1、关于开展煤矿平安生产“根底建设年 晋煤安发20231号 关于开展煤矿平安生产“根底建设年 活动的通知 各市煤炭工业局，各国有重点煤炭集团公司、山西正华实业集团公司： 为了进一步加强煤矿平安生产工作，推动实施“全面平安、本质平安、持久平安的目标要求，决定2023年为“根底建设年，全面开展煤矿平安生产根底建设。现就有关事项通知如下： 一、指导思想 认真贯彻党的十七届六中全会和省第十次党代会精神，全面落实国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知国发202323号和国务院关于坚持科学开展平安开展促进平安生产形势持续稳定好转的意见国发202340号的决策部署，牢固树立“科学开展、平安开展的开展理念，自
2、觉坚持“平安第 一、预防为主、综合治理方针，坚持速度、质量、效益与平安的有机统一，深入开展“根底建设年活动，以责任落实为重点，以事故预防为方向，以标准生产为保障，以科技进步为支撑，促进全省煤矿平安生产形势持续稳定好转，为山西煤炭工业率先走出转型跨越开展新路提供平安保障。 二、目标任务 2023年是实施“十二五规划承上启下的重要一年。目前全省整合煤矿全面开展建设改造，标志着已由整合接管的重组阶段进入改造提升的建设阶段，再用2到3年时间将逐步转入正规循环的生产阶段。为此，今年必须紧紧抓住建设阶段的有利时机，加强煤矿平安生产根底建设，突出“治瓦斯、摸清水两大重点，实施两大灾害治理攻坚行动，确保平安生
3、产工作取得新成效。 一目标。全面完成省政府下达的各项控制指标，实现事故起数和死亡人数继续下降，实现煤矿百万吨死亡率继续保持先进水平，实现重特大事故零发生，促进煤矿平安生产形势持续稳定好转。 二任务。今年煤矿平安生产工作的主要任务是。开展以“11238为主要内容的“根底建设年活动，即重点围绕“一种意识、一条主线、两大行动、三项推进和八项工作展开。 树立一种平安意识。树立“居安思安、打造久安的平安意识，始终把保障人民群众生命财产平安放在首位，为全面加强煤矿平安生产工作提供思想保证。 确立一条活动主线。以标准化建设为活动主线，立足根底、依靠科技、着眼创新、强化监管，实行高端标准引领，推进平安标准化建
4、设，开创煤矿平安生产工作新局面。 实施两大攻坚行动。在全省煤矿实施瓦斯和水害治理攻坚行动，有效防范和坚决遏制瓦斯、透水事故发生，为煤矿平安生产提供牢靠的根底保障。 强化三项重点推进。紧紧按照“全面平安、本质平安、持久平安的目标要求，力争通过“减少一般事故、控制较大事故、遏制重大事故、杜绝特大事故的四条路径，不断稳固全省煤矿平安生产形势明显好转的大好局面，继续保持稳定好转的开展态势，进而朝着根本好转的目标迈进，为实现长治久安的煤矿平安生产环境打下坚实根底。 推进全面平安，重点从全面覆盖和全员控制入手，加强对煤矿建设和生产全过程的平安管理，全面提升从业人员的操作技能水平和平安防范意识，进一步提高煤
5、矿平安生产水平。 推进本质平安，重点从煤矿的基层和根底入手，建立健全“责任落实、根底扎实、投入到位、管理标准的企业平安保障体系，深入开展煤矿平安质量标准化建设活动，夯实平安生产基层根底，不断提升企业的本质平安水平。推进持久平安，重点从标本兼治和综合治理入手，推动企业建立“自我检查、自我改良、自我完善动态循环的现代平安管理模式，逐步建立起平安绩效持续改良的平安生产长效机制；加强煤炭部门综合运用“法律、行政、经济等手段的能力，不断完善分类监管区别对待的平安监管有效模式。 三、主要工作 一全面推行业务保安，强化企业岗位平安责任制。业务保安是落实企业平安生产主体责任的重要手段。要以全员业务保安为核心，
