1、渔业行政执法中问题所在以及解决举措 渔业行政执法是我国社会主义市场经济条件下，行政执法工作的一个重要组成局部。自一九八六年中华人民共和国渔业法公布实施以来，我市的渔业行政执法机构和队伍建设，经历了从无到有、从小到大、从弱到强，逐步开展壮大的过程。多年来，我市的渔业行政管理遵循“以法兴渔、强化管理、公正严明、效劳渔业的方针，克服了种种困难，在监督检查渔业法规的贯彻执行，渔业资源的保护、增殖、开发和合理利用，维护渔业生产秩序等方面取得了较好的成绩。渔业违规案件逐年下降，渔业资源逐步上升，渔业生产秩序呈现愈来愈好的开展势头。 一、渔业执法进入了一个新的开展时期 自从党的十五大提出“依法治国，建设社会
2、主义法治国家的方略以来，渔业行政执法工作进入了一个新的开展阶段，依法行政日益受到各级渔业行政执法部门的重视。 在继续教育过程中，我市渔业行政执法部门及时充实了行政处分法、行政复议法、行政诉讼法、行政许可法、国家赔偿法等与依法行政关系密切的内容。结合持证上岗和执法资格考试，年年举办渔业执法人员培训班。还不定期开展执法业务考核，总结执法实践工作中的经验教训。使渔业行政执法人员包括学法、用法、守法的自觉性有了较大的提高。 在整顿行政执法队伍过程中，明确执法主体和执法人员的责任和权力，建立内部行政执法监督体制，推行政务公开，建立健全了渔业法律、法规学习制度、行政执法人员行为标准、行政处分案件报送备案制
3、度、行政执法过错责任追究制度、行政执法责任制考核方法等相关保障制度。针对当前渔业执法监督方面的薄弱环节，行政处分的“查处别离、票款别离，重大事项“集体讨论决定等重要原那么纳入相关执法工作程序，并与党风廉政建设责任制挂钩，确保了渔业行政执法工作的合法、标准、有序、高效。 二、渔业行政执法存在的问题 中华人民共和国渔业法赋予渔业行政主管部门审批、许可、检查、检验、收费、限期整改、调查、处分、调解、监督等渔业管理权力，从总体上讲，渔业管理逐步纳入依法办事的轨道，依法行政的水平逐步提高。但就目前的现状看，渔业行政执法力度、执法效果与立法宗旨相距甚远。 1、执法环境尚不理想 （1）渔业法规不完善。自党的
4、十一届三中全会以来，我国渔业法规不断健全，先后公布了有关渔政管理、渔港监督、渔船检验、渔业环保、野生动物保护等各项渔业法规及标准性文件六百多个。但是我们在实际工作中发现，我国的渔业法规存在着重实体、轻程序；法律条款规定过于原那么，实践性、可操作性不强；法律、法规和标准性文件较为散乱、繁杂且定义不清，有些地方甚至存在上下脱节的弊端，使执法人员在实际工作中难以操作，难以定性。比方：对实施一个违法行为触犯不同的法律条文规定，是应该“合并处分还是应该“从一重罪处分无明文规定。又如：对一些渔业违法行为的定义相当模糊，除了法律条文中的阐述的几个字外，并无细化的有效解释。 （2）执法体制不顺。渔政管理实行的
5、还是二十多年前制定的“统一领导，分级管理的模式，业务上属上级主管部门领导，但人事、经费又归地方管理。市级财政未将渔业执法部门纳入预算，渔业行政执法机构是“自收自支的事业单位，为了“保吃饭，保运转，就不可防止的产生“重收费，轻管理的现象。渔业执法受执法装备、执法经费等因素的影响，对群众举报的违法事件往往不能在第一时间赶到现场，还有地方保护主义，给一些违法捕捞者以可趁之机，导致了执法不力。 （3）部门执法配合尚欠紧密。由于职责不明确，一些相关管理部门对存在平安隐患的船只随意放行。由于执法管理的职能交叉，与相关管理部门在管理中发生冲突，有碍于渔业行政执法工作的开展。 （4）渔民的法制意识亟待加强。一
