1、景区保护管理工作经验交流 实施精细化保护管理建设生态文明崀山 崀山成功申遗后，对崀山的保护管理提出了更新更高的要求，加强崀山遗产地的保护管理工作，是我们的首要任务和长远目标，是坚决不移地实施XX县区委“旅游立县、XX市委“八个建成重要战略目标的具体表达。 一、保护管理崀山遗产地的意义深远 （一）加强崀山景区保护工作，是贯彻落实科学开展观的需要。旅游业是环境友好型、资源节约型产业，与资源环境和人文生态系统相互依存、相互促进。在旅游工程的规划、开发、经营和评估过程中，坚持强化自然、文化和遗产旅游资源的保护，推进节能环保的绿色开展理念，走生态旅游、低碳旅游的道路，促进旅游与自然环境、历史文化的全面协
2、调和可持续开展，这是我国旅游业“十二五时期开展的总体目标。坚持环保和节能，牢固树立保护性开发和旅游开发服从于保护的原那么，正确处理长远利益和眼前利益的关系，局部利益和整体利益的关系，个人利益和集体利益的关系，保护好景区生态环境，保护好这方山水，才能实现人与自然和谐相处，以旅游业带动我县经济社会环境的全面开展，将旅游产业建设成为资源保护与节能环保的绿色产业。 （二）加强崀山景区保护工作，是保护遗产地资源的需要。崀山是大自然馈赠给我们乃至全人类珍贵的、不可再生的自然遗产资源，珍惜和保护好崀山景区资源是我们的神圣职责。我们必须严格遵守XX省崀山风景名胜区保护条例、风景名胜区条例、保护世界文化和自然遗
3、产公约和联合国第34届世界遗产大会34com8b.1决议的相关规定，切实加强对景区资源的有效管理和保护，克服只顾短期和局部利益、无视长远和全局利益的错误倾向，提高广阔干部群众自觉保护崀山的意识，形成“从我做起、人人有责、全民参与保护管理的良好社会气氛，把珍贵的遗产资源永续保护好，管理好，利用好，这是崀山旅游产业繁荣开展的前提条件。 （三）加强崀山景区保护工作，是实现遗产地和谐开展的需要。崀山旅游开展正处在关键时期，世界自然遗产地顶级品牌的取得为旅游产业开展提供了良好的开展平台。景区原住居民是景区保护管理的主人，他们与景区山水共存、和睦相处，生产生活互相依存。只有积极探索和发挥原住居民的积极性、
4、创造性，发挥他们的特殊优势和潜力，激发群众参与保护管理，并在保护管理中受益，感受到景区保护管理工作的快乐，形成广阔群众的自觉行动，景区的保护工作才有群众根底。虽然当前面临着游农矛盾等诸多问题，随着旅游产业的快速开展，景区群众参与效劳旅游，开展第三产业，景区群众会成为崀山旅游开展最大的受益者。只有把崀山景区保护工作做好了，景区旅游开展才有可靠保障，旅游产业才会开展壮大。从而推动景区产业结构调整，扩大就业，带着景区群众走上富裕道路。 （四）加强崀山景区保护工作，是打造崀山旅游品牌的需要。崀山是我县“一体两翼旅游开展格局中和XX市的“龙头，无论是旅游开展，还是保护管理、机制创新，都要充分发挥崀山的“
5、龙头作用。全面落实县委、县政府对崀山景区开展的各项任务，营造全民兴游工作气氛，加快旅游产业开展，成功创立国家5a级旅游景区，将崀山建设成为生态文明的遗产地，保护管理到位的地质公园，世界知名、国内著名的生态旅游休闲目的地的总体目标。 （五）加强崀山景区保护工作，是稳固崀山申遗成果的需要。自2023年崀山申遗工作开展以来，县委政府通过积极争取上级部门工程资金、银行贷款、财政投入等多种渠道投入4.5亿元资金，实施景区根底设施建设和环境综合整治等重点工程，北大门综合效劳区和高规格景区门楼、栈道、游步道，环保公交车站、智慧景区数字化管理系统、游客导服和电子门禁系统电子商务的建成实现了崀山旅游效劳设施全面
