1、政府科学开展观加强环境保护意见 一、充分认识新形势下加强环境保护的重要性和必要性 多年来,我市高度重视环保工作,把加强环境保护作为落实“三个转变、促进科学开展、建设和谐济南的重要措施,以“创模为动力,充分利用法律、经济、科技和必要的行政手段综合治理环境问题,环境恶化趋势得到了有效遏制,总体环境质量跃上了一个新台阶。但受多方面因素影响,保护环境的任务仍然十分繁重,主要是投入缺乏,环境根底设施和环保机制不够完善,完成“十一五污染物排放总量任务目标的压力还很大,环境监管能力还不适应环境保护需要,农业和农村环境面源污染问题比拟突出等。对此,我们要高度重视,坚持环境保护与经济开展同步的原那么,把环境保护
2、放在加快经济开展、保障人民身体健康、促进社会和谐开展的战略位置加以推进,全面提高环保工作水平。 二、指导思想、工作原那么和目标 (一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导,全面贯彻党的十六届六中全会和第六次全国环保大会精神,按实现“三年转变的要求,以创立和稳固环境保护模范城市为总抓手,大力推进生态市建设;紧紧围绕提高环境质量,重点解决大气、水、垃圾污染和生态破坏等突出的环境问题;依靠科技创新,大力开展循环经济、清洁生产;抓好资源节约,加强农村环境保护;加大环境监管执法力度,提高环境监管能力和水平;加强环保宣传教育,提高全社会的环保意识,努力把我市建成资源节约型、环境友好型生态城市。
3、 (二)工作原那么。 1.环境优先原那么。坚持保护环境与经济增长并重,把经济增长建立在节约、安全、清洁和可持续的科学开展根底上,在开展中保护环境,在保护环境中促进经济开展;坚持节约开展、安全开展、清洁开展,实现经济社会与环境协调、可持续开展;坚持预防为主、防治结合的方针,把环境保护放在更加优先的战略位置,逐步建立环境保护的长效机制,从源头上防治污染和生态破坏。 2.责任追究原那么。坚持依法行政,认真履行环境保护职责,在对环保责任进一步细化的根底上,建立完善保护环境责任追究制度,并实行严格的奖惩制度。 3.机制创新原那么。进一步完善环保工作制度,健全统一、协调、高效的环境监测体制;大力开展环境科
4、学技术,以技术创新促进环境问题的解决;建立政府、企业、社会多元化投入机制和局部污染治理设施市场化运营机制,大力开展生活污水、垃圾、危险废物处理等适合市场化运作的环境保护产业,集聚各方面的合力解决环境问题。 4.公平合理原那么。以环境责任大小分摊污染防治本钱,尽快解决保护环境守法本钱高、违法本钱低的问题;研究制定更加合理的经济政策,严厉处分违法者。 (三)主要目标。到2023年,全市万元GDP能耗、水耗分别比2023年降低22%、14.5%;二氧化硫、COD排放总量分别比2023年削减12%和18%。城市集中饮用水源地水质达标率到达98%;辖区地表水到达功能区标准,无劣五类水体;南水北调东线工程
5、济南控制断面水质满足三类水质标准;市区及县(市)城区污水集中处理率大于80%,回用率到达30%以上。环境空气质量到达二级以上标准的天数占全年的90%以上。危险废物和废弃放射源安全收贮处置率分别到达98%和100%;城市生活垃圾无害化处理率到达90%以上。城市建成区绿化覆盖率到达43%,全市林木覆盖率到达28%,重要生态功能区得到有效保护。建立先进的环境监测预警体系和完善的环境执法及监督体系,环境监管能力适应工作需要。 三、正确处理环境保护与经济开展的关系 (一)加快实现“三个转变。从重经济增长轻环境保护转变为环境保护与经济增长并重,把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段,在
