1、“农保制度建立和完善对促进农民增收的战略意义 一、建立农民医疗保障制度是防止因病致贫、因病返贫，促进农民增收的关键措施。 二、建立和完善农村社会养老保险制度可以改变农民的生育观念，减少出生人口，促进农民增收。 目前在农村，农民的退休制度尚未建立，农村老人的养老没有保障。从农村老人养老费用构成来看，80%来自子女供给，老人养老对子女和家庭的依赖性极强，子女养老的效益相当高。当一个农民在没有任何其它可靠的养老保障的前提下，他们惟一的选择就是“养儿防老。在男性单系偏重的继嗣制度下，儿子成为养老的实际承担者。农民对于“养儿防老的需求正是基于这样一种现实的风险预期。在这种背景下，农民通常的生育行为是重男
2、轻女，多生多育，特别是多生男性子嗣。生得越多家庭负担越重、越穷。可以设想当在农村建立起完善的社会养老保险制度，农民养老有可靠经济保障之时，他们对多子女及男性子嗣的偏好必将大大减弱。相应的，生育减少，生活质量提高，增收较容易实现。 三、建立完善农村社会保障制度有利于农村劳动力的流动和转移，有利于农村土地的合理流转与规模效益的提高，从而有利于农民增收。 四、建立和完善农村社会保障制度，让农民也有权利享受公共产品，将投入到公共产品的资金转移到生产生活中，从而实现增收。 社会保障制度是社会公共产品，目前我国城市人口的生老病死根本是有保障的。改革开放以后，政府对下岗（失业）的贫困人口也给予了特别照顾，全
3、面推行了失业保障、最低生活保障和医疗保险制度。由于城乡壁垒因素，尤其是社会保障制度的城乡分割，使得农民无法享有城市人口的社会保障待遇。长期以来，农村的很多其它公共产品包括修道路、办教育卫生等等，很大程度上也是由农民自己承担，这是极不合理的，与农民在我国工业化原始积累期间所做的奉献极不相称，与整个社会的文明进步也极不适应。据调查，农民用于生老病死保障的开销占了农民收入很大的比重，农民一旦享有社会保障，他们的实际收入必将会大大增加。为此，必须破除实行了几十年的城乡二元结构，让农民有权利享有公共产品，有权利享有社会保障，轻装上阵开展自己，只有这样才能促进农民实现增收。 农业这样一个弱势产业养活70%的国民人口是不可能长久维持下去的，只有以建立完善配套的社会保障制度为龙头，才能将大量的农业人口转移到城镇，才能有效减少农业人口，才能实现农业产业化、规模化经营，农民的收入才能有真正意义上的增加，全面建设小康社会的目标才能加快实现。 第3页 共3页