6、升级。景区公路沿线民居整建，沿线污染企业的搬迁，崀笏街和窑市街的改造;在景区全面实施了“三清四归，“五改一建“五杆入地等环境综合整治措施，彻底扭转了景区脏乱差面貌，树立起了崭新形象，为崀山申遗成功奠定了坚实的根底。 “崀山这块世界级品牌，是全县人民共同努力奋斗、顽强拼搏创造的成果。保护管理好这方神奇的山水，珍惜这来之不易的世界品牌，是稳固崀山申遗成果的需要，更是我们义不容辞的责任和义务。 二、保护管理崀山遗产地的成功做法 （一）突出政府主导地位。 一是从工作部署上进行主导。崀山申报世界自然遗产成功以后，县第十一次党代会上确定了“旅游立县、产业强县、文化XX县区、开放活县的开展战略，提出了创立中
7、国旅游标准化示XX县区、打造国际旅游XX县区的宏伟目标，争取两年内成功创立国家5a旅游景区、着力把旅游产业培育开展为有实力、有规模景区保护管理工作经验交流第2页 有永续开展能力的战略性支柱产业，开启了第二次创业的征途。县委、县政府成立了由主要领导挂帅的旅游产业化领导小组，每季度至少研究一次旅游工作，解决开展中遇到的困难和问题;将旅游业开展列入县国民经济开展方案和年度工作目标责任书，认真进行考评，兑现奖惩。 二是从开展重点上进行主导。县委、县政府通过整合全县旅游资源，合理规划布局，按照“大崀山、大旅游、大产业、大市场的要求，以崀山为主体，以舜皇山国家自然保护区和黄金牧场为两翼，以相关乡镇旅游景点
8、为补充，打造“一体两翼五组团的旅游开展新格局;按照“以点带面、“以线连片的要求，以崀山为龙头，整合多种旅游元素，大力开展差异化、系列化的旅游产品。 三是从优化环境上进行主导。发动各生产要素向旅游产业集结。交通、通讯的开展布局要与旅游开展规划相一致，城镇规划建设效劳于旅游规划。加大旅游企业的体制与机制改革，推进“所有权、管理权、经营权三权别离，推行市场运作，公司化经营。充分发挥旅游效劳质量监督的重要作用，按照行业标准，严格准入、考核、奖惩制度，加强对旅游企业和旅游从业人员的监督管理。促进行业自律，进一步建立健全旅游行业协会，充分发挥行业协会的积极作用，促进旅游企业相互支持，相互监督，共同开展.
9、四是从宣传推广上进行主导。旅游体制要走“政府主导、部门协作、多元投资、全民兴游的开展道路。注重整合资源、整体包装、整体营销、整体活动，形成形象宣传政府为主、市场营销企业为主，强化营销筹划和营销队伍的建设，不断拓展客源地市场，扩大崀山知名度和美誉度。 （二）实行联合执法过渡。 2023年，县人民政府针对景区破坏资源和乱搭乱建行为屡禁不止的实际情况，从崀管局及国土、城建、林业、水利、公安、交通、畜牧等八个部门抽调了25名执法人员，组建了崀山景区联合执法大队，从严打击违反规划及国家有关政策规定的违章建筑、违法占地、滥伐林木、非法狩猎、挖沙采石、污染水体、损毁文物古迹等违法行为，已经从根本上扭转景区管
10、理混乱的局面。现正在探索组建景区综合执法局，进一步明确执法主体，完善执法体制，加强景区资源的保护管理，标准景区管理秩序。 （三）实施县、乡、村三级联动。 崀山申遗成功后，我县着力理顺管理机制，下发了文件，明确了相关部门的职责，崀管局代表县政府行使管理职能，主要负责景区的规划、保护和建设，恒源公司、盛源公司作为国有独资企业，具备完全独立法人资格，独立行使景区效劳的经营权;旅游局作为行政主管部门，主要负责行业监管和培育;各有关乡镇主要负责辖区内的村庄环境整治、资源保护和参与效劳。各部门在县委、县政府的统一领导下，相互协作，各司其职。 森林防火方面。组建景区消防中队和景区公安中心派出所，组建景区森林
11、防火专业队伍并配备专用设备，在景区防火指挥部的统一领导下，开展防火工作，崀管局、旅游局、恒源公司成立了景区森林防火应急分队，各村也相应成立了村组防火联防队，出台了村规民约和防火公约，切实加强景区的森林防火工作。 卫生监管方面。每个景区设置了专职卫生员，景区内共设有垃圾箱20230多个、痰盂桶70个。景区做到垃圾日产日清，及时回收，无公害处理，不留陈旧垃圾。核心景区8个村每村配备6名保洁员，实行分地段、划责任、勤检查、常催促的工作模式，确保景区环境卫生美化、净化。景区垃圾全部运到垃圾处理中心统一处理。 平安管理方面。崀管局成立了平安生产委员会，恒源公司成立了平安督查室，各景点均设立保卫处，定期排