6、建立健全企业岗位平安责任制，全员的范围要涵盖领导干部、管理人员、技术人员和操作人员等，保安的重点要突出建设和生产全过程的平安管理。通过推行业务保安，把平安责任层层落实到每个环节、每个岗位和每个职工。特别要强化领导干部岗位平安责任，企业主要负责人、实际控制人对平安生产全面负责，履行平安生产第一责任人的责任，必须健全平安管理机构，持续加大平安投入，执行煤矿领导带班下井制度，加强生产现场管理和生产过程控制。要强化区队长和班组长岗位平安责任和权力，赋予其对现场平安管理的决策权和指挥权，有权制止和处理职工违章作业、抵抗上级违章指挥，有权在不具备平安生产条件和遇到险情时，第一时间下达停工停产撤人命令，并组
7、织井下人员平安有序撤离。 二抓住瓦斯和水害，实施两大灾害治理攻坚行动。持续深化平安生产专项整治，紧紧抓住“治瓦斯、摸清水两大重点，组织实施瓦斯和水害治理攻坚行动，制定实施方案，重点加以推进，切实提高煤矿瓦斯和水害防治的科学化水平。一要加强灾害治理根底管理。按照煤矿瓦斯等级鉴定暂行方法和煤矿防治水规定，认真组织煤矿瓦斯等级鉴定和矿井水文地质类型划分。要建立瓦斯抽采系统，开展抽采达标评判；开展煤矿水文地质和老空区普查，配齐专用探放水设备，强化探、掘别离管理。二要健全综合治理工作体系。要建立专业的瓦斯抽采机构和专门的探放水作业队伍，配足配强满足工作需要的专业技术人员，不断健全“通风可靠、抽采达标、监
8、控有效、管理到位的煤矿瓦斯综合治理工作体系，到年底，全省50%以上的生产矿井到达要求；加快建立“探测超前、预报准确、防治达效、管理到位的煤矿防治水工作体系，到年底，全省的建设矿井和生产矿井全部到达要求。对不达要求的，一律停工停产整顿。三要积极采用有效综合手段。在瓦斯防治上，要综合运用采场布局、系统改造、监测监控、区域治理、抽采利用等综合手段，逐步转变防治方法，加快推进瓦斯防治由风排为主向抽排并举转变、由边抽边采向先抽后采转变、由局部治理向区域治理转变、由被动抽放向主动利用转变，确保在抽采达标区域内进行采掘活动。在水害防治上，要自觉遵循“物探先行、钻探验证、化探跟进的综合探测程序，不断改良单一的
9、探测方法，将勘探与问探水文地质调查相结合、将物探与钻探相结合、将水平探与立体探相结合、将水样化探验与征兆预探测相结合，有效提高探水的可靠性。四要推广应用先进适用技术。要充分利用物联网技术，不断完善灾害监控、预测预警与防治技术体系，提高对事故的预控能力。要加强作业场所瓦斯实时监测监控，积极借助现代化的信息管理技术，根据矿井通风系统现状，建立三维通风动态仿真模拟系统，对矿井通风系统进行可靠性评价，对通风系统调节方案和调节效果实行预先评估，实现动态分析和及时决策，确保通风系统稳定可靠。五要构建隐患排查治理体系。继续深化以查隐患为手段、促整改为重点、防事故为目标的隐患排查治理活动，运用科技和信息手段，
10、建立健全平安生产隐患排查治理体系，强化监测监控和预报预警的功能，注重隐患整改效果评价，确保及时发现并消除平安隐患。 三实行高端标准引领，推进平安标准化建设。一要形成更严格的促进机制。积极利用政策扶持、评比鼓励和处分约束等手段形成引导促进机制。将标准化作为颁发煤炭生产许可证的条件之一，进一步推动达标工作。凡2023年底达不到省级平安质量标准化最低等级的煤矿，要在2023年1月底前，责令停产整顿，依法暂扣其煤炭生产许可证，限期达标。二要出台引领性的高端标准。以标准煤矿生产建设行为目标，按照分工程、分类别和分等级相结合的指导思想，坚持普遍性的一般标准和引领性的高端标准相并存的根本原那么，制定新形势下
11、的煤矿平安质量标准化标准，设定标准过渡期限，从一般化标准建设向高端化标准建设开展，全面推进标准化工作。三要强化动态化的达标管理。更加注重标准化的内涵建设，突出动态达标管理，将建标、对标和达标步骤有机结合起来，加大催促检查频次，半年或分季度开展标准化建设达标评比工作，推进全过程、全方位的动态达标。四要建设专业化的考评机构。加强标准化建设的技术支撑，重点培育和积极扶植满足必要技术条件的标准化考评机构，出台考评方法，加强考评机构和考评工作的管理，严格标准化年度考评工作。 四创新教育培训方式，加大平安知识普及力度。以职业教育培训、专业技能培训、岗前培训和全员培训为重点，进一步创新知识普及形式和教育培训
