年铁建公司在下属单位全面推行工程管理后，施工作业队的实体型转变为以工程部经营管理为主的管理型施工企业。这样一来，一大批劳务作业人员失去了工作岗位。主要有以下三个方面。 2.1客观环境的需要 在我国经济体制改革不断深化的大环境下，公司原有的管理体制和经营机制已不能完全适应市场经济的需要。近几年，
13、公司为适应竞争日益剧烈的市场需要，不断加大企业内部改革的力度，包括用工制度的改革。因此，公司面对残酷的市场竞争，不得不逐步实行下岗分流、减员增效的措施，造成了局部干部、职工下岗。 2.2公司改革和开展的需要 公司针对管理层次多，机构臃肿，早已不适应企业经营开展和市场需求的客观现实。因此，公司认真贯彻落实中铁六局改革管理体制和经营机制的部署，积极稳妥地、逐步地推行扁平化改革实施方案，撤销了公司下辖的分公司，变三级管理为二级管理，干部、职工分流到各工管部和工程部，充裕人员直接进入公司人才劳务中心管理。 2.3素质能力原因 随着公司管理体制和经营机制的转变，铁建公司也由粗放劳动密集型管理向精细技术型
14、管理转化，以及施工企业生产岗位需求和优胜劣汰等原因，他们多数是六十至七十年代参加工作的下乡知青、待业青年、复员军人及农村顶替接班的职工子弟，知识层面偏低。在以技术密集型为主体的今天，让他们与历届大中专毕业参加工作的专业技术人员来竞争同一个技术岗位，他们肯定处于劣势。所以这局部既无技术水平又年龄偏大、文化素质较低、所任工种不适应岗位需求，确实跟不上改革的步伐，那么逐步被淘汰直至下岗。而且，国家和企业政策上如果没有大的变化，相当一局部下岗员工，短期内难以再上岗。 3.1有针对性的加强根底管理工作建立健全根底管理相关台帐。我们对下岗职工情况进行摸底，建立了包含个人情况、工种情况、联系方式、现住址及家
15、庭情况等多项的根本情况管理台帐，这为人才劳务中心更好的对下岗职工做好效劳、管理工作打下了坚实的根底，同时我们还建立了劳动合同管理台帐、职工社会 保险台帐、职工档案工资台帐、职工收入台帐等，这为公司领导及各部门提供参考依据和相关信息，为单位用人，个人再上岗，人才劳务中心推荐上岗做到了底数清、情况明。对困难职工建档立卡，随时了解和掌握下岗职工的生活状况，使我们的工作做到有的放矢。为下岗职工按时发放工资，准确交纳各种保险，及时办理退休的各项手续，各项医疗费用报销工作，办理独生子女手续，集体户13管理工作，建立起来信、来电、来访登记制度，认真对来信、来电、来访、解答、回复等做全程记录。通过上述根底管理工作的加强，为下岗职工效劳奠定厂根底，为发挥人才劳务中心职能作用探索到了一些途径。4几点启示 4.1统一思想 提高认识是做好下岗职工工作的根底对改革中出现的下岗职工这一特殊群体，从思想上一定要有一个正确的认识。只有思想认识正确了，才能提高做好下岗职工工作的自觉性。为此，通过学习“三个代表重要思想，特别是胡锦涛总书记“七一讲话中提到的“立党为公，执政为民，“群众利益无小事的精神。认识到公司的下岗职工是我们党领导铁路多年以来，由方案经济体制向市场经济体制改革过渡过程中产生的特殊群体。下岗职工目前已占公司，在岗职工的近2 3。做好他们的管理和效劳，做好稳定工作，就是对