12、查景区平安隐患，及时排除平安隐患，为游客提供全面的平安保障效劳。应急处理方面，制定了崀山旅游平安管理方法、景区平安防范制度、旅游顶峰期平安制度及措施、非凡时段应急措施、夫夷江应急预案等，对紧急突发情况进行了有效预防。 （四）让景区群众得实惠。 申遗成功后，我们着力解决景区原住居民的致富出路问题，落实了一系列优惠政策。一是争取把景区内1.2023万公倾林地全部纳入国家生态公益林，并由县财政每年下拨20230万元，把补助标准从国家规定的每亩3.5元提高到每亩2023元以上，大幅增加了原住民的补贴收入;二是招工用工上给予优待，在“保证素质，公开招考的原那么要求下，着力向景区原住居民倾斜，其中恒源公司
13、63名员工中，原住居民28人，占到了近一半，景区船排工和保洁人员全部为原住居民;三是对新建的合格民居落实奖励政策，其中外围景区的每座奖励5000元，核心景区的每座奖励2023000元;切实鼓励和引导景区原住居民参与旅游开发，对景区家庭宾馆每新增1个床位奖励500元，对原有宾馆实施标准化改造的，每个床位奖励200元;四是在教育危房改造、水利设施建设、土地整理、通村道路、能源建设、社会救济等方面，对景区群众给予重点倾斜。正是由于崀山申遗带动了旅游经济的快速开展，景区群众得以从“上山砍树、打猎，下河捕鱼、采砂等粗放的劳作方式中解脱出来，转入到做导游、拉马队、当船工、设摊点、办餐饮、建宾馆等行业中来，
14、从农民转化为旅游效劳人员，从根本上转变了开展方式。据统计，景区内的120多家“农家宾馆及“农家乐，每年每家纯利润在4万元以上。譬如“静庐餐馆，年收入最高可到达60万元。马队人员、船排工人年均收入2万元以上，导游年均收入2万元左右。 三、保护管理崀山遗产地的新目标、新任务、新举措、新机遇 （一）新目标创立生态文明遗产地。坚持以党的“十八大会议精神为指导，坚决不移地走“旅游立县开展战略之路。以全国旅游标准化示XX县区为抓手，争创5a级景区为主要任务，以创立生态文明遗产地为目标，全面带动全县旅游农业、旅游工业、旅游交通、旅游文化、旅游城镇建设开展繁荣。 （二）新任务创立5a级旅游景区。崀山风景名胜区
15、创立国家5a级旅游景区是做大做强旅游产业体系、做精做细旅游景区产品的有效手段，对完善景区软硬件建设、铸造旅游名牌、优化整体形象，促进新宁旅游业健康、稳定、持续开展，具有重大的战略意义。下一步，我们要对照创立标准，从改善旅游交通设施，升级景区旅游设施，完善景区效劳功能，强化景区综合管理，狠抓资源和环境保护，标准景区经营秩序，强化宣传营销等方面建设完善，全面提升崀山景区环境质量、效劳内容和旅游功能，力争两年内成功创立5a级景区。 （三）新举措实施精细化保护管理。 1、坚持“两个原那么。坚持以“严格保护、统一规划、合理开发、永续利用和“政府主管、部门专抓、以村为主、群众参与两个原那么为指导，开展景区的保护管理工作。充分发挥各职能部门的工作积极性、主动性和创造性，形成保护管理“一盘棋的格局。 2、理顺保护管理体制机制。在今后的管理工作中，我们将加快崀管局机构改革进程。做好职能科学规划和派出机构的合理设置，争取省政府授权成立崀山景区综合执法局，尽快组建景区消防中队和公安中心派出所、交警中队，着眼于加强崀山景区综合治理，着力实现景区管理标准化、科学化和常态化。 3、强化风景名胜区规划的综合调控作用。充分发挥景区规划的综合调控作用，将崀山国家风景名胜区总体规划（修改）、崀山国家风景名胜区旅游开展总体规划等规划作为抓好风景名胜区保护和管理的依据和手