12、手段。要大力开展企业全员平安意识教育和平安知识培训，加强对煤矿平安规程、作业规程和操作规程的培训学习，特别要结合典型事故案例开展平安警示教育，不断增强煤矿职工灾害辨识、防范事故的技能和自保互保、自救互救的能力。要认真组织煤矿“三项岗位人员的平安资格培训，严格考核、持证上岗。要全面开展煤矿“六大员和平安监管“五人小组的素质提升培训，提高煤矿平安生产监督和管理水平。要大力实施“十二五专业学历提升工程，利用煤炭高等院校、职业技术学校等教育资源，采取各种方式加大合作办学力度，积极培养煤炭专业技术人才，不断壮大煤矿平安人才队伍。要加强煤矿劳动用工管理，继续推行变招工为招生、先进校后入矿的用工模式，将从业
13、人员素质列入平安准入根本条件，扎实推进煤矿从业人员素质提升工程。要加大基层班组建设力度，强化班组民主管理，开展“人人都是班组长的活动，一人一班轮流当值班班组长，形成班组人人“自我约束、相互监督、持续改良的现场平安管理机制，大力创立平安班组。要积极倡导“关注平安、关爱生命的平安文化，从企业自身实际出发，大力开展“主题鲜明、特色突出、内涵丰富、注重实效的企业平安文化建设，不断增强平安开展意识。 五标准平安监管执法，实施依法治安方略。一要推行分类监管模式。积极探索创新与新形势相适应的平安监管模式，建立分类分级监管机制，按照分类监管、区别对待的原那么，实施差异化、针对性的监管方法，不断优化监管资源配置
14、，大力开展日常执法、重点执法和跟踪执法，强化平安监管执法效果，切实增强平安监管工作的主动权和实效性。二要标准平安执法行为。按照“严标准、依程序、重细节、求闭合原那么，健全执法工作制度，明确执法工作程序，制定执法工作方案，进一步标准执法行为，提高煤矿平安监管执法工作水平和效能。三要加大打击处分力度。综合运用经济、法律和行政等手段，严厉打击煤矿领域的非法违法生产建设行为，依法从严从重处理。对检查中发现应当依法责令停工停产整顿的煤矿，要下达停工停产整顿指令，明确整改内容和期限，依法实施经济处分。四要严厉惩罚事故矿井。不断强化对事故矿井的查处通报、事故约谈、经济罚款和停工停产等主要惩罚手段。建立事故矿
15、井整顿恢复机制，对发生一般事故的，整顿期限3个月；对发生较大事故的，整顿期限6个月；对发生重大和特别重大事故的，整顿期限1年。整顿结束后，组织复工复产验收，验收合格方可恢复生产或建设。 六大力整顿建设秩序，加强建设矿井平安监督管理。一要大力整顿和标准建设准入程序。全面推行平安前置审批制度，严格煤矿建设工程初步设计审查，把平安作为煤矿设计、建设、技改等工作中的重要内容，实行严格的平安准入制度。二要大力整顿和标准施工企业管理。严格施工企业资质的备案管理，认真开展施工企业能力评估，依据其建造师、平安管理人员和特种作业人员的数量以及资质等级，合理界定其允许承包的工程数量和矿井规模，不准超界定的工程数量和矿井规模承包建设工程。三要大力整顿和标准施工工程管理。进一步强化施工工程中标备案管理，在全省开展煤矿建设领域施工企业清理整顿工作，坚决清理和禁止挂靠或转让资质的施工企业进入建设领域。对清理整顿中发现的挂靠或转让资质行为，一律按违法转包行为对待，依照国务院关于预防煤矿生产平安事故的特别规定国务院令第446号，责令停工整顿，对企业处200万元罚款。四要大力整顿和标准施工现场管理。认真落实建设、施工、监理等各方平安责任，特别要加强建设矿井的防治水管理，严格执行“有掘必探、先探后掘规定，实行探、掘主体别离管理制度，建设单位承当井下探放水工作、施工单位负责