6、是平安意识差。渔民对平安宣传、教育置假设罔闻，采取各种形式绕过平安检查、违规作业、私自捕捞，置平安隐患于不顾，甚至酿成事故。二是法制意识不强。个别渔民只注重眼前利益，无视长远利益，违规使用网具，在捕捞作业过程中实行“一网打尽，严重的破坏了海洋渔业资源，遏制了渔业资源的再生能力。 2、渔业执法水平不高 第一、渔业行政执法队伍的整体素质偏低。首先是由于进人把关不严。我市渔政人员绝大局部人员是通过兄弟单位借调或转业军人安置进入执法队伍，整体素质偏低。其次是渔业行政执法队伍的年龄结构不合理，两极分化现象严重。近年来执法经费缺乏，人才流失严重。由于待遇低、受编制限制等原因，高层次人才不愿进，执法队伍得不
7、到新鲜血液的补充，并且相当一局部人已到达或接近退休年龄，执法队伍老龄化的弊端日益显现，执法队伍出现人才断层，后劲缺乏。最后是继续教育不够。近年来，虽然不少同志通过参加成人教育，陆续取得了大专文凭，但不少人学习目的并不是想通过参加继续教育，学习先进科学文化知识，提高自身综合素质，而仅仅是想拿钱买个文凭。在平时的业务中，不能安心学习，有些人满足于老师填鸭式的讲解，有些人那么连两三天的培训课也坚持不下来。对法条、法理的浅薄认识，经常造成“一说就懂、一过就忘、一做就错的为难局面。第二、执法程序混乱。一些执法人员对执行程序的重要性认识不够，随意简化或省略执法程序。第三、执法文书制作不标准，证据意识差。在
8、实际执法过程中，使用执法文书不标准、漏项、丢项、引用条文错误、字迹潦草、语言表述不清、人为地简化或省略法定的执法步骤。第四、执法随意性大，滥用自由裁量权，侵害当事人的合法权益。局部渔业行政执法人员特权思想严重，滥用职权，玩忽职守，该作为的不作为，不应作为的乱作为，执法上随意性较大。第五、是开拓创新意识不强。对于陈旧的管理模式安于现状，不主动去剖析、研究问题，对一些深层次问题不作思考。 3、宣传不到位 近年来，虽然我们加大了重点渔区渔业法律法规的宣传力度，但还有相当一局部群众还不了解渔业法，不了解渔政部门的职能，不了解保护渔业资源的意义。对渔业资源的违法行为，采取了“事不关己，高高挂起的态度，没
9、有形成群管专治的良好气氛。 4、管理不到位 一是执法设施落后。由于经费无来源，我们的水上执法举步维艰，有时为节约开支，只能放弃了对一些水域的检查，管理上造成了死角。二是平安监督管理不到位。因渔业捕捞经济效益滑坡，局部渔船的修缮工作不到位，执法人员碍与情面，将未检渔船放行允许作业，埋下了平安隐患。 5、渔业环境污染日趋加重，严重损害渔业资源 随着工业化进程的加快，渔业环境污染也日趋严重，渔业污染事故频繁发生，尤其是工业废水、废渣，对长江渔业资源造成了严重影响，长江的主要经济鱼类等大宗品种的产量逐年下降，有些品种已濒临灭绝，这些问题的产生，已经严重影响了渔民的收入，制约了渔业经济的开展。 6、对执
10、法的监督、管理力度不大 一是执法监督的广度和深度不够。目前，渔业执法监督主要是年度执法检查和专项检查，自查工作被看作应付差事，重点抽查工作由于专业人员缺乏、时间短、碍于情面多种原因使得执法检查只能发现一些外表的、共性的问题。二是执法监督的效果无法表达。执法监督的主要目的是为了纠错和改正。但由于行政执法责任制和过错追究制还没有统一的要求和科学的操作方法，虽然设置了专门的监察机构，但没有很好地发挥作用，对执法过错行为不能及时发现；有的虽然发现了但打不破情面，硬不下心肠追究责任，对执法人员起不到标准、惩戒和教育的作用。 三、提高渔业执法水平的思路和对策 21世纪将是一个竞争剧烈的世纪。竞争是综合性的
