1、社区建设工作座谈会讲话 同志们： 今天是4月12日，这是一个特殊的日子，是一个在新城社区建设史上具有特殊纪念意义的日子。两年前的今天，胡锦涛总书记来到新城，视察我们的爱心济困超市和老年星光公寓，询问社区干部的学习、工作和生活情况。特别是在肯定成绩的同时，对区社区建设工作提出了新的要求与厚望。今天，区委、区政府召开社区建设工作座谈会，就是想在这个特殊的日子里，我们一同深入研究社区建设工作，着力解决工作中存在的问题、缺乏和制约因素，大力推动和谐社区建设。 刚刚，民政、财政等有关部门分别就各自近几年来参与和支持社区建设工作的情况进行了总结交流，讲的都比拟客观全面、准确到位。特别是群策巷社区等，就社区
2、自身工作进行了很好的介绍，我看对全区90个社区的工作都有一定的借鉴意义，值得我们认真进行总结，大力推广。 3月29日，市委书记袁纯清、市长孙清云同志带着市民政、文化、卫生、规划、市政等部门的同志对新城、碑林、莲湖三个城区的社区建设工作进行了集中调研。下午，市委、市政府就进一步搞好社区建设工作，夯实和谐西安根底召开了专题会议。今天刚好借这个时机，我把这次会议的主要精神向大家传达一下，便于大家认真学习贯彻。针对全市社区建设存在的问题，袁书记专门强调了五点意见。一是要进一步提高认识。从推进城市建设与开展，构建城市安全与稳定的高度，充分认识搞好城市社区建设工作的重要性和迫切性。各级党委、政府要舍得花力
3、气、下功夫、多投入，各相关部门要转变工作方式，将公共效劳和社会管理向社区延伸，切实推进社区建设工作。二是要扩大效劳领域。进一步稳固现有的社区效劳成果，积极拓展家政效劳领域，提高社区的社会化组织程度，减少政策依赖，充分调动社区组织的积极性、主动性、创造性，把公共效劳和社区治理作为根本职能，更多地借助社会、居民力量来开展工作。同时，要充分挖掘社会资源，利用好青年志愿者等各种团体，形成社区效劳的强大力量，共同建设好群众自己的家园。三是要进一步搞好帮困解难工作。做好医疗、低保、再就业等各项工作，给下岗伤残人员、生活贫困群体以更多的关爱与支持，下力气帮助解决困难群众就医和子女入学等生活难题。四是要加强社
4、区管理。把环境治理作为当前突出任务，认真抓好“创卫和社区治安管理等工作，为居民创造安全、卫生的社区环境。五是要努力为社区工作创造必要的条件。市、区两级政府要从解决社区工作办公场所、办公经费、人员待遇等具体问题入手，努力为社区工作创造必要的条件，使社区工作能吸引人才、留住人才。 会议同时强调了当前需要做好的四个方面的工作：一是认真开展调查研究。近期，将由市委常委、秘书长王启文和市政府副市长朱智生牵头，相关部门参加，组成联合调查组，集中1个月时间，对各区县、各单位、各部门落实?关于进一步深化城市社区建设的实施意见?市办发文件情况，如何进一步推进我市社区建设工作等问题进行深入调研，在调研的根底上拿出
5、操作性强的实施意见或细那么。二是搞好社区根底设建设。由市规划局、市建委先行介入，对全市118个没有办公及活动用房的社区居委会，提出规划和建设的意见，争取两年内解决这些社区办公及活动场所。三是提高社区居委会办公经费和社区工作人员补贴。社区办公经费和工作人员补贴到底确定多少、如何确定，由调研组在进行认真调研的根底上，提出具体意见。同时，积极鼓励大学生到社区任职。四是坚持社区资源共享。要认真研究社会资源共享问题，由调研组先行拿出意见，报市委、市政府研究后实施。 下面，结合全市社区建设座谈会精神，我想，当前我们社区建设工作特别是今年的工作重点和重心应该是：喊响一个主题，抓好一支队伍，突出四个重点。 “
6、一个主题，即“为了总书记的嘱托，为了新城人的和谐，我们在“十一五规划中也明确提出来。胡总书记在视察过程中对我们的社区建设给予了充分肯定，并提出了新的要求，寄予了厚望。对我们而言，是极大的鞭策，既有压力又有动力。所以，为了总书记的嘱托，应当也必须成为我们社区建设的主题。从另外一个角度讲，新城是旧城区，经济社会开展还不够均衡，不够协调。特别是城市建设中亮点和弱点、盲点并存，城内外还有大量人居环境较差的棚户区没有得到改造；政府公共效劳缺乏和群众需求增长并存，还没有让群众分享到更多改革开展的成果。所以，为了新城人的和谐，也应当成为我们社区建设工作的主题、目标和应有的题中之义。“两个为了的主题，既是贯彻