6、保护环境中求开展;从环境保护滞后于经济开展转变为环境保护和经济开展同步,做到不欠新帐,多还旧帐,改变先污染后治理、边污染边治理的状况;从主要用行政方法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政方法解决环境问题,自觉遵循经济规律和自然规律,不断提高环境保护工作水平。 (二)统筹规划工业园区。综合分析资源、环境、人口等情况,统筹规划工业园区。园区的规模、布局要合理,园区的开展方向、功能定位要符合国家产业政策、全市开展规划和环境功能要求,要有利于开展循环经济和清洁生产。禁止盲目圈地乱设工业园区,对入园项目必须严格进行环境影响评价。工业园区的雨污管网、公用的污水处理设施、供热、公共绿地等环境根
7、底设施要一次规划到位,与园区项目建设同步推进,统一验收。 (三)大力开展循环经济。以节能、降耗、增效、减污为切入点,大力开展循环经济、清洁生产。有关部门要尽快制定开展规划、相关政策和考核指标,抓好落实。按照排放废物“减量化、再利用、资源化的原那么,对工业园区和产品进行设计改造,促进循环经济、清洁生产快速开展。积极开发利用太阳能等再生能源,禁止高能耗、高排污项目建设,实行生产者责任延伸,合理延长废物循环利用的产业链。对工业废弃物、污水、生活垃圾处理,优先采用资源化方案,并积极创造条件,制定优惠政策,扶持资源化项目,促进使用再生资源产品。大力倡导环境友好型的销售、消费方式,遏制有害的、浪费式的产品
8、包装方式。 (四)切实加强生态保护。南部山区是我市泉水和地下水的补给区,要切实加强对南部山区水源修养重要生态功能的保护力度。严格按南控规划落实保护措施,禁止建设可能对地下水产生污染的项目,禁止堆存垃圾,禁止破坏生态环境的采矿(石)活动;加大退耕还林、封山育林和小流域综合治理力度,积极创造降水滞留和修养条件;旅游等轻污染项目开发,要严格限制影响渗水的硬化占地面积,确保降水修养量有增无减。要加强黄河及两岸低洼生态湿地的保护,禁止随意填洼造地,大力开展造林和适合湿地生长的生态物种,努力营造黄河湿地生态屏障。按照我市生态市建设的规划,积极推进自然保护区、风景名胜区、森林公园建设,2023年底前关停自然
9、保护区、风景名胜区、城市规划区和主要交通沿线可视范围内的所有露天采矿(石)场、石灰窑、石料加工厂,已毁坏的山体修复治理率到达70%以上。开展全市湿地生态恢复工作,落实白云湖湿地规划,加快平阴城西洼湿地的保护与生态恢复工程建设,逐步建立起适应生态功能保护区要求的生态产业开展模式。努力抓好中心城区生态缓冲带建设工作,2023年底前使生态缓冲带的植被覆盖率到达90%以上。 (五)积极开展环保产业。加快建立以企业为主体、市场为导向、“产学研有机结合的技术创新体系,促使环保科技尽快转化为现实生产力。制定和完善促进环保产业消化吸收和自主创新的鼓励政策,标准环保产业市场秩序,加大知识产权保护力度。发挥公共财
10、政的引导放大作用,建立具有良性滚动开展机制的环保产业推进资金。以高新区国家级环保产业园为依托,加快建设济南环保产业研发基地,为中小环保企业提供通用测试平台、中间试验平台和技术成果孵化平台,努力培育一批拥有自主知识产权和较强市场竞争力的环保科技企业。加快实施国产化示范工程,形成一批环保骨干企业,努力将环保产业培育成我市经济增长的新亮点。 四、重点解决突出的环境问题 (一)以饮用水安全为重点,全面加强水污染防治。加大饮用水源地监督保护力度,实施最严格的饮用水源保护措施,坚决取缔卧虎山、锦绣川等地表饮用水源一级保护区内的直接排污口,彻底清理一级、二级保护区内的违章建设项目。平阴县、长清区排入黄河的污
11、水必须到达排放标准和排污总量削减要求。开展以饮用地下水为目标的城市分质供水工程,生活饮用地下水,冲厕、工业等供给中水、地表水;新建区域要按分质供水要求建设供水系统,老城区按方案进行分区供水改造。提高工业污水处理水平,一切排放废水的工业企业必须稳定达标,并按许可排污总量排放污染物,对不能稳定达标、达量排污的,全部实行限期治理,限期治理期间予以限产、限排;逾期不能完成治理任务的,责令停产治理或关闭。加快城镇污水处理厂和配套管网建设,已建成和正在施工建设的城镇生活污水处理厂,2023年底前要完成污水收集管网配套工程,污水处理能力到达设计要求,处理水质到达国家和地方规定标准,并逐年提高中水利用量;城市