11、，不仅对经济开展和社会进步提出挑战，也会对渔业执法水平提出挑战。我们必须正视当前执法存在的问题，根据渔业经济开展的需要，采取有效措施，不断改进渔业管理方式，提高渔业行政执法水平，推动渔业事业的快速健康开展。 1、以人为本，强化教育，改善人员结构，提高队伍整体素质 这是做好渔业行政执法工作的根底和前提。这方面要做的工作很多，主要是严把三关即：培训关。一是加强政治教育。即用邓小平理论和“三个代表武装行政执法队伍中的每一名成员，使之坚决社会主义信念，坚决共产主义理想，做到清正、廉洁、不贪、不奢、严格执法。二是加强法律知识教育。即通过各种形式，短期的和长期的相结合，集中和分散相结合，加强对执法人员的法
12、律知识教育和培训，使教育和培训的内容、任务、方式、原那么制度化。进人关。严格把好渔业行政执法人员进人关，使高素质的人才参加到渔业行政执法队伍中，以人口环节保障新录用的行政执法人员具有较高的素质，逐步改善执法队伍的年龄结构和整体素质。自律关。培养领导干部和执法人员的依法行政观念，树立“对法律负责的执法理念，职业道德教育重在要求执法人员敬业律己，清正廉洁，培养行政执法队伍的自律素质，发挥出渔业行政执法队伍的整体作用。 2、加大宣传力度，充分发挥公众参与、舆论监督在渔业执法中的作用 只有加大宣传渔业法律法规的力度让广阔渔民充分了解渔业法，充分了解渔政部门的工作职责和任务，了解保护渔业资源的重要意义。
13、对一些严重危害渔业资源的违法行为，形成“老鼠过街人人喊打的高压态势，让违法分子无机可趁，无利可图。同时，人民群众生活在社会基层，对权利主体的监督最为广泛和客观，所受不法行为危害最为直接，体验最为深刻，要求消除执法不力的愿望也最为强烈。只有让社会上绝大多数人充分了解渔业法，了解渔政部门的职责和任务，才能够保障人民充分行使监督权利，渔业执法行为置于人民的监督约束之下，执法违法行为就无处藏身。充分发挥公众参与、舆论监督在渔业执法中不可替代的作用。 3、标准执法工作，加大监管力度 首先，在执法中我们将严格按照渔业行政处分程序规定，根据行政处分程序的适用条件，适用简易程序、一般程序和听证程序。实施处分时
14、要做到事实清楚，证据确凿，适用法律法规准确，处分适当，手续完备；其次，严格检验办证条件，确保经检验的渔船真正处于适航状态。建立、健全渔业平安生产责任制，完善渔业平安管理网络，消除平安事故隐患；第三，加大监管力度，建立渔船管理台帐，掌握渔船动态，加大对各种违法捕捞行为的打击力度，清理“三无和“三证不齐渔船，做好渔民转产转业工作，切实保护渔业资源，维护渔业生产秩序。第四，严格执行渔政执法人员“六条禁令，经常进行对照排查，严格执行奖惩制度。 4、切实加大渔业行政执法力度 要把渔业行政执法部门的职责准确定位在对渔业实施统一监督管理上，在经济社会管理中发挥应有的作用。一是要排除人为因素的干扰，坚决抵抗以
15、权压法、以言代法，理直气壮地同渔业违法行为作不妥协的斗争，坚决维护法律的尊严，维护全局的利益，维护大多数人的最高利益和长远利益。二是要针对突出的渔业问题和薄弱环节，开展渔业执法重点专项检查。这些重点包括：严厉打击违法捕捞（特别是电力捕鱼）、严格执行长江禁渔期和幼检制度。专项检查要注重实效，不搞形式主义，对检查中发现的问题要抓住不放，要责令和催促其整改，直到解决问题。 5、优化渔业执法的外部条件 在渔政执法过程中要主动地与工商、公安、交通、海事等相关部门搞好协作，主动配合人大的执法监督和政府组织的渔业执法检查，虚心听取和接受人大、政府对渔业执法工作的批评监督，对执法工作中存在的困难要如实汇报，争取人大、政府、政协对渔业执法工作的理解和支持。 6、结合机构改革，争取财政供给 我们将利用事业单位改革的时机，进一步理顺体制，争取将我们的执法人员尽早纳入依照公务员管理序列，积极争取财政供给，真正实现收支两条线，从根本上扭转目前“重收费、轻管理的局面，真正实现公平、公正执法，为我市渔业经济的快速开展保驾护航。 第9页 共9页