7、十六届四中、六中全会精神，构建和谐社会的重要举措，也是积极践行“八荣八耻社会主义荣辱观的具体行动，更是推进新城和谐建设的长远考虑，今后全区社区建设工作必须紧紧围绕这个主题来进行。这一点大家要充分认识。 “一支队伍，即社区干部队伍。毛泽东同志讲过：正确的政治路线确定之后,干部就是决定因素。社区工作队伍作为社区管理的直接承当者，是社区效劳的直接提供者，肩负着协调利益、化解矛盾、排忧解难、效劳居民的重要责任。要把党的富民之政、利民之计、惠民之策落实到位,让社区群众分享更多改革开展的成果，根底还在于能否打造一支政治坚决、业务精通、素质过硬的社区干部队伍。目前，全区社区干部队伍整体上是不错的、是能打硬仗
8、的，在防汛、创卫、维稳、疾病预防等很多急难险重工作中都冲在一线、干在一线、拼在一线、爱在一线，“起早贪黑，抛家舍业，用自己辛勤的汗水和心血，在平凡的岗位上，做着平凡又伟大的工作。用自己的具体行动践行着“三个代表，把党和政府的温暖送到老百姓的心坎上。广阔社区干部中，也涌现了一批先进人物、模范代表，受到了老百姓的认可和尊重。他们都是社区群众的贴心人、暖心人，社区工作的有心人。但是客观地讲，我们社区干部在谋划社区开展、拓展社区效劳等方面，还存在很多缺乏。今年初，区委、区政府在全区机关干部中开展了“站在新的起跑线上，我们准备好了没有学教活动，旨在解决机关干部在思想、作风、能力等方面存在的八个方面的缺乏
9、与问题，收到了明显成效。虽然活动目前已经暂时告一段落，但是学习教育，“做好准备，是一个长期、持久的过程，也是整个“十一五期间全区各级干部都必须面对的一个重大课题，对社区干部来说同样如此。社区干部队伍中多多少少还存在着“不安心、“不用心、“不会做以及年龄、知识等结构不合理的问题。“不安心，是因为社区工作待遇相对较低，工作任务重，常常是“两眼一睁，干到熄灯，又缺乏必要的资金、场地、人才、政策等支持，使得个别社区干部存在消极畏难情绪，“心有余而力缺乏，做事有顾虑，难以安心工作。“不用心，是局部社区干部工作标准不高，缺乏工作的激情、真情和亲情。常常是安排什么干什么，缺乏工作主动性和积极性，拨一下动一下
10、，习惯于坐办公室，而不是登群众门、问群众事、解群众难、暖群众心。“不会做，是对社区建设的特点、规律认识不深，因循守旧、创新缺乏。习惯于用简单的行政命令方式开展工作，不善于调查研究、协调关系、做群众工作，在工作能力和方法都有欠缺，难以适应社区建设不断深化和社区群众物质文化生活日益增长的需要。事实证明，有的社区工作有亮点，群众的认同感、归属感比拟强，往往和社区干部的使命感、责任感联系在一起，和社区干部的本领、能力、素质联系在一起，和亲情、真情和激情联系在一起。相反，即就是设施条件相对不错的社区，工作没有创造性，“挂羊头卖狗肉，也往往和社区干部使命感、责任感不强，本领、能力不够，工作中缺少亲情、真情
11、和激情有关。因此，建设一支能力强、素质高的社区干部队伍是实现“两个为了主题的关键。 “四个重点： 一、要理顺社区管理体制，创造良好的社区工作环境。体制问题是个大问题。小平同志曾经说过：好体制可以使坏人变好，坏体制可以使好人变坏。对人来说如此，对社区建设来说也是如此。社区居委会作为社区成员依法实行自我管理、自我教育、自我效劳、自我监督的群众性自治组织，是城市基层政权的重要根底，是社区建设的主要依托和主体组织，它既不同于西方的自治组织，也不同于方案经济下的居委会，是有中国特色社会主义制度下的群众自治组织。目前，我们社区建设工作的管理体制、工作机制还不完全适应形势开展的需要。一些部门、单位对社区建设