12、旧城改造小区和新建区域必须确保所排污水得到有效处理,并配套建设污水收集管网和中水利用系统;重点乡镇驻地2023年前要建设生活污水处理厂和污水收集管网。2023年底完成市区主要河道的综合整治,市区河道实行全面截污,引清水或城市中水入河道,逐步恢复城市水系的生态功能,实现市区河道根本无劣五类水体的目标。依法按河流流域排污总量控制要求发放排污许可证,把省政府核定的我市“十一五末COD、氨氮等总量分解落实到排污单位。2023年底前,对重点排污企业和投运的城镇污水处理厂发放排污许可证,自2023年起,所有排污单位实行持证排污。要研究建立生态补偿机制,将环境产权纳入企业生产本钱,将环境保护外部本钱内部化。
13、 (二)以解决结构性污染为重点,努力改善城市空气环境质量。 继续解决结构性污染,进一步调整工业布局、产业结构和能源结构,使其符合大气功能区划要求;推广使用清洁能源,2023年底前分别建成市区东部和西部两大天然气供气工程,2023年底前城市清洁能源使用率到达50%以上;严格控制燃煤品质,推广使用低硫煤,在市区及章丘市继续建设高污染燃料禁燃区。进一步强化大气污染源治理,对不能稳定达标的实施限期治理;淘汰烟尘控制区内小于10吨炖小时的燃煤锅炉,10吨及以上燃煤锅炉采取高效脱硫、除尘措施;2023年底前所有燃煤电厂和热电厂完成脱硫工程建设。进一步加大水泥行业结构调整和污染防治力度,鼓励新型干法旋窑水泥
14、生产,2023年底前淘汰10万吨以下的立窑水泥生产工艺和设施;2023年底前,10万吨及以上的水泥生产线全部达标排放,否那么必须停产治理。加大扬尘污染防治力度,加强对建筑施工、房屋拆迁、道路建设等各类施工作业的扬尘管理,确保施工防尘措施落实到位;提高城市道路机械化保洁的水平和能力;加快市区裸露地面的绿化、硬化进度;煤堆、灰堆、渣堆、料堆必须进行防尘覆盖。加强机动车尾气污染防治,严把新车挂牌和外地车辆转入关,严禁排放不达标的车辆上路行驶,坚决淘汰污染严重的车辆。尽快按区域总量控制要求发放大气排污许可证,确保完成省政府核定的大气排污总量控制方案。 (三)以设施建设为重点,加大固废处理力度。采取有力
15、措施,解决生活垃圾、工业固废和危险废物对水源、土壤的污染问题。加快垃圾收运和无害化处理设施建设步伐,推进垃圾处理设施建设和运营的市场化改革,完善垃圾处理收费制度,提高垃圾资源化、无害化处理能力和水平。各县(市)要尽快实现城区生活垃圾无害化处理。强化工业危险废物收、贮、运和处置管理,实行危险废物申报登记、转移联单、经营许可和行政代处置制度,加强对危险废物的环境监管,从源头控制和减少危险废物,确保危险废物安全处置。2023年底完成济南裕兴化工总厂含铬废渣安全处置并开展土壤修复工作。继续做好医疗卫生机构医疗废物的集中处置和标准管理,加快危险废物集中处置利用设施建设,提高危险废物安全处置利用水平。 (
16、四)以放射源监管为重点,确保辐射环境安全。制定辐射环境安全应急预案,强化辐射环境监督管理,确保辐射环境安全。重点加强对辐照装置和三类以上放射源的安全监管,加强辐射环境监测能力建设,推进重点放射源在线监控。加强废弃放射源和放射性废物处置的监督管理,确保得到安全处置。以无线通讯、播送电视和电力三大行业为重点,努力控制和降低人群密集区的电磁辐射污染。 (五)以面源治理为重点,加强农业农村环境保护。结合社会主义新农村建设,开展创立生态示范区、环境优美乡镇、文明生态村活动,实施农村小康环保行动方案。到2023年建成平阴、济阳、商河3个生态示范区,建成33个环境优美乡镇、1930个文明生态村。围绕改水、改厕、改圈,大力推广沼气和畜禽养殖粪便资源化利用;生活垃圾实行村收集镇处理,彻底解决农村柴草粪便乱堆、垃圾乱倒、污水漫流的“脏、乱、差现象。积极开展土壤污染