12、的重要性缺乏足够的认识，没有把社区居委会作为自治组织，而是当作政府的“腿，当作街道的下派机构；不是用民主、法治、引导的方式指导社区工作，而是习惯于用简单的行政命令领导社区。还有个别部门把一些自身应完成的行政性事务硬性摊派给社区；特别是有些部门把工作进社区变成了“牌子进社区、任务进社区，增加了社区工作负担，导致了社区行政化的倾向。这些都是有违社区建设初衷的，也有违于依法行政。另外，从社区自身情况来看，有不少社区也习惯于听上级的、习惯于开会和收费，不愿意和不习惯依法进行自治。这些问题，是我们推进社区建设，构建和谐社区必须面对、必须尽快解决的体制性问题。我们在“十一五规划和今年区委工作要点里都明确提
13、出，要从研究解决制约社区开展的突出问题着手，创新理念，探索社区建设的新途径、新方法，不断增强社区的自我开展能力。近期，区民政局、社区建设指导办公室要积极牵头，会同有关单位对全区社区建设工作中存在的权责不符、主次不清、工作繁杂等问题及成因，进行全面深入的调查研究，按照中央、省市有关要求，结合新城实际，尽快拿出解决问题、推进社区建设走向深入的方案和实施意见，进一步明确区、街、居三级管理权限、职责范围、工作流程。特别是要坚决落实社区工作准入制度，哪些工作可以进入社区，哪些工作不能进入社区，必须明确。可以进入的，也不能仅仅安排给社区，当“甩手掌柜一走了之。而是要坚持“权随责走，费随事转，保证社区有足够
14、的事权和经费，同时要为社区开展工作提供全方位的支持与效劳。不能进入的，要令行禁止，防止将各种工作都摊派给社区，影响社区自治。 二、要扩大社区效劳，提高效劳质量。社区效劳是社区建设的龙头。效劳群众、方便群众、造福群众，是深化社区建设，构建和谐社区、和谐街区、和谐新城的根本出发点和落脚点。近几年来，我们社区效劳在纵向上，确实有了明显的拓展，效劳水平和群众的满意度有了一定的提升。在扶贫济困、就业再就业、社区帮教等方面，都取得了一些成绩，方便了社区群众生活。但是，社区效劳整体上开展比拟缓慢，无论是效劳范围、内容，还是效劳方式、质量，还不能满足社区群众多层次、多样化的物质文化精神需求。社区效劳绝不是小摊
15、点，更不是占道经营。可以分为以下几类：一是公益性效劳，如低保、发放救灾救济金、退伍抚恤金等。二是低偿效劳。是以方便群众为主要目的、按照市场经济规律办事、收取较低费用、增强社区自身“造血功能的效劳，如为老效劳、助残效劳等。三是满足群众精神文化需求的效劳，如各类纳凉晚会、运动会等社区文化活动。四是社区自我效劳。是社区主动开展的、不带任何附加条件的义务性效劳，如社区自愿者队伍开展的各类便民利民效劳。 现在，我们扩大社区效劳的当务之急，就是要充分利用和发挥现有条件，变积蓄的优势为开展的强势，实现社区效劳水平的整体提升和飞跃。一是要立足于便民。要把“民思我想、民困我帮、民需我助、民求我应作为社区效劳的宗
16、旨，积极开展面向居民的便民利民效劳，面向特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障效劳，面向下岗失业人员的再就业效劳和社会保障效劳，努力实现社区效劳的网络化、社会化、市场化。要根据社会开展和居民需求的变化，及时深入居民和驻区单位进行调查摸底，进一步健全效劳体系，拓展项目，丰富内涵，完善功能。二是要着眼于产业化。许多城市在社区效劳产业化的开展方面已作过许多成功的尝试：例如：广州东山区珠光街的社区效劳中心成立仅一年，通过开展有偿效劳，获得300多万元的经营收入。河北仓山区依托社区效劳而兴办的商贸业创年产值1亿多元，等等。我们要积极学习和借鉴别人的先进经验，抬高社区效劳开展的起点，走上加快社区效劳产业化开展的捷径。要通过社区效劳产业化，为居民提供更加优质的生活效劳，为再就业工程提供更加有效的解困途径，为个体私营经济开展提供更加宽广的活动舞台，实现社区效劳社会内涵与经济内涵的双重提升。要充分发挥市场机制在社区效劳中的作用，鼓
